點(diǎn)此下載半月談2018年第3期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版：

 

　　半月評(píng)論

　　1  讓?xiě)椃鋵?shí)到新征程的每一步

　　新年伊始，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，對(duì)憲法修改作出重要部署。黨中央專門(mén)用一次全會(huì)來(lái)討論現(xiàn)行憲法的修改問(wèn)題，充分表明黨中央對(duì)這次修憲的高度重視以及憲法修改在國(guó)家政治生活中的重要地位與作用。

　　“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！睉椃ㄊ巧鐣?huì)發(fā)展與時(shí)代精神的產(chǎn)物，憲法修改是順應(yīng)時(shí)代新變化的必然之舉。新中國(guó)成立以來(lái)，每一次憲法修改都是國(guó)家政治生活中的一件大事，是中國(guó)法治進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，根據(jù)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)以及不同時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的歷史特點(diǎn)和實(shí)踐需求，現(xiàn)行憲法于1988年、1993年、1999年和2004年分別進(jìn)行了4次重大修改。時(shí)隔十四年之后，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在廣察民情、廣納民意、廣聚民智的基礎(chǔ)上，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)我國(guó)憲法又一次與時(shí)俱進(jìn)，必將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障，更好地凝聚起全黨全國(guó)各族人民的意志和力量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

　　在全面依法治國(guó)的新時(shí)代，維護(hù)憲法權(quán)威有著殊為重要的意義。憲法是法之統(tǒng)帥，是一國(guó)法律的“母法”和根本大法，具有最高的法律地位和效力。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明地指出：“憲法是國(guó)家的根本法。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威?！笔艑枚腥珪?huì)突出強(qiáng)調(diào)把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，重申堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)、堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，而且要采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，便是對(duì)這一論斷最為有力的回應(yīng)。

　　在維護(hù)憲法權(quán)威、保障公民基本權(quán)利的過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著至為關(guān)鍵的作用。維護(hù)憲法權(quán)威的重要責(zé)任人是公權(quán)力行使者。憲法獲得權(quán)威的關(guān)鍵之一在于，直接行使各種與群眾利益息息相關(guān)的公權(quán)力的基層領(lǐng)導(dǎo)干部做到敬畏憲法、遵從憲法。

　　依法執(zhí)政必然要求我們黨在治國(guó)理政過(guò)程中樹(shù)立憲法思維、維護(hù)憲法權(quán)威、遵守憲法規(guī)范、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，真正做到依憲執(zhí)政并在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)依法治國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。就此，十九屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

　　一段時(shí)期以來(lái)，存在一種憲法可有可無(wú)的虛無(wú)主義傾向。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)淡薄，甚至認(rèn)同“良性違憲”“違憲的現(xiàn)實(shí)合理性”。工作實(shí)踐當(dāng)中，憲法是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。為此，十九屆二中全會(huì)明確指出，要加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。并且號(hào)召各級(jí)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)憲法觀念，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開(kāi)展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，通過(guò)自己的努力為憲法法律實(shí)施作出貢獻(xiàn)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

　　“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。唯有人民尊重和熱愛(ài)憲法，憲法銘刻在公民的內(nèi)心，全國(guó)上下唯憲法為最高行為準(zhǔn)則，我們才有真正意義上的依憲治國(guó)。十九屆二中全會(huì)要求廣泛開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)憲法精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識(shí)。

　　憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

　　全黨同志要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施，為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家而努力奮斗。

　　新時(shí)代新氣象新作為

　　2  鄉(xiāng)村振興不可急于求成，不能機(jī)械教條

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了部署。鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略是號(hào)角，是戰(zhàn)鼓，也是機(jī)遇。中央農(nóng)村工作會(huì)議尤其強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的歷史任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”。

　　一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)

　　落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，戰(zhàn)略與策略、長(zhǎng)期目標(biāo)與近期規(guī)劃如何銜接是必須要討論的問(wèn)題。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?；驹瓌t強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)”。

　　從中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，中央計(jì)劃分三步走，經(jīng)過(guò)6個(gè)五年規(guī)劃，用30多年時(shí)間才最終完成鄉(xiāng)村振興。如此之長(zhǎng)的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施就一定不能機(jī)械教條，不能形而上學(xué)，也不可能現(xiàn)在就明晰具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的所有具體方案與步驟，而需要在實(shí)踐中邊摸索邊前進(jìn)，才能最終達(dá)到鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。

　　發(fā)展不平衡制約鄉(xiāng)村振興

　　現(xiàn)階段正是中國(guó)史無(wú)前例快速城市化的階段，農(nóng)村發(fā)展也存在著不平衡，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是沿海農(nóng)村與中西部農(nóng)村的差異。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)完成工業(yè)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)早已融入沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化和城市化，其建制雖然是農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻早已城市化，農(nóng)村土地也主要用于二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相反，當(dāng)前占中國(guó)農(nóng)村絕大部分的中西部農(nóng)村，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留守農(nóng)村的農(nóng)民主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入。繁榮的東部沿海地區(qū)的農(nóng)村與中西部農(nóng)村形成鮮明對(duì)照。

　　二是具有資源的農(nóng)村和缺少資源的農(nóng)村的差異。工業(yè)向城市和園區(qū)聚集已成共識(shí)，僅靠農(nóng)業(yè)不可能支撐數(shù)億農(nóng)民的富裕。農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)主要體現(xiàn)在發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”方面?，F(xiàn)在的問(wèn)題是這些有受惠受益可能的農(nóng)民一定是在具有發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”區(qū)位優(yōu)勢(shì)或旅游資源的特定少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)占全國(guó)農(nóng)村比重不超過(guò)5%。

　　一蹴而就想法不可取

　　占中國(guó)農(nóng)村大部分的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村如何振興?這些鄉(xiāng)村振興需要一個(gè)什么樣的過(guò)程?“美麗鄉(xiāng)村”能否得到“美麗經(jīng)濟(jì)”的支持?國(guó)家支持能否得到鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的響應(yīng)?都是需要深入討論的。

　　當(dāng)前地方實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，尤其要防止線性思維，要懂得作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辯證法，其中最重要的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過(guò)程中一定要經(jīng)歷多次磨合，才能最終達(dá)到目標(biāo)，所有希望一蹴而就實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的想法都是糊涂的，有害的，都是要防止的。

　　3  呵護(hù)創(chuàng)新“苗”，科技“撐竿跳”

　　2017年地區(qū)生產(chǎn)總值8.59萬(wàn)億元，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值2.7%，全省高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1.3萬(wàn)家，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年保持全國(guó)前列……江蘇去年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.4%的背后，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%。

　　黨的十九大報(bào)告指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。江蘇正以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展方向，不斷開(kāi)創(chuàng)“兩聚一高”新實(shí)踐，打開(kāi)“強(qiáng)富美高”新局面。

　　讓“外國(guó)貨”貼上“中國(guó)標(biāo)”

　　國(guó)貨貼“洋牌”不稀奇，但日本富士電機(jī)為進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，卻將自己的產(chǎn)品貼上江蘇常熟開(kāi)關(guān)制造有限公司的商標(biāo)，借助常熟開(kāi)關(guān)在國(guó)內(nèi)行業(yè)的認(rèn)可度，打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)的銷路。常熟開(kāi)關(guān)年產(chǎn)值20多億元，利稅逾8億元，其40%的高利潤(rùn)率源自科技產(chǎn)品的高附加值。它的代表產(chǎn)品CM系列塑殼斷路器從1993年至今累計(jì)銷售1600多萬(wàn)臺(tái)，占國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)的20%。

　　雄厚實(shí)力的背后離不開(kāi)強(qiáng)大的科研經(jīng)費(fèi)支持。每年3000萬(wàn)元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、12條自動(dòng)化生產(chǎn)流水線、25臺(tái)自動(dòng)設(shè)備、1155項(xiàng)電器研發(fā)領(lǐng)域?qū)＠?。常熟開(kāi)關(guān)制造有限公司的1600多名員工中，超過(guò)半數(shù)是工程技術(shù)人員，研發(fā)人員又占技術(shù)人員的50%。

　　江蘇省自2015年起實(shí)施縣域科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)，常熟市、海安縣以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，將工作重心放在科技創(chuàng)新鏈條的中后端，把主要精力集中在抓落實(shí)、搞服務(wù)、造環(huán)境上，走出一條“政府重引導(dǎo)、企業(yè)來(lái)發(fā)力、市場(chǎng)起作用”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

　　經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，發(fā)展進(jìn)入新階段，粗放式發(fā)展方式已難以為繼，必須加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，讓創(chuàng)新成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。海安縣委書(shū)記顧國(guó)標(biāo)說(shuō)，海安縣通過(guò)集聚科技資源、建立健全企業(yè)培育全流程服務(wù)體系、深入推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等，做好服務(wù)配套，讓科技創(chuàng)新政策落地生根，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。

　　試點(diǎn)3年以來(lái)，海安縣2016年工業(yè)凈增開(kāi)票銷售的41.56%來(lái)自近3年的產(chǎn)學(xué)研合作，一大批創(chuàng)新成果助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)。在常熟，全市固定資產(chǎn)投資額年均下降8.7%，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)6.2%，技改投入占工業(yè)投資的70%，設(shè)備投入占技改投入的70%。

　　盤(pán)活“家底”加快技術(shù)轉(zhuǎn)化

　　全球領(lǐng)先的哺乳動(dòng)物全腦內(nèi)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)圖譜技術(shù)、全球首款石墨烯手機(jī)觸摸屏技術(shù)、全球首套制漿造紙廢水零排放成套工藝技術(shù)……作為江蘇省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的改革“試驗(yàn)田”，江蘇省產(chǎn)研院探索“研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)作為商品”的模式，集聚全球創(chuàng)新資源，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提高財(cái)政資金使用效能，打造研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)盤(pán)活原有的研發(fā)力量，讓研究所的技術(shù)和市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，使其更快走向市場(chǎng)。

　　江蘇省產(chǎn)研院先進(jìn)激光技術(shù)研究所以300萬(wàn)元從中科院上海光機(jī)所買(mǎi)斷原始技術(shù)所有權(quán)，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，形成多普勒測(cè)風(fēng)激光雷達(dá)技術(shù)。國(guó)內(nèi)風(fēng)電龍頭企業(yè)對(duì)該技術(shù)投資，技術(shù)評(píng)估價(jià)值達(dá)8000萬(wàn)元，團(tuán)隊(duì)享有70%的權(quán)益?！跋雱?lì)才就要把所有權(quán)‘分田到戶’給團(tuán)隊(duì)。”江蘇省產(chǎn)研院院長(zhǎng)劉慶說(shuō)，產(chǎn)研院探索實(shí)施“多方共建、多元投入、混合所有、團(tuán)隊(duì)為主”的體制，實(shí)現(xiàn)研究機(jī)構(gòu)和研發(fā)成果所有權(quán)主要?dú)w屬研發(fā)人員，充分調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。

　　自2013年成立以來(lái)，江蘇省產(chǎn)研院建設(shè)了37家專業(yè)研究所，研發(fā)人員近6000人，累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果2632項(xiàng)，衍生孵化科技型企業(yè)478家，在全球創(chuàng)新活躍地區(qū)建設(shè)了7家海外代表處，與哈佛、牛津等19所國(guó)際知名高校達(dá)成戰(zhàn)略合作，并向全球選聘50位一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。

　　“我們就是要做高校院所不合適做、企業(yè)又做不了的事，打造專業(yè)‘苗圃’，沖破創(chuàng)新的‘死亡之谷’，讓科學(xué)成果之苗長(zhǎng)成參天大樹(shù)?！眲c表示，產(chǎn)研院聚焦科學(xué)到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)供給。

　　打造第四方平臺(tái)讓科技成果由紙變錢(qián)

　　2017年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，南京理工大學(xué)的王澤山院士榮獲國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，引發(fā)廣泛關(guān)注。實(shí)際上，此次江蘇共有54個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科技獎(jiǎng)，總數(shù)保持全國(guó)第一。作為科教大省，江蘇的科教人才資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)如何與巨大的市場(chǎng)需求深度對(duì)接？

　　2017年江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。

　　“要讓科技成果由紙變錢(qián)，技術(shù)交易是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！苯K省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)執(zhí)行總經(jīng)理賈燕琛說(shuō)，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)就是要打造融合買(mǎi)賣(mài)雙方及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的第四方平臺(tái)，解決技術(shù)交易過(guò)程中存在的瓶頸。借由“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)交易平臺(tái)”等，解決技術(shù)供需雙方的信息不對(duì)稱造成的“找不著”；通過(guò)“科技紅娘”技術(shù)經(jīng)理人及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助技術(shù)供需雙方提高談判效率和交易成功率，協(xié)調(diào)“談不攏”；吸納科技金融機(jī)構(gòu)等提供持續(xù)的技術(shù)服務(wù)、資本投入等，解決“落地難”。

　　江蘇高科物流科技股份有限公司在解決AGV自主導(dǎo)航和控制系統(tǒng)中遇到技術(shù)難題時(shí)，通過(guò)江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的“研發(fā)眾包”平臺(tái)“懸賞”公開(kāi)征集解決方案。眾包平臺(tái)將難題推送至平臺(tái)相關(guān)專家后，南京林業(yè)大學(xué)一位老師根據(jù)難題需求的各個(gè)參數(shù)，制定出低成本、高性能的AGV控制系統(tǒng)總體解決方案。經(jīng)平臺(tái)與企業(yè)審核討論確認(rèn)方案有效后，企業(yè)的難題被破解，該老師也收到了“賞金”。

　　截至2018年1月25日，該平臺(tái)累計(jì)匯集信息數(shù)據(jù)203萬(wàn)條，供給數(shù)據(jù)4.16萬(wàn)條，需求數(shù)據(jù)0.95萬(wàn)條，平臺(tái)點(diǎn)擊量超42萬(wàn)人次，注冊(cè)用戶91萬(wàn)人次。

　　半月調(diào)查

　　4  樹(shù)木過(guò)冬包“防寒服”，高價(jià)買(mǎi)“綠”為了啥

　　中央“八項(xiàng)規(guī)定”之后，城市園林綠化中的奢靡之風(fēng)減輕了很多，“大樹(shù)進(jìn)城”現(xiàn)象在一定程度上得到扭轉(zhuǎn)，但仍有一些地方熱衷于貪大求靚，移栽一些不適宜本地生長(zhǎng)的樹(shù)種，種常綠樹(shù)、景觀樹(shù)的傾向值得警惕。

　　樹(shù)木過(guò)冬穿上“防寒服”

　　在北方某大城市郊區(qū)的培訓(xùn)中心，一進(jìn)門(mén)就看到路兩側(cè)的樹(shù)木被厚布捆扎起來(lái)，像是穿戴上了外套、帽子。這些樹(shù)木大約1人高，從正門(mén)到主樓有50棵左右。據(jù)工作人員介紹，冬天氣溫低，要在降溫前半個(gè)月給這些樹(shù)噴上防凍液?！白霾缓们锒攫B(yǎng)護(hù)工作，第二年這些樹(shù)就很容易死掉。有的樹(shù)還要補(bǔ)肥，幫助其形成健壯的枝干和豐滿的芽孢。”

　　在城市廣場(chǎng)，常綠樹(shù)種營(yíng)造了優(yōu)美的環(huán)境。但一到冬季，這些樹(shù)種就都蓋上了綠色的防風(fēng)障，漏風(fēng)的地方還得用草披敷好。

　　園林業(yè)內(nèi)人士告訴半月談?dòng)浾?，南方?shù)種要在北方過(guò)冬必須套上“防寒服”、噴灑防凍液等，這些越冬“裝備”價(jià)值不菲，養(yǎng)護(hù)成本很高。但即便如此，在如此呵護(hù)下，很多南方樹(shù)種仍然熬不過(guò)冬天。

　　一位花木經(jīng)紀(jì)人告訴半月談?dòng)浾?，前年山東某地有客戶向他購(gòu)買(mǎi)12車法國(guó)冬青，每車七八千棵，每棵售價(jià)11.5元。該品種冬青四季不落葉。到了冬季，為提高其成活率，需通過(guò)噴灑防凍液、澆水防寒等方法對(duì)其進(jìn)行保溫，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)超苗木自身價(jià)格。“即便采取防凍措施也不完全有效。”這位花木經(jīng)紀(jì)人說(shuō)，“過(guò)了一個(gè)冬天就凍死了三分之一，第二年我給他們又補(bǔ)了4車?！?/p>

　　除了常見(jiàn)的南樹(shù)北運(yùn)，北樹(shù)南種也在一些地方出現(xiàn)。

　　由于水土不服，北方樹(shù)種在南方生長(zhǎng)的養(yǎng)護(hù)成本也不低。一位花木經(jīng)紀(jì)人告訴半月談?dòng)浾?，他曾向西南某省銷售北方種植的北美海棠。南方多雨水，北方樹(shù)種較為耐旱、怕水，因此北方樹(shù)移到南方種需要做好排水，否則就容易淹死，需要增加10%的費(fèi)用進(jìn)行養(yǎng)護(hù)?！傲看罅?，養(yǎng)護(hù)成本也是一筆不小的數(shù)目?！?/p>

　　迷戀名貴樹(shù)種高價(jià)買(mǎi)“綠”

　　業(yè)內(nèi)人士表示，近幾年違法采挖、大樹(shù)進(jìn)城的現(xiàn)象確實(shí)少了，但貪大求洋、南樹(shù)北種等綠化奢侈之風(fēng)卻在一些地方刮了起來(lái)。這些行為脫離了園林綠化的本意。

　　引進(jìn)所謂能提升城市品位的名貴樹(shù)木，在很多地方并不鮮見(jiàn)。曾有媒體報(bào)道，南方某海濱城市耗資800萬(wàn)元在兩條道路旁種植羅漢松，平均每棵單價(jià)26萬(wàn)元。一位業(yè)內(nèi)人士告訴半月談?dòng)浾?，以羅漢松為例，國(guó)內(nèi)通常由浙江、福建、廣東等地從日本進(jìn)口到國(guó)內(nèi)銷售，運(yùn)費(fèi)就須十幾萬(wàn)元至二十萬(wàn)元。據(jù)其介紹，東部一座城市曾經(jīng)花費(fèi)約60萬(wàn)元從湖南購(gòu)買(mǎi)一棵紫薇樹(shù)。一到冬天，就需要用木板給這棵紫薇樹(shù)“搭房子”，將其圍擋起來(lái)，并在木板外裹上塑料薄膜，用以防寒保暖。“如果養(yǎng)護(hù)不好，幾十萬(wàn)就會(huì)打水漂?！?/p>

　　規(guī)劃上的短命也導(dǎo)致樹(shù)木挖了栽、栽了挖。比如，某地機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)的上百棵香樟被挖出來(lái)后，花費(fèi)七八十萬(wàn)元種植的一批新樹(shù)，卻依舊是香樟。究其原因，是以前種的香樟樹(shù)太小，大的更美觀大氣。

　　近幾年，多地發(fā)文嚴(yán)禁在造林綠化過(guò)程中進(jìn)行大樹(shù)移植等追求奢華、急功近利、鋪張浪費(fèi)的行為。但是有的地方仍熱衷“四季常綠、一路一景”等，有的還提出要逐步提高常綠喬木的占比，并列出相應(yīng)比例。

　　因地制宜，生態(tài)節(jié)約

　　綠地對(duì)于裝飾街景、美化市容、改善城市生態(tài)、提高城市文化品位等有重要作用，對(duì)于建設(shè)綠色生態(tài)、和諧優(yōu)美的人居環(huán)境不可或缺，但盲目引入大型樹(shù)木，迷戀常綠樹(shù)、景觀樹(shù)等觀念應(yīng)予以摒棄。同時(shí)要綜合考慮綠化的經(jīng)濟(jì)性、適宜性、可靠性，并結(jié)合地方特色，而非照搬照抄、簡(jiǎn)單復(fù)制外地經(jīng)驗(yàn)。

　　在資金的使用上，如何預(yù)防腐敗也至關(guān)重要。如今，風(fēng)景林蔭路、濕地、綠化隔離帶等建設(shè)在各地興起，不少地方都迎來(lái)了工程高峰期，涉及金額龐大。如何防范園林綠化領(lǐng)域的腐敗，成為廉政建設(shè)重要工作。

　　北京航空航天大學(xué)教授任建明建議，要出臺(tái)重點(diǎn)工程的監(jiān)督管理辦法，在工程招標(biāo)、施工監(jiān)督、苗木進(jìn)場(chǎng)、資金撥付、資料歸檔等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)透明。

　　5  警惕！防止“扶貧帽”加劇產(chǎn)能過(guò)剩

　　作為中央確定的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，南疆四地州在光能資源條件好的鄉(xiāng)村率先建設(shè)了一批光伏扶貧試點(diǎn)，為南疆?dāng)?shù)百萬(wàn)農(nóng)牧民脫貧點(diǎn)燃新動(dòng)力。但專家呼吁，工程后期應(yīng)防止“一擁而上”，形成“休眠電站”。

　　光伏助力社會(huì)兜底

　　新疆策勒縣策勒鎮(zhèn)亞博依村，和南疆許多村莊一樣，干旱缺水，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困發(fā)生率高達(dá)36%。2016年，新疆電力公司“訪民情惠民生聚民心”駐村工作組協(xié)調(diào)光伏企業(yè)建起光伏精準(zhǔn)扶貧一體化項(xiàng)目，目前裝機(jī)容量166千瓦。

　　工作組介紹，項(xiàng)目發(fā)電量已逾5萬(wàn)千瓦時(shí)，收入4萬(wàn)元并全部轉(zhuǎn)入村集體用于幫扶貧困戶。今年，光伏電站預(yù)計(jì)收入18萬(wàn)元，按每戶3000元計(jì)算，可兜底60戶貧困戶。

　　在光伏電站運(yùn)行維護(hù)室里，亞博依村村委會(huì)主任阿卜力孜·阿力木指著電腦屏幕說(shuō)：“這個(gè)綠色柱子越高，發(fā)的電就越多，村集體收入就越高，幫扶的貧困戶也就越多?！苯?jīng)過(guò)數(shù)月培訓(xùn)，電站的部分監(jiān)測(cè)維護(hù)工作交給了這個(gè)拿慣坎土曼（鋤頭）的農(nóng)民。

　　隨著光伏電站逐步產(chǎn)生效益，越來(lái)越多村民希望學(xué)技術(shù)。截至目前，200多名村民先后參加電工、焊接、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，其中20多人簽訂了就業(yè)合同。

　　在喀什地區(qū)葉城縣依提木孔鄉(xiāng)塔勒克村，33歲的麥尼莎木孜·阿木冬一家5口多年來(lái)靠幾畝薄田和打零工維持生計(jì)。她說(shuō)，安裝光伏板后，僅兩個(gè)月家里就領(lǐng)到720元，脫貧有了希望，自己每周都沖洗光伏板上的灰塵，提高發(fā)電效率。

　　光伏“雖美”，消納依然嚴(yán)峻

　　國(guó)家發(fā)改委公布，2018年1月1日后投運(yùn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)每千瓦時(shí)下降0.1元，2018年1月1日以后投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元。業(yè)界評(píng)價(jià)，調(diào)整在意料之中，下調(diào)幅度尚可承受，伴隨技術(shù)創(chuàng)新、成本下降、電池轉(zhuǎn)換效率提升，多數(shù)企業(yè)仍可維持合理利潤(rùn)。

　　光伏行業(yè)已經(jīng)歷兩年的搶裝熱潮。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2017年前三季度，我國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)1530萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)4倍。

　　據(jù)新疆電力公司介紹，2017年前三季度，新疆光伏發(fā)電容量為908萬(wàn)千瓦，發(fā)電量近80億千瓦時(shí)，增幅達(dá)53%。

　　截至2016年底，新疆電網(wǎng)年度消納新能源發(fā)電量286.6億千瓦時(shí)，同比增加48%。然而，受國(guó)內(nèi)電力需求疲軟、外輸能力有限等因素影響，新疆棄光比高達(dá)32%。在光伏扶貧重點(diǎn)發(fā)展的喀什、和田、阿克蘇等地，當(dāng)年棄光比均超過(guò)33%。2017年前三季度有所好轉(zhuǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在電力整體富余的情況下，2018年新疆新能源消納形勢(shì)整體依然嚴(yán)峻。

　　提防過(guò)剩產(chǎn)能戴上“扶貧帽子”

　　河北、山西、內(nèi)蒙古等8省份相繼公布，將2017年新增光伏建設(shè)指標(biāo)全部用于光伏扶貧。新疆也下發(fā)關(guān)于抓緊編制報(bào)送“十三五”光伏扶貧計(jì)劃的通知，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)村級(jí)扶貧電站。

　　新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授蒙永勝表示，光伏扶貧可為產(chǎn)業(yè)脫貧、社會(huì)兜底提供有效支撐，但應(yīng)防止“一擁而上”，加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

　　受訪專家及業(yè)內(nèi)人士建議，可從四個(gè)方面推動(dòng)光伏扶貧“健康壯大”。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有序鋪開(kāi)光伏扶貧項(xiàng)目。相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌安排光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，按電源接入條件制訂接入方案，與相關(guān)配套送出工程建設(shè)進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

　　其次，多方協(xié)調(diào)促進(jìn)光伏扶貧電量消納，努力擴(kuò)展區(qū)內(nèi)電力消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)扶貧光伏參與“電力援疆+市場(chǎng)化外送”“新能源替代自備燃煤火電發(fā)電”“新能源參與電采暖”等市場(chǎng)化交易。

　　再次，加快電力外輸及配電網(wǎng)升級(jí)改造工程。目前，準(zhǔn)東-皖南±1100工程、南疆750千伏骨干網(wǎng)架兩項(xiàng)電網(wǎng)工程正加快建設(shè)。另外，新疆至巴基斯坦電力廊道建設(shè)已啟動(dòng)前期工作，未來(lái)新疆與周邊國(guó)家電力基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通或?qū)楣夥{提供新的市場(chǎng)空間。

　　最后，電力部門(mén)要把好項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，防止部分企業(yè)借“扶貧帽子”加劇光伏產(chǎn)能過(guò)剩；同時(shí)建立后期運(yùn)維管護(hù)機(jī)制，在“光伏村”加強(qiáng)日常維護(hù)宣傳，確保扶貧電站達(dá)到預(yù)期使用年限和收益效果。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　6  “本本主義”在基層：損了形象，傷了民心

　　上級(jí)工作部署明顯不符合實(shí)際情況，卻要求基層“不打折扣”按方案嚴(yán)格落實(shí)到位；群眾遇到問(wèn)題反復(fù)投訴沒(méi)動(dòng)靜，只要領(lǐng)導(dǎo)批示問(wèn)題馬上就迎刃而解；沒(méi)有上級(jí)明確要求、細(xì)化實(shí)施辦法，基層干部“不會(huì)干不愿干不敢干”。

　　半月談?dòng)浾呓谠诙嗟鼗鶎硬稍L中發(fā)現(xiàn)，我黨歷來(lái)反對(duì)的“脫離實(shí)際的、盲目地憑書(shū)本條文或上級(jí)指示辦事的作風(fēng)”的這些“本本主義”亂象，仍然在一些地方存在。

　　工作安排脫離實(shí)際，卻要求基層嚴(yán)格落實(shí)到位

　　省里要求2018年前完成旱改廁任務(wù)，到市里就提出在2017年必須全部完成，而且即便工作要求脫離實(shí)際，也必須嚴(yán)格按要求落實(shí)到位。這是東部省份一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，近期向半月談?dòng)浾摺巴虏邸碑?dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)村旱廁改造工程的遭遇。

　　“時(shí)間緊、任務(wù)重就算了，但上級(jí)部門(mén)提出的工作程序，與實(shí)際情況差距很大，給基層工作平添很多時(shí)間、精力、資金成本?！边@位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，市里要求旱改廁的施工方必須通過(guò)市縣公共資源交易中心招標(biāo)，選擇有資質(zhì)企業(yè)來(lái)做。事實(shí)上旱改廁項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、單個(gè)金額少，適合五到十個(gè)人的小施工隊(duì)做，有資質(zhì)的大企業(yè)都沒(méi)有積極性。實(shí)際操作中只能鎮(zhèn)上邀請(qǐng)大公司幫忙頂名投標(biāo)，招標(biāo)確定后再請(qǐng)小施工隊(duì)操作。

　　另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記介紹，旱改廁要求一個(gè)農(nóng)村片區(qū)農(nóng)戶家中全部安裝“雙甕式”沖水廁所，但北方天氣冷也容易上凍，一旦上凍，沖水管不出水、糞便也沖不下去，全部堵在便器里。加上農(nóng)村沒(méi)有配套排污管網(wǎng)，過(guò)去旱廁儲(chǔ)糞池半年清理一次；改廁后每周都得清理，否則就污水外溢，“民心工程極易變成糟心工程”。

　　一些基層干部反映，像這類旱廁改造工程中，上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定工程實(shí)施程序、完成節(jié)點(diǎn)、改廁方式，沒(méi)有充分考慮基層實(shí)際情況與需求，背后都是“本本主義”在作祟，讓基層工作很難開(kāi)展、工作成本也大幅上升。

　　上述基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，僅旱改廁走公共平臺(tái)招標(biāo)這么一趟程序，在縣公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)耗了兩三個(gè)月不說(shuō)，支付招標(biāo)代理費(fèi)就有約3萬(wàn)元，相當(dāng)于20多家農(nóng)戶改廁項(xiàng)目投資，“浪費(fèi)時(shí)間、浪費(fèi)金錢(qián)，群眾也有意見(jiàn)”。

　　中部省份一位村支書(shū)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)安排、指示必須嚴(yán)格落實(shí)到位，即便與實(shí)際情況相差十萬(wàn)八千里。他說(shuō)，他所在村只有4戶貧困戶，不屬于貧困村，但上級(jí)要求開(kāi)扶貧會(huì)、報(bào)數(shù)據(jù)，他們都得照樣參會(huì)、填表。

　　“開(kāi)一次會(huì)來(lái)去一天時(shí)間，僅扶貧領(lǐng)域平均兩天一次會(huì)，讓村干部疲于奔命，很少有時(shí)間能夠好好考慮本村實(shí)際發(fā)展?！边@位村支書(shū)說(shuō)，上面千條線下面一根針，基層工作任務(wù)確實(shí)多、雜，需要抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，可上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓的重點(diǎn)與本村實(shí)際情況不符合，也只能硬著頭皮上，否則就是落實(shí)不得力，作風(fēng)有問(wèn)題。

　　群眾反復(fù)投訴沒(méi)動(dòng)靜，領(lǐng)導(dǎo)批示馬上解決

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，除一些上級(jí)部門(mén)安排工作不顧實(shí)際、照本宣科，要求基層嚴(yán)格落實(shí)這種現(xiàn)象之外，一些基層干部遇到群眾反映問(wèn)題、提出訴求，長(zhǎng)期晾著不理不睬，一旦有領(lǐng)導(dǎo)批示才立即行動(dòng)，辦理到位。這種基層工作中出現(xiàn)的“本本主義”現(xiàn)象，也傷害了不少群眾的心。

　　家住武漢市漢陽(yáng)區(qū)墨水湖畔的譚先生，發(fā)現(xiàn)湖畔綠道100多米長(zhǎng)的棧橋上，有26組鐵護(hù)欄年久失修，失去防護(hù)功能，成為湖邊散步大人與小孩的安全隱患。

　　“我從2017年1月份開(kāi)始向區(qū)長(zhǎng)專線投訴，問(wèn)題被推到街道解決；后來(lái)又反復(fù)投訴到市長(zhǎng)熱線，反反復(fù)復(fù)竟都沒(méi)有找到責(zé)任單位來(lái)維修?！弊T先生說(shuō)，他前后投訴反映了一個(gè)半月時(shí)間，沒(méi)有任何回音與動(dòng)靜，直到譚先生等待無(wú)果，就此“小問(wèn)題”向武漢市市領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信反映被批示后，施工人員很快就來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傾倒護(hù)欄進(jìn)行更換維護(hù)。此事被武漢市紀(jì)委、武漢市電視臺(tái)開(kāi)辦的“作風(fēng)聚焦”欄目曝光。

　　事后，武漢市作風(fēng)巡查組對(duì)接受群眾投訴的漢陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)熱線等部門(mén)進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn)，此前接到市民投訴后，區(qū)長(zhǎng)熱線都是將問(wèn)題情況轉(zhuǎn)給綠道管理責(zé)任方，得到回復(fù)都是問(wèn)題已處理，居民很滿意，對(duì)此也未進(jìn)行抽查或核查；責(zé)任方漢陽(yáng)控股集團(tuán)表示，公司正在重組過(guò)程中，“管理中銜接出現(xiàn)了問(wèn)題”。

　　參與走訪調(diào)查的巡查員介紹，市民反映問(wèn)題被搪塞，給市領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信被批示后，相關(guān)部門(mén)才迅速采取行動(dòng)，這反映出不是問(wèn)題本身不好解決，而是面對(duì)百姓呼聲的態(tài)度問(wèn)題。

　　一些基層干部坦言，有領(lǐng)導(dǎo)指示才行動(dòng)，沒(méi)指示就按兵不動(dòng)的“本本主義”各類表現(xiàn)，背后折射出一些干部“慵懶散”的主觀心態(tài)，以及一些地方“唯上”的考核評(píng)價(jià)體系使然。做的工作領(lǐng)導(dǎo)不滿意，就會(huì)被視為碌碌無(wú)為、毫無(wú)章法，這也是基層工作“讓群眾滿意，不如讓領(lǐng)導(dǎo)注意”，出現(xiàn)各類“本本主義”亂象的主要原因。

　　破解“本本主義”亂象需根治四大“病灶”

　　不少受訪基層干部認(rèn)為，工作安排脫離實(shí)際也要硬著頭皮上，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)指示、實(shí)施細(xì)則就不愿干、不會(huì)干等“本本主義”亂象，給基層工作帶來(lái)多重危害，要將其徹底杜絕需要根治四項(xiàng)“病灶”：

　　一是杜絕“部署教條化”。工作部署中，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)“一竿子插到底”“一根標(biāo)尺看好壞”，應(yīng)在完善事中、事后監(jiān)管基礎(chǔ)上，給予基層合理調(diào)整、靈活處置的空間。

　　河南省太康縣馬廠鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙春麗說(shuō)，需要給基層干部一定的工作創(chuàng)造空間，讓他們能圍繞當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合個(gè)人工作優(yōu)勢(shì)，將基層急需要解決的問(wèn)題，老百姓迫切盼望的問(wèn)題解決好。

　　二是治理“干部慵懶散”。一方面應(yīng)加大對(duì)干部的管理和監(jiān)督力度，通過(guò)作風(fēng)巡查、溯源追責(zé)等方式，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍履職擔(dān)當(dāng)責(zé)任心與主動(dòng)性；另一方面也要通過(guò)探索合理正向激勵(lì)機(jī)制，完善績(jī)效考核等方式，充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，治理干部作風(fēng)“慵懶散”，根治遇到問(wèn)題“推拖繞”。

　　三是打破“唯上式考核”。政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家等專家表示，在針對(duì)基層干部的考核評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)該將群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而非領(lǐng)導(dǎo)是否注意、是否滿意，引導(dǎo)基層干部注意力“往下看”，真正做到不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)。

　　四是改變“出錯(cuò)難容忍”。讓基層干部工作有信心、有底氣，關(guān)鍵還得讓“試錯(cuò)”“容錯(cuò)”機(jī)制落到實(shí)處。

　　盡管各地都已陸續(xù)出臺(tái)干部改革創(chuàng)新“容錯(cuò)”機(jī)制，但一些地方仍然對(duì)干部“犯錯(cuò)”容忍度低。對(duì)于基層干部實(shí)際工作中因非主觀因素出現(xiàn)的錯(cuò)誤，應(yīng)在及時(shí)糾錯(cuò)、補(bǔ)救中，對(duì)干部充分予以容忍、保護(hù)，真正激活基層干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性。

　　7  基層“創(chuàng)新”中的造詞亂象

　　創(chuàng)新不夠，材料來(lái)湊；總結(jié)沒(méi)“新詞”，工作檔次低；地區(qū)部門(mén)各不同，表述提法很相似……半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層單位的工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話、紅頭文件等文字材料中，令人啼笑皆非、不知所云之詞充斥其中，一些地方出現(xiàn)“講的人不走心、讀的人不舒心、聽(tīng)的人不入心”。

　　1.三種形態(tài)，一種本質(zhì)

　　近年來(lái)，在中央反“四風(fēng)”、糾文風(fēng)的大背景下，不少地方的新聞報(bào)道、政府公文、領(lǐng)導(dǎo)講話等文字材料中的官話套話少了，“接地氣”的群眾語(yǔ)言多了，文風(fēng)有所好轉(zhuǎn)。但需要注意的是，仍有一些基層單位的文字材料中，出現(xiàn)多種類型的話語(yǔ)亂象。

　　——“改頭換面”型。一些地方“工作無(wú)創(chuàng)新，文字材料整”，多少年來(lái)同樣的一項(xiàng)工作，每年年初換一個(gè)新提法，將文字材料“改頭換面”，就當(dāng)成“創(chuàng)新事項(xiàng)”了。

　　以黨的群眾路線為例，某縣就有干部聯(lián)系群眾、干部“戶戶到”、干部“雙聯(lián)”等多個(gè)提法。乍一看以為是不同工作，實(shí)則“換湯不換藥”。

　　——“濫用新詞”型。不管是“新常態(tài)”等中央提出的新術(shù)語(yǔ)，還是“打call”等網(wǎng)絡(luò)新流行語(yǔ)，經(jīng)常被濫用到基層各種文字材料中。

　　比如，“新常態(tài)”原本是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域術(shù)語(yǔ)，但近年來(lái)不乏“‘人機(jī)共存’將成人類社會(huì)新常態(tài)”“真抓實(shí)干成干部成長(zhǎng)新常態(tài)”“基層民主新常態(tài)”“文化新常態(tài)”“旅游新常態(tài)”等各種“新常態(tài)”，甚至把一些不良現(xiàn)象都?xì)w入新常態(tài)。

　　——“胡亂拉扯”型。山東某地干部引用當(dāng)?shù)厮渍Z(yǔ)，提出“作風(fēng)建設(shè)要‘頭拱地嗷嗷叫’”，隨后當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表評(píng)論文章稱“‘頭拱地嗷嗷叫’與‘?dāng)]起袖子加油干’有異曲同工之妙”，引發(fā)不少干部群眾質(zhì)疑。

　　專家認(rèn)為，“頭拱地嗷嗷叫”是當(dāng)?shù)孛枥L動(dòng)物行為進(jìn)而引申為實(shí)干精神的一句俗語(yǔ)，如此使用很容易讓讀者將這種動(dòng)物與干部形象聯(lián)系在一起，十分不妥。

　　2.只愿當(dāng)“坐家”，折射“虛作風(fēng)”

　　專家認(rèn)為，一些干部不了解基層實(shí)際情況，不調(diào)查不研究，腳力不到、腦力不到，寫(xiě)起材料來(lái)就只能在家里當(dāng)“坐家”，對(duì)著顯示屏冥思苦想，“不問(wèn)群眾問(wèn)百度”，搞“創(chuàng)造”。

　　山東某縣委政研室副主任告訴半月談?dòng)浾撸骸拔乙荒晷枰珜?xiě)的大大小小材料多達(dá)上百份，‘5+2’‘白+黑’都不夠用，哪有時(shí)間下鄉(xiāng)調(diào)研？只能是多多‘借鑒’別人寫(xiě)過(guò)的材料，‘東拼西湊’后修改幾遍就差不多可以交差了?！?/p>

　　另外，一些基層單位“以開(kāi)會(huì)落實(shí)開(kāi)會(huì)、以文件落實(shí)文件”的形式主義根深蒂固，也是造成造詞亂象的重要原因。

　　還有，“上級(jí)要求創(chuàng)新，下級(jí)疲于應(yīng)付”也助長(zhǎng)了這種風(fēng)氣。山東一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾撸鄠€(gè)上級(jí)部門(mén)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，都有專門(mén)的“創(chuàng)新事項(xiàng)”加分。但在人手不足的情況下，基層許多工作又乏善可陳。為了考核加分，只好編造、美化文字材料來(lái)“創(chuàng)新”。

　　3.要想改文風(fēng)，先要轉(zhuǎn)作風(fēng)

　　專家指出，各地各部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作，鼓勵(lì)基層干部隨機(jī)調(diào)研、脫稿講話，并把干部下基層制度化、常態(tài)化。通過(guò)經(jīng)常性地聯(lián)系基層群眾，讓干部熟悉基層，在傾聽(tīng)群眾呼聲、全面了解情況的過(guò)程中“耳聰目明”，掌握真情況、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、發(fā)表真意見(jiàn)、提出真對(duì)策。

　　另外，還要進(jìn)一步減少“文山會(huì)?！保袑?shí)減輕基層文字材料負(fù)擔(dān)?！吧霞?jí)機(jī)關(guān)要切實(shí)改變動(dòng)不動(dòng)就伸手向基層要材料的做法，堅(jiān)決避免文牘主義，減少文山會(huì)海，切實(shí)把反‘四風(fēng)’落到實(shí)處?！鄙綎|大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武說(shuō)。

　　王忠武認(rèn)為，可以通過(guò)建立各部門(mén)共享的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，借助科技手段為基層“減負(fù)”。并且，可以把不涉密的政府文件、講話材料、工作總結(jié)等文件材料向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

　　教育

　　8  高校“代產(chǎn)業(yè)”流行：生意？火坑！

　　進(jìn)入大學(xué)校園，意味著人生開(kāi)啟新的階段，學(xué)子們?cè)谶@里完成學(xué)業(yè)，同時(shí)淬煉品格、認(rèn)識(shí)社會(huì)、學(xué)會(huì)選擇……而如今，受各種因素影響，在一些高校，部分學(xué)生把本該自己完成的學(xué)業(yè)課業(yè)外包給他人，代課、代考、代寫(xiě)作業(yè)、代寫(xiě)論文等“代產(chǎn)業(yè)”在一些校園里盛行，亟待引起重視。

　　無(wú)所不代，高校“代產(chǎn)業(yè)”明碼標(biāo)價(jià)

　　“高校代勞產(chǎn)業(yè)有統(tǒng)一規(guī)定的行價(jià)，一般代上一節(jié)普通課收費(fèi)20元，專業(yè)課一節(jié)是25元，節(jié)假日補(bǔ)課一節(jié)收費(fèi)30元?！蹦掣咝４笏膶W(xué)生小向說(shuō)。

　　小向是該高校名為“×大服務(wù)信息交流群”中的一員，這個(gè)建于2017年2月的QQ群有成員近900人，主要是為本校學(xué)生提供各種兼職信息。小向平日課業(yè)較少，經(jīng)常幫同學(xué)代課。他說(shuō)：“群里有代課需求的同學(xué)很多，很多找我的都是‘回頭客’?！?/p>

　　代服務(wù)運(yùn)行之初是由在校大學(xué)生自行建立微信群或者QQ群作為交易平臺(tái)，平臺(tái)搭建完成后由建群學(xué)生不斷邀請(qǐng)熟人或介紹有代勞方面需求的學(xué)生進(jìn)群，實(shí)時(shí)在群內(nèi)發(fā)布共享“代服務(wù)”信息。

　　除代課服務(wù)外，還有代寫(xiě)作業(yè)、代考、代寫(xiě)論文等服務(wù)也都是明碼標(biāo)價(jià)。

　　以代寫(xiě)論文為例。目前高校論文的代寫(xiě)渠道有兩類：一類是通過(guò)中介推薦選擇寫(xiě)手，一類是自行尋找寫(xiě)手。前者論文代寫(xiě)寫(xiě)手的寫(xiě)作水準(zhǔn)較低，以滿足顧客對(duì)于論文字?jǐn)?shù)的要求為主，論文本身質(zhì)量不高，收費(fèi)多在800元左右。交易完成后中介收取75%，代寫(xiě)學(xué)生收25%。后者論文代寫(xiě)寫(xiě)手較為專業(yè)，寫(xiě)作水準(zhǔn)較高，千字收費(fèi)100元至120元不等，專業(yè)不同收費(fèi)也不同。

　　“代產(chǎn)業(yè)”在一些校園內(nèi)運(yùn)行衍生出諸多中介服務(wù)。而隨著代服務(wù)市場(chǎng)越發(fā)飽和，甚至出現(xiàn)代方之間打價(jià)格戰(zhàn)的現(xiàn)象，一些“代中介”通過(guò)提供比行價(jià)略低的價(jià)格來(lái)確保自身訂單量的有效增加。

　　小向表示：“其實(shí)這活可賺錢(qián)了，關(guān)鍵是咱沒(méi)渠道，還得自己去攬顧客，否則收益會(huì)更高?！?/p>

　　“代產(chǎn)業(yè)”流行誰(shuí)之過(guò)

　　惰性是大學(xué)生使用代服務(wù)的主要原因?！拔以谛５臅r(shí)候，經(jīng)常會(huì)因?yàn)樵缟掀鸩粊?lái)而不愿意去上早課，可是學(xué)校點(diǎn)名制度十分嚴(yán)格，請(qǐng)假曠課的話都是會(huì)扣學(xué)分的?！贝笏膶W(xué)生小楊說(shuō)，“為了偷懶我就請(qǐng)人代課。”

　　去年，已經(jīng)開(kāi)始畢業(yè)前實(shí)習(xí)的小楊更是將所有在校課業(yè)由“密友”代勞：“我不在校的時(shí)候若有考試，也是直接聯(lián)系他替我去考。不要求分?jǐn)?shù)多高，讓老師知道我考了就行。”

　　專家表示，少數(shù)學(xué)校為了便于管理，把每天都排滿課，同時(shí)規(guī)定不得請(qǐng)假，這從一定程度上催生了學(xué)生考勤找人代勞。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，“校方和學(xué)生皆須承擔(dān)責(zé)任。不能以大學(xué)內(nèi)的課程設(shè)置不合理、部分教師教學(xué)投入不足、上課內(nèi)容枯燥、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)壓力大等為由開(kāi)脫學(xué)生責(zé)任?！?/p>

　　不少學(xué)校和老師在預(yù)防和查處這種違規(guī)行為方面不夠嚴(yán)格，以及網(wǎng)絡(luò)的普及都為高?！按a(chǎn)業(yè)”的實(shí)現(xiàn)及發(fā)展提供了便利條件。

　　從訂單的產(chǎn)出再到接單的結(jié)束，交易中的每個(gè)步驟均可在手機(jī)上完成，學(xué)生顧客極易上手，保密程度較高。

　　代課學(xué)生小李說(shuō)：“現(xiàn)在各種接單都很方便，發(fā)條消息一分鐘就能和顧客把生意商量好，錢(qián)也都是直接打到我的微信或者QQ零錢(qián)里。”

　　風(fēng)險(xiǎn)潛藏，不容姑息

　　專家認(rèn)為，大學(xué)的意義在于師生之間有質(zhì)量的互動(dòng)，大學(xué)教育直接影響社會(huì)人才質(zhì)量的走向，高校代服務(wù)之風(fēng)必須嚴(yán)管。

　　西北政法大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授魏奇說(shuō)，高?！按a(chǎn)業(yè)”流行，潛藏極大風(fēng)險(xiǎn)。不只是校園管理難度加大，更凸顯部分學(xué)生誠(chéng)信缺失。

　　中國(guó)人民大學(xué)副教授高永安認(rèn)為，對(duì)于純粹代勞性質(zhì)的事情進(jìn)行合理適當(dāng)收費(fèi)可以理解，但變質(zhì)走偏的高校有酬代勞產(chǎn)業(yè)應(yīng)制止。

　　減少代課的綜合舉措之一是提高課程質(zhì)量。熊丙奇認(rèn)為，我國(guó)一些高校存在教師重學(xué)術(shù)研究，輕人才培養(yǎng)的問(wèn)題。于是當(dāng)一些教師不愿意花精力投入教學(xué)，對(duì)教學(xué)采取應(yīng)付敷衍態(tài)度時(shí)，學(xué)生也自然會(huì)以消極態(tài)度對(duì)待學(xué)習(xí)。

　　魏奇建議，加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，對(duì)參與高校有酬代勞產(chǎn)業(yè)的各方加大處罰力度；另外，高校自身需進(jìn)一步規(guī)范上課、考試、論文過(guò)程管理，設(shè)立舉報(bào)制度，查處結(jié)果和畢業(yè)就業(yè)等形成聯(lián)動(dòng)。

　　社會(huì)

　　9  堵！堵！堵！人車沖突如何破？

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，城市尤其是老舊城區(qū)的交通管理難度越來(lái)越大。由于交通擁堵問(wèn)題愈發(fā)明顯，市民出行常常叫苦不迭。陜西省“因地制宜”地采取了紅綠燈合理配時(shí)、加裝感應(yīng)“小黃燈”等一系列創(chuàng)新方法，在緩解交通擁堵?tīng)顩r的同時(shí)，提升了交通參與者的幸福感、獲得感。

　　向人車沖突說(shuō)“不”

　　在陜西省西安市北大街西華門(mén)十字附近工作的市民石浩巖，這兩天突然發(fā)現(xiàn)十字路口交通信號(hào)燈的配時(shí)和放行方案較之前有了很大變化?！爸斑@個(gè)路口右轉(zhuǎn)車輛經(jīng)常和通過(guò)路口的行人同時(shí)放行，造成人車沖突。車如果不等人，那么就可能發(fā)生危險(xiǎn)；如果等，那就影響右轉(zhuǎn)車輛通行效率?！?/p>

　　現(xiàn)在再去西華門(mén)十字，情況則大不同：東西或南北方向放直行車輛的時(shí)候，右轉(zhuǎn)燈是紅色的，想要左轉(zhuǎn)的車輛也只能進(jìn)入待轉(zhuǎn)車道準(zhǔn)備左轉(zhuǎn)，行人通過(guò)路口與同方向來(lái)的想要左轉(zhuǎn)或者右轉(zhuǎn)的車輛根本不會(huì)發(fā)生沖突。等到東西向或者南北向直行信號(hào)燈變紅，行人信號(hào)燈也變成紅色，此時(shí)東西或南北方向上的左轉(zhuǎn)和右轉(zhuǎn)車輛則會(huì)同時(shí)放行。如此一來(lái)，不僅確保過(guò)路行人的安全，而且還保證了車輛有序通行的效率。

　　以往在西安市北郊的南北向明光路與東西向緯三十街的交會(huì)處，明光路被中間的護(hù)欄隔成東西兩個(gè)部分，南北過(guò)往車輛只能直行或右轉(zhuǎn)，如果想要左轉(zhuǎn)，需要到南或北的下一個(gè)路口去繞行。2017年10月，公安交通管理部門(mén)打開(kāi)護(hù)欄，除加裝左轉(zhuǎn)信號(hào)燈之外，還針對(duì)路口由南向北車輛左轉(zhuǎn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)向車輛的情況，改變傳統(tǒng)南北對(duì)放方法。根據(jù)科學(xué)測(cè)算，如此打開(kāi)護(hù)欄并調(diào)整交通燈配時(shí)，能每年減少排放309.48噸二氧化碳，相當(dāng)于為城市增植1788棵速生楊樹(shù)。

　　暢快出行面臨三“痛點(diǎn)”

　　陜西省公安廳交警總隊(duì)政委李昌認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，汽車短時(shí)期內(nèi)大量進(jìn)入家庭，原有交通配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源先天不足的問(wèn)題日益凸顯。具體而言，壓力主要來(lái)源于以下三個(gè)方面：

　　首先，路權(quán)觀念轉(zhuǎn)變給交通信號(hào)燈管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。2017年12月，陜西省委書(shū)記胡和平曾指出過(guò)西安市一些地方存在交通信號(hào)燈配時(shí)不合理的問(wèn)題。西安市公安局交警支隊(duì)秩序處工程隊(duì)民警李馮斌告訴半月談?dòng)浾?，原?lái)交通信號(hào)燈配時(shí)更多考慮車輛通行效率，現(xiàn)在隨著共享單車等慢行交通群體逐漸增多，再加上西安市從2017年開(kāi)始執(zhí)行“車讓人”政策，交管部門(mén)對(duì)路權(quán)分配的理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。但受道路基礎(chǔ)條件等因素制約，僅僅依靠信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化，難以從根本上解決人車通行沖突。

　　其次，交通信號(hào)燈管理“多龍治水”。西安市公安局交警支隊(duì)秩序處工程隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張延等人介紹，現(xiàn)在西安市接近一半的交通信號(hào)燈管轄權(quán)并不在交警手上，而是由浐灞、高新等開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理，存在不能由專業(yè)職能部門(mén)統(tǒng)一歸口管理、合理調(diào)優(yōu)使用的問(wèn)題。即便在交警管轄區(qū)域新建或改建交通信號(hào)燈，也要經(jīng)城管、電力等多部門(mén)審批。

　　再次，道路附屬設(shè)施建設(shè)難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。陜西省公安廳交警總隊(duì)秩序處副處長(zhǎng)賀曉宇等告訴半月談?dòng)浾?，道路擁堵由方方面面原因造成，如道路?guī)劃設(shè)計(jì)與周邊區(qū)域的定位和發(fā)展不匹配，十字路口安全島、人行過(guò)街天橋和地下通道等道路附屬設(shè)施缺失……

　　將交管改革推向“深水區(qū)”

　　為持續(xù)提升交通管理水平，陜西省相關(guān)部門(mén)擬從創(chuàng)新交通管理方法、健全交通管理機(jī)制體制以及持續(xù)推進(jìn)交通改革等方面入手，在交通管理改革方面持續(xù)發(fā)力。

　　創(chuàng)新管理城市交通已成一種新趨勢(shì)。在西安市西北大學(xué)北門(mén)路口，現(xiàn)在每當(dāng)有行人穿越人行道，周圍的小黃燈都會(huì)閃個(gè)不停。通過(guò)熱感應(yīng)原理，小黃燈有效保護(hù)了無(wú)信號(hào)燈控制路段的行人安全。據(jù)悉，西安市將在2018年建設(shè)50處小黃燈。此外，交警部門(mén)還希望探索“行人過(guò)街提示系統(tǒng)”“綠波帶”（即主干道汽車只需要經(jīng)歷一個(gè)紅燈，便能連續(xù)在數(shù)個(gè)路口遇見(jiàn)綠燈）等新的交管手段，最大限度滿足多方交通參與者的出行需求。

　　西安市公安局交警支隊(duì)秩序處副處長(zhǎng)李澤廉等表示，希望交警能在道路附屬設(shè)施建設(shè)、道路施工等方面擁有更高的參與度，獲得和當(dāng)前肩負(fù)職責(zé)相匹配的權(quán)力。

　　 財(cái)經(jīng)

　　10  “公路+”讓天山南北鄉(xiāng)村振興奔跑起來(lái)

　　地處祖國(guó)西北的新疆是典型綠洲經(jīng)濟(jì)，800多個(gè)綠洲星羅棋布地分散在天山南北，公路成為連接綠洲及鄉(xiāng)村的生命線。從四條腿的毛驢，到兩個(gè)輪子的自行車，再到三個(gè)輪子的電瓶車和四個(gè)輪子的私家車、公交車，天山南北農(nóng)牧民的出行實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。

　　農(nóng)牧民出行“三級(jí)跳”

　　去年7月的一天，位于中哈邊境的新疆霍城縣清水河鎮(zhèn)二道河村突然熱鬧起來(lái)。62歲的馬文祥聽(tīng)到屋外吵鬧聲后打開(kāi)大門(mén)，只見(jiàn)男女老少騎著“電驢”朝著一個(gè)方向奔去。按捺不住的馬文祥頂著烈日，騎著自己的“電驢”徑直追趕“大部隊(duì)”。原來(lái)村民都聚集在村子最后一段砂石巷道旁，緊盯著機(jī)器鋪設(shè)瀝青……

　　52歲的馬文利在二道河村生活了30多年。在他的印象中，以前村里的土路坑坑洼洼，刮風(fēng)時(shí)塵土滿天，出行只能靠毛驢和自行車。如今，柏油路兩邊是一排排新栽的海棠樹(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去條條巷道干凈整潔，粉墻紅瓦猶如一幅清新的水粉畫(huà)。

　　二道河村變了樣。“驢的”盛行的日子漸行漸遠(yuǎn)，“電驢”、私家車和公交車當(dāng)?shù)赖臅r(shí)代已然到來(lái)。

　　一條路富一片

　　截至去年底，新疆農(nóng)村公路總里程達(dá)12.8萬(wàn)公里，建制村通暢率97.49%，初步形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)?？v橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的農(nóng)村公路不僅改變了農(nóng)牧民的出行方式，也成為大家的脫貧致富路。位于天山深處的哈密市天山鄉(xiāng)，景色優(yōu)美，是納涼避暑的好地方。以前因道路難行，這里很少能吸引到游客，村民守望著一片“世外桃源”，卻無(wú)法擺脫貧困。

　　自從瀝青路通到村里后，私家車成了“?？汀?。天山鄉(xiāng)三道溝村買(mǎi)合木提·哈斯木將房屋租給度假村，一年光房租就有2萬(wàn)元。他和妻子也在度假村里打工，每月固定收入達(dá)4000元，全家生活有滋有味。

　　“路一通，整個(gè)農(nóng)村都活了起來(lái)。”天山鄉(xiāng)黨委書(shū)記張斌說(shuō)，近年來(lái)天山鄉(xiāng)積極扶持旅游服務(wù)類項(xiàng)目，旅游業(yè)成為農(nóng)牧民增收致富和鄉(xiāng)村振興的一大抓手。

　　新疆交通運(yùn)輸廳數(shù)據(jù)顯示，2016年至2017年新疆投資488.75億元，完成新改建農(nóng)村公路里程3.94萬(wàn)公里，改善了240個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1900個(gè)建制村的通行條件，受益農(nóng)牧民達(dá)455萬(wàn)。

　　破除農(nóng)村交通“最后一公里”瓶頸

　　南疆四地州貧困人口多，貧困程度深，是全國(guó)14個(gè)集中連片深度貧困地區(qū)之一。為破除農(nóng)村交通“最后一公里”瓶頸，近年來(lái)新疆每年安排農(nóng)村公路六成以上車購(gòu)稅建設(shè)資金用于南疆四地州農(nóng)村公路建設(shè)。

　　地處帕米爾高原的阿克陶縣恰爾隆鄉(xiāng)，自然環(huán)境惡劣、交通不便，長(zhǎng)期以來(lái)牧民以放牧為主，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一。受益于農(nóng)村公路的建設(shè)，如今越來(lái)越多在深山放牧的牧民，放下手中的鞭子，搭乘汽車、火車，到外地打工，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　49歲的恰爾隆鄉(xiāng)牧民托合塔洪·斯迪克，這兩天正打算再帶著妻子到福建泉州打工。“原來(lái)從鄉(xiāng)里到縣城要坐十個(gè)多小時(shí)的車，現(xiàn)在220多公里的路程5個(gè)小時(shí)就能到。”托合塔洪說(shuō)，“道路暢通了，咱農(nóng)牧民的思想也更解放了?！?/p>

　　 法治

　　11  手握百萬(wàn)個(gè)人信息，精準(zhǔn)“圍獵”老年人

　　非法竊取、購(gòu)買(mǎi)公民個(gè)人信息，從中篩選中老年病患群體精準(zhǔn)下套，通過(guò)電話高價(jià)推銷“特效藥”牟利……內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗公安局近期打掉兩個(gè)作案手法類似的詐騙團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人45名。

　　2013年以來(lái)，這兩個(gè)團(tuán)伙非法竊取、購(gòu)買(mǎi)公民個(gè)人信息近百萬(wàn)條，累計(jì)實(shí)施詐騙1.8萬(wàn)余次，涉案金額逾3000萬(wàn)元。

　　中老年病患信息“明碼標(biāo)價(jià)”

　　年過(guò)六旬的齊富貴（化名）患有多年的膝關(guān)節(jié)炎。2014年7月，他在電視上看到一檔治療關(guān)節(jié)疾病的節(jié)目，不堪病痛折磨的他撥打了該節(jié)目推薦的藥品廣告電話，并詳細(xì)介紹了自己的情況。

　　電話另一端，話務(wù)員詳細(xì)地記錄下他的姓名、年齡、病情、用藥情況。這條“新鮮”的個(gè)人信息，隨后便以2元和1元的價(jià)格，先后被賣(mài)給兩個(gè)詐騙團(tuán)伙。而在后來(lái)2年多的時(shí)間里，齊富貴就被這兩個(gè)團(tuán)伙騙光了僅有的6萬(wàn)元積蓄，并背上2萬(wàn)元的債務(wù)。

　　“在非法交易公民個(gè)人信息的黑市，像齊富貴這樣的一手信息最受歡迎。”喀喇沁旗公安局刑警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)謝鳳山說(shuō)，這屬于從未被其他騙子公司使用過(guò)的信息，電話接通率、詐騙成功率都較高?！爱?dāng)他的信息被多次出售后，價(jià)格便大幅下滑，最便宜的每條只要幾分錢(qián)?！?/p>

　　“此次被打掉的兩個(gè)團(tuán)伙，非法購(gòu)買(mǎi)個(gè)人信息最多的是王澤（化名）團(tuán)伙。”旗公安局刑警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)于洋說(shuō)，王澤從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)大量快遞訂單掃描圖、就診患者信息，他主要挑選買(mǎi)過(guò)保健品的買(mǎi)家信息，這類群體主要是中老年人，患者信息也以中老年病患為主?！巴鯘擅吭沦?gòu)買(mǎi)個(gè)人信息的支出在5萬(wàn)元左右，其筆記本電腦尚存未刪除的個(gè)人信息電子數(shù)據(jù)多達(dá)80G?！?/p>

　　小伙冒充“老專家”，一個(gè)月騙到100萬(wàn)

　　與王澤團(tuán)伙不同，郭磊（化名）團(tuán)伙除了“網(wǎng)購(gòu)”個(gè)人信息12萬(wàn)條外，還竊取了13萬(wàn)條。28歲的劉貝煌（化名）曾在北京一家科技公司工作，郭磊2015年4月成立公司邀請(qǐng)他入伙。劉貝煌利用其工作之便，非法竊取個(gè)人信息13萬(wàn)條。

　　旗公安局刑警大隊(duì)牛營(yíng)子中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)衡寶軍說(shuō)，詐騙團(tuán)伙雇傭大量話務(wù)員對(duì)中老年患者群體“精準(zhǔn)下套”，高價(jià)推銷所謂“特效藥”。1998年出生的李富（化名）雖然是這兩個(gè)詐騙團(tuán)伙中年齡最小的話務(wù)員，但業(yè)績(jī)突出，最多時(shí)一個(gè)月能騙到100萬(wàn)元。

　　李富說(shuō)，打電話的時(shí)候，“我先告訴他們我是北京的，再問(wèn)病情有沒(méi)有好轉(zhuǎn)。這時(shí)大多數(shù)‘客戶’都會(huì)問(wèn)我是否是某某醫(yī)生，我就順著他們的話往下說(shuō)?！?/p>

　　于洋表示，這兩個(gè)詐騙團(tuán)伙共有話務(wù)員近60名，年齡多在二三十歲左右。為了把戲演好，他們?cè)诖螂娫挄r(shí)都故意壓低嗓子，讓自己的聲音聽(tīng)起來(lái)像“老專家”。

　　據(jù)衡寶軍介紹，這兩個(gè)團(tuán)伙銷售的假藥共計(jì)80多種，實(shí)際均為保健品，進(jìn)價(jià)在幾十元至幾百元之間不等，產(chǎn)品外包裝標(biāo)注對(duì)應(yīng)的疾病多為高血壓、糖尿病、風(fēng)濕骨病等中老年常見(jiàn)病。這些產(chǎn)品經(jīng)“包裝推銷”后身價(jià)大增，往往以進(jìn)價(jià)5倍以上的價(jià)格銷售。

　　詐騙背后套路多

　　為了把受害群眾的錢(qián)財(cái)吃干榨凈，詐騙團(tuán)伙精心設(shè)計(jì)了騙中騙的套路。

　　“有‘客戶’發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品療效不好后，就不再購(gòu)買(mǎi)了?！崩罡徽f(shuō)，為此，就用“能報(bào)銷”的新騙術(shù)繼續(xù)行騙?！案嬖V他們購(gòu)買(mǎi)藥品達(dá)到一定額度，農(nóng)村‘客戶’按90%、城鎮(zhèn)‘客戶’按80%的比例報(bào)銷藥費(fèi)。一般‘客戶’聽(tīng)說(shuō)能返款，就會(huì)繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)?！?/p>

　　辦案民警前往齊富貴家了解情況時(shí)，看到他家擺放有七八十箱未開(kāi)封的箱子，都是他為拿到“報(bào)銷款”又買(mǎi)的藥。

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)作案手法類似的詐騙團(tuán)伙長(zhǎng)期瘋狂作案，僅有證可查的詐騙就達(dá)1.8萬(wàn)次，其背后暴露出的問(wèn)題值得關(guān)注。

　　個(gè)人信息非法交易甚囂塵上。群眾在體檢就診、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、寄送快遞等日常活動(dòng)中留下的個(gè)人信息，極易外流到“信息販子”手中，成為“明碼標(biāo)價(jià)”的產(chǎn)品，進(jìn)而成為詐騙團(tuán)伙“圍獵”的對(duì)象?；鶎用窬粲鯇?duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)個(gè)人信息管理，嚴(yán)厲查處打擊一批“信息販子”。

　　保健品披著藥品外衣，極易誤導(dǎo)消費(fèi)者。半月談?dòng)浾卟榭丛p騙團(tuán)伙用于冒充“特效藥”的80多種保健品，其外包裝與藥品十分類似。如一款名為“特效腰痛寧膠囊”的產(chǎn)品，封面文字聲稱用于“風(fēng)濕、腰腿酸軟、腰肌勞損”等關(guān)節(jié)疼痛，僅在左上角標(biāo)注有“保健食品”字樣。辦案民警表示，這類產(chǎn)品對(duì)中老年患者極具迷惑性，很多受害者最初都以為自己買(mǎi)的是“靈丹妙藥”。

　　 民生

　　12  扶貧不是單純的救濟(jì)

　　隨著脫貧攻堅(jiān)工作深入，貧困縣中非貧困村存在的發(fā)展不平衡、貧困村中非貧困戶存在的心態(tài)不平衡問(wèn)題已拉響脫貧攻堅(jiān)新警報(bào)，如若處理不當(dāng)，會(huì)使整個(gè)脫貧成效大打折扣。

　　網(wǎng)友千尋瀑講述了自身經(jīng)歷：我們村就是非貧困村，扶貧之前，支部書(shū)記帶領(lǐng)村“兩委”干部辛辛苦苦干了幾十年，自籌資金建村部和學(xué)校、修路、打井、安裝路燈。我們一直是全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施最好的村，村民多外出務(wù)工、做生意，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

　　自開(kāi)始“大力”扶貧后，周邊有五六個(gè)村都成了貧困村，連胡同都修了水泥路，新建了文化廣場(chǎng)、活動(dòng)室、衛(wèi)生所、扶貧車間、種養(yǎng)大棚，安裝了路燈，栽滿了綠化樹(shù)；反觀我們村，除了通往貧困村必經(jīng)之路的兩條大街修了水泥路，其他還是之前的模樣，村內(nèi)街道還是十幾年前修的柏油路，現(xiàn)在破舊不堪，雨雪天幾乎無(wú)法通行，群眾意見(jiàn)非常大，我們向鄉(xiāng)政府、縣扶貧辦打報(bào)告申請(qǐng)修路，卻因是非貧困村而遭拒。

　　現(xiàn)在我們的村支書(shū)七八十歲了，面對(duì)現(xiàn)狀心酸又無(wú)奈，他經(jīng)常跟我們說(shuō)：“辛辛苦苦幾十年，貧困村一步超過(guò)咱，扶貧啥時(shí)候能輪著咱?。俊?/p>

　　“銷路不好就給區(qū)里包戶領(lǐng)導(dǎo)打電話”

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？網(wǎng)友分析原因主要有以下幾點(diǎn)。

　　其一，貧困戶評(píng)定過(guò)程不透明、含水分。網(wǎng)友千尋瀑留言稱，貧困戶隱瞞家庭財(cái)產(chǎn)、收入的情況不少，實(shí)際家庭有八九畝田，只承認(rèn)有一兩畝，實(shí)際家庭成員有外出打工的，卻說(shuō)去瞧病了、給親戚幫忙了，實(shí)際外出務(wù)工月收入四五千元的，卻說(shuō)沒(méi)掙到錢(qián)或者只有一兩千，賬面上難以算出實(shí)際值，在貧困戶評(píng)定過(guò)程中求證難度高。

　　其二，對(duì)貧困戶的幫扶有失公平。網(wǎng)友執(zhí)念舉例，我們市去年招錄事業(yè)單位工作人員只面向貧困戶子女，這讓那些非貧困戶子女辛辛苦苦考上大學(xué)后看不到一點(diǎn)希望，讓想回報(bào)家鄉(xiāng)的大學(xué)生心寒。再者，事業(yè)單位多是政府部門(mén)和學(xué)校，如果讓不適合的人僥幸上崗，對(duì)社會(huì)發(fā)展和孩子們的未來(lái)不利。

　　據(jù)網(wǎng)友志同道合留言說(shuō)，他們鎮(zhèn)里有個(gè)貧困戶，好吃懶做，被評(píng)定為貧困戶后，由區(qū)里主要領(lǐng)導(dǎo)包戶，給他在路邊買(mǎi)了套新房，還給他購(gòu)置了整套茶葉加工設(shè)備。每年春茶期，這個(gè)貧困戶就買(mǎi)別人的茶葉在自家賣(mài)，銷路不好就給區(qū)里包戶領(lǐng)導(dǎo)打電話，領(lǐng)導(dǎo)就動(dòng)員各部門(mén)去買(mǎi)茶，周圍非貧困戶看在眼里氣在心里。

　　其三，部分貧困戶因懶致貧，越扶越懶，越幫越貪。網(wǎng)友喜寶說(shuō)，一個(gè)貧困戶，別人都早早起床上班或干活，他們一家卻天天睡到日上三竿，現(xiàn)在人家是貧困戶，屬于精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，那更是懶得不著邊了。網(wǎng)友北極之觴舉例，他們村給貧困戶購(gòu)置了沙發(fā)、床、被褥、衣柜櫥柜，甚至還粉刷墻壁，一位貧困戶稱不滿意，原因是沒(méi)給他刮瓷。

　　網(wǎng)友溫度計(jì)認(rèn)為，救濟(jì)的根本在于解決那些無(wú)自救能力群體的生存問(wèn)題，直接給錢(qián)給物以體現(xiàn)社會(huì)關(guān)愛(ài)而不指望其償還，被救濟(jì)者通常對(duì)施救者心存感激。

　　而扶貧從本質(zhì)上來(lái)講是解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，要幫助那些有一定發(fā)展能力和意愿的群體，為其創(chuàng)造發(fā)展條件，被幫扶者除了心存感激外，更要用實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，努力擺脫困境并回報(bào)社會(huì)。

　　評(píng)定貧困戶的過(guò)程應(yīng)公平、公開(kāi)、透明。

　　網(wǎng)友平淡中尋求幸福建議，應(yīng)對(duì)擬要扶貧的村社進(jìn)行全面公示，讓大家都來(lái)評(píng)議。

　　網(wǎng)友曾貞建議，要仔細(xì)核查申請(qǐng)貧困戶的對(duì)象的銀行賬款流水等信息，這樣會(huì)減少扶貧無(wú)用功。

　　網(wǎng)友窗里窗外認(rèn)為“以工代扶”能治好患“懶癌”的貧困戶。比如，從事清理垃圾池、河道，養(yǎng)護(hù)公路等，由政府結(jié)算工資，貧困戶自食其力，政府節(jié)省開(kāi)支，非貧困戶心理平衡，環(huán)境也變好了，一舉多得。

　　貧困戶的有序退出機(jī)制也應(yīng)提上議程。網(wǎng)友無(wú)奈認(rèn)為，有的貧困戶已脫貧了，卻還享受著各種貧困戶待遇。

　　另外，網(wǎng)友可可提醒各位扶貧干部：不要害怕“無(wú)賴”上訪，身正不怕影子斜，老老實(shí)實(shí)做事，干干凈凈做人，我們經(jīng)得起檢驗(yàn)！