全面布局國防軍改：用強軍夢托起中國夢

　　——十八大以來習主席和中央軍委推進深化國防和軍隊改革速寫

 

　　2016年八一建軍節(jié)到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平7月27日上午視察陸軍機關(guān)。圖為習近平親切接見陸軍第一次黨代表大會代表。

　　“在新的起點上加快推進陸軍轉(zhuǎn)型建設，努力建設一支強大的現(xiàn)代化新型陸軍。”今年八一前夕，習近平視察陸軍機關(guān)時，對軍隊轉(zhuǎn)型提出了最新要求。

　　風雷動，旌旗奮，起宏圖。

　　發(fā)軔于一個風云際會的關(guān)鍵節(jié)點，一幅承載著民族復興偉大夢想的藍圖，在強軍路上正以恢弘磅礴之勢鋪展開來。

　　2015年11月24日，習近平在中央軍委改革工作會議上宣布，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路。

　　中國軍隊新一輪具有里程碑意義的整體性改革由此全面展開。

　　從整個軍隊的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、領(lǐng)導管理和監(jiān)督系統(tǒng)以及未來發(fā)展方向，都有了全新的布局。優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合深度發(fā)展等方面改革也全方位推進。決心之堅、動作之大、信心之足，超乎想象。

　　強國強軍，戰(zhàn)略先行。在習近平關(guān)于國防和軍隊改革重要論述中，強軍目標是核心思想，明確了加強軍隊建設的聚焦點和著力點。在建軍治軍中，“長征精神”也是他反復強調(diào)的關(guān)鍵詞之一。

　　“今天是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的新長征?！薄伴L征永遠在路上。”“不忘初心，走新的長征路?！绷暯角安痪玫綄幭目疾靺⒂^三軍會師紀念館時作出上述表述。

　　長征勝利八十周年，歷史翻開了新的一頁，深化國防和軍隊改革也面臨著一個難得的“機會窗口”，對人民軍隊而言，正如同一次新的長征，是一場回避不了的時代大考。

　　擊楫中流，固本開新，這是一份寫在歷史擔當坐標中的時代答卷。

　　科學擘畫，寄寓未來，這是一次星夜兼程強軍征途中的奮勇跨越。

　　頂層設計把握改革之勢

　　“這是回避不了的一場大考”

　　2015年11月，備受世界矚目的深化國防和軍隊改革正式啟動。這是人民解放軍幾十年來撼動性最強的一次軍改，改革推進力度之大、調(diào)整結(jié)構(gòu)之多、影響范圍之廣，在解放軍歷史上前所未有。

　　習近平將這次改革的艱險比喻為過“火焰山”。他曾多次明言，改革的對象就是那些長期積累的深層次問題——領(lǐng)導管理體制不夠科學，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全，力量結(jié)構(gòu)不夠合理，政策制度改革相對滯后。“不改革是打不了仗、打不了勝仗的”。

　　變則興，不變則衰。近代歷史上，中國曾錯過軍事變革的機遇，成為軍事競爭的落伍者，也因此一次次走到亡國滅種的邊緣。

　　而一部人民軍隊的發(fā)展史，其實就是一部改革創(chuàng)新史。百舸爭流，奮楫者先。南昌城頭一聲槍響，開啟了中國軍事革命和軍隊重塑的新征程。

　　從土地革命戰(zhàn)爭時期創(chuàng)立“黨指揮槍”等一整套建軍原則制度，到抗戰(zhàn)時期實行精兵簡政；從新中國成立后多次調(diào)整體制編制，到改革開放新時期百萬大裁軍……在黨的領(lǐng)導下，我軍改革創(chuàng)新的步伐從未停歇。

　　在波瀾壯闊的軍隊改革歷史中，曾經(jīng)提出將解放軍員額減少100萬的鄧小平說，精簡整編，要搞革命，改良根本行不通。

　　改革創(chuàng)新，是古今中外建設強大軍隊的歷史鐵律，習近平也深諳其道。他同樣要發(fā)起一場革命。

　　習近平重申了鄧小平的名言“解放思想”。“不能身子進了二十一世紀，思想還停留在二十世紀”。他認為，目前正是一個難得的機會窗口，機遇稍縱即逝，抓住了就能乘勢而上，抓不住就可能錯過整整一個時代。

　　于是，在我黨歷史上第一次，國防和軍隊改革作為單獨的一部分被寫入中共中央全會的決定。黨的十八屆三中全會專門通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，特別強調(diào)“必須在新的歷史起點上全面深化改革”，并首次將“深化國防和軍隊改革”作為全面深化改革的一項重要任務。

　　而國家安全委員會、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組，都屬于保障改革、消弭阻力的頂層設計。

 

　　中央軍委改革工作會議2015年11月24日至26日在北京舉行。習近平出席會議并發(fā)表重要講話。

　　“關(guān)于軍隊建設和改革，我想的最多的就是，在黨和人民需要的時候，我們這支軍隊能不能始終堅持住黨的絕對領(lǐng)導，能不能拉得上去、打勝仗，各級指揮員能不能帶兵打仗、指揮打仗?！痹谌ツ暾匍_的中央軍委改革工作會議上，習近平一針見血地指出，貫徹落實強軍目標和軍事戰(zhàn)略方針，履行好軍隊使命任務，必須增強軍隊自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

　　2014年10月30日，這天掀開了人民軍隊歷史上值得銘記的一頁——習近平出席了在古田召開的全軍政治工作會議。正是在古田這片紅色土地上，我們黨第一次提出了思想上建黨、政治建軍原則，這里是我軍政治工作奠基的地方，是新型人民軍隊定型的地方。1929年12月28日的古田會議確立了人民軍隊建設的基本原則，核心內(nèi)容即黨指揮槍，重申了黨對紅軍的絕對領(lǐng)導，是人民軍隊建設史上的一個重要里程碑，古田會址也被譽為人民解放軍的“軍魂”所在地。

　　八十五年后，歷史的節(jié)點又一次落定在古田。繼承倡導古田會議精神，習近平在2014年的全軍政治工作會議中提出軍隊政治工作的時代主題，是緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標提供堅強政治保證。全軍必須緊緊圍繞我軍政治工作的時代主題，加強和改進新形勢下我軍政治工作，充分發(fā)揮政治工作對強軍興軍的生命線作用。

　　鮮明提出黨在新形勢下的強軍目標，確立新形勢下政治建軍方略；主持制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，深入推進依法治軍、從嚴治軍……黨的十八大以來，習近平和中央軍委統(tǒng)籌軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，統(tǒng)籌軍事力量建設和運用，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，作出一系列重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設計。

　　軍隊改革的日程表，與全面建成小康社會也有著同步性。軍隊改革的目標，則是要為“兩個一百年”目標和中華民族復興提供力量保證。

　　沒有一支現(xiàn)代化的強大軍隊，再完美的戰(zhàn)略機遇期也會失之交臂，這是歷史留下的深刻教訓。在習近平看來，深化國防和軍隊改革，“這是我們回避不了的一場大考”，“該改的就要抓緊改、大膽改、堅決改”。

　　躬身篤行投身改革實踐

　　“中國將裁減軍隊員額30萬”

　　歲月的指針，指向2015年9月3日，中國的“勝利日時間”。一個歷史的軸承，紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會隆重舉行。

　　“我宣布，中國將裁減軍隊員額30萬?！绷暯皆谔彀查T城樓上的莊嚴昭告，第一時間傳遍海內(nèi)外。既是中國人民和平發(fā)展意志的充分展現(xiàn)，也是人民軍隊改革強軍決心的鄭重宣示。

　　此次裁軍是新中國成立以來中國人民解放軍的第11次裁軍。隨著改革的深入推進，很多部隊面臨調(diào)整改編。精兵簡政、量體瘦身，軍隊結(jié)構(gòu)比例將得到進一步優(yōu)化，體現(xiàn)我國軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變。

　　在2015年11月24日的中央軍委改革工作會議上，習近平正式提出了軍隊改革的總目標：2020年前要在領(lǐng)導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。

　　大目標呼喚大變革，謀劃強軍事業(yè)，改革的號角已吹響。各領(lǐng)域相繼實現(xiàn)理論落地化，銳意創(chuàng)新，攻堅克難，一幅中國軍改的嶄新畫卷徐徐展開。

　　布富國強軍大局，改革強軍是設計和塑造軍隊未來的戰(zhàn)略之舉。習近平強調(diào)，要推進領(lǐng)導掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。今年1月，中央軍委機關(guān)調(diào)整組建方案正式對外公布，總部制改為多部門制，突出隸屬中央軍委。原來權(quán)力高度集中的“總部領(lǐng)導機關(guān)”，變成權(quán)力互相有所制約的“軍委辦事機關(guān)”；2月1日，中國人民解放軍五大戰(zhàn)區(qū)正式成立，取代了此前的七大軍區(qū)，中國軍隊由此進入“戰(zhàn)區(qū)時代”，逐步形成了“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”，作戰(zhàn)指揮職能和建設管理職能相對分離的新格局。

　　從嚴治軍，需要建立新的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。在中央軍委改革工作會議上，習近平指出，要編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

　　軍改大幕拉開后，軍委紀委也“動真格”，不斷釋放新的動作。今年2月初，軍委紀委連續(xù)組織兩期集中教育培訓，并隨后開設了信訪舉報專線電話和專用信箱；春節(jié)期間，軍委紀委對開展作風建設明察暗訪工作作出部署；5月，中央軍委共向軍委機關(guān)部門和各戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀檢組，這是中國軍隊歷史上首次實行派駐監(jiān)督，標志著中國軍隊紀檢監(jiān)察體制改革又向前推進一步。

　　7月25日，軍事法院依法對中央軍委原副主席郭伯雄受賄案進行了一審宣判。猛藥去疴、刮骨療毒，十八屆四中全會將依法治軍從嚴治軍納入依法治國總體布局，抓整頓下大氣力解決問題積弊。

 

　　2015年3月12日，習近平出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議并發(fā)表重要講話。這是習近平同軍隊人大代表親切握手。

　　實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，軍民融合勢在必行。2015年3月，習近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時明確的強調(diào)，要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)強軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。2016年7月21日，中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，提出了推進軍工企業(yè)專業(yè)化重組、擴大引入社會資本、推進混合所有制改革、推進低空空域改革等八大舉措，促進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地。

　　與此同時，各相關(guān)部門紛紛出臺產(chǎn)業(yè)政策，推動軍民融合。國防科工局近期多次召開會議，研究部署國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制；國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，為商用航天等產(chǎn)業(yè)給予了諸多政策引導。

　　改革路上時不我待，不忘初心只爭朝夕。八個月來，軍隊改革全面展開，已初見成效。深化改革的一系列舉措正自上而下深入推進，中國正迎來軍事力量體系的一次浴火重生。

　　凝心聚力弘揚長征精神

　　“每代人都要走好自己的長征路”

　　80年前的紅軍長征勝利開創(chuàng)了中國革命的新局面，是人類歷史上的偉大壯舉。80年后的今天，立于時代潮頭，人民軍隊面臨著嶄新的挑戰(zhàn)。雖沒有硝煙彌漫，但仍要面對“雄關(guān)漫道真如鐵”的關(guān)隘，在深化國防和軍隊改革的“激流險灘”中邁向一段新的征程。

　　“我們這一代人要走好我們這一代人的長征路！ ”習近平7月18日考察寧夏，首站來到將臺堡，重溫那段光輝歲月，諄諄告誡全黨和全國人民要緬懷先烈、不忘初心，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的偉大進程中，接過歷史接力棒、走好新的長征。

　　多次前往長征沿線革命老區(qū)，或紀念先烈或慰問群眾，習近平的“長征情結(jié)”可見一斑。記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅寧夏的長征紀念地，他就去過兩次。紅軍長征主要經(jīng)過的12個省市自治區(qū)，習近平自2008年以來全部做過考察，并多次提到長征或者紅色傳統(tǒng)。

 

　　7月18日至20日，習近平在寧夏調(diào)研考察。這是7月18日上午，習近平在固原市西吉縣將臺堡向紅軍長征會師紀念碑敬獻花籃。

　　長征綿延兩萬五千里，紅軍的腳步沿歷史的河流，蜿蜒出一個長長的破折號。1936年10月22日，九死一生的紅軍三大主力指戰(zhàn)員在固原將臺堡緊緊擁抱，他們剛剛經(jīng)歷了一場長達兩年的生命遠征。途中，紅軍突破烏江天險、強渡大渡河、飛奪瀘定橋、爬雪山過草地，縱橫10余省份，最后勝利到達陜甘寧地區(qū)。這在埃德加·斯諾筆下，成為“無與倫比的現(xiàn)代史詩”，鑄就了人類歷史上的偉大壯舉，也為后世留下寶貴的長征精神。

　　堅持黨的正確領(lǐng)導，是長征精神的精髓所在。毛澤東同志說過，“誰使長征勝利的呢？是共產(chǎn)黨。沒有共產(chǎn)黨，這樣的長征是不可能設想的?！遍L征的勝利實踐證明，只有堅持黨的絕對領(lǐng)導，才能取得中國革命的偉大勝利。因此，弘揚長征精神，推進中國特色軍事變革，必須堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，這是紅軍長征留下的重要啟示。

　　“使軍隊最高領(lǐng)導權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委”，是習近平對于軍改論述的核心理念之一。軍改以來，一系列的體制設計與制度安排都把黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，切實提高了黨對軍隊絕對領(lǐng)導的實際能力。

　　越是推進偉大的事業(yè)，越需要統(tǒng)一思想；越是面臨艱難險阻，越需要凝聚精神力量。軍改的漫漫征程上，同樣也需要全黨全軍切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習近平的決策部署上來，聞令而動，聽令而行，以黨的正確領(lǐng)導引領(lǐng)改革的順利進行。

　　理想崇高，信念堅定是長征精神最基本的思想內(nèi)核。“紅軍不怕遠征難，萬水千山只等閑”，因為有了崇高的革命理想和堅定的革命信念,紅軍戰(zhàn)士才能煥發(fā)出鋼鐵般的意志，在圍追堵截、黑云壓城中走出一條勝利的道路。

　　黨的十八大以來，習近平站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，鮮明提出黨在新形勢下的強軍目標——建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊。而堅定理想信念，是實現(xiàn)強軍目標之本。在深化軍改的重要歷史時間節(jié)點，高舉理想旗幟，堅定改革信心，繼承紅軍當年“革命理想高于天”的高尚境界，才能夠開新圖強，吹響時代的號角。

　　旌旗紅襯軍防綠，長征精神，綿延80載；當年風骨，世代相承。

　　習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話中，十次提及“不忘初心，繼續(xù)前進”。新時期呼喚長征精神，“萬水千山只等閑”的革命年代已遠去，長征精神卻歷久彌新。我們黨面臨的“趕考”遠未結(jié)束，軍隊深化改革之路仍然面臨艱難險阻，唯有不忘過去，接續(xù)奮斗，才能在前進路上，行穩(wěn)致遠。

　　回首既往，中國軍隊已是攻堅克難，屢建奇功；展望未來，中華民族蓄積的能量已久，正在爆發(fā)出來去實現(xiàn)偉大的中國夢。