關(guān)于《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

　?。?015年11月9日）

　　張慶偉

　　受省委常委會委托，現(xiàn)在，我就《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況，向全會作說明。

　　一、建議稿起草過程

　　“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是我省深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、建設(shè)經(jīng)濟強省美麗河北的關(guān)鍵階段，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。制定和實施好“十三五”規(guī)劃建議，描繪好未來五年發(fā)展藍圖，事關(guān)長遠，意義重大。

　　為此，今年8月初，省委成立了由趙克志同志任組長，張慶偉、趙勇同志任副組長的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了由趙勇、楊崇勇、范照兵、吳顯國同志牽頭的文件起草組。起草工作始終在常委會的領(lǐng)導(dǎo)下進行，趙克志同志對建議起草工作高度重視，先后主持召開3次領(lǐng)導(dǎo)小組會議、3次常委會議，對建議稿進行研究討論，親自組織研究“十三五”發(fā)展的重大問題，親自到市縣聽取意見建議，多次對起草工作提出明確要求。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接組織省直有關(guān)部門和專家學(xué)者，分別圍繞中央給河北確定的“三區(qū)一基地”建設(shè)等21個重大問題進行專題研究，形成一批重要研究成果，為起草工作奠定了重要基礎(chǔ)。

　　起草工作歷時3個多月。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央重大決策部署，反復(fù)領(lǐng)會克志書記的有關(guān)講話精神，多次與省直有關(guān)部門深入研究，組織專家學(xué)者開展專題論證，反復(fù)修改、數(shù)易其稿，并經(jīng)省委常委會審議，形成了提交今天會議的這份稿子。

　　建議稿形成的過程，是發(fā)揚民主、科學(xué)決策的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。起草過程中，在黨內(nèi)一定范圍征求了意見，包括征求省級離退休老同志的意見，還專門聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。

　　從反饋的意見看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，建議稿充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，體現(xiàn)了黨的十八大以來特別是五中全會的決策部署，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，符合河北改革發(fā)展實際。建議稿堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，提出了一系列新的戰(zhàn)略舉措，對于引領(lǐng)和推動我省破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，具有重要指導(dǎo)意義。

　　在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見建議，主要集中在以下幾個方面：一是建議“十三五”發(fā)展目標(biāo)既要積極主動、鼓舞人心，能夠引領(lǐng)河北人民開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，又要切合實際、留有余地，通過努力可以實現(xiàn)。二是建議進一步突出落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，將其貫穿于“十三五”發(fā)展全過程。三是建議強化創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上采取更有效的政策措施。四是建議加大保障和改善民生力度，著力解決居民收入、扶貧、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等問題。對這些意見建議，省委責(zé)成起草組認(rèn)真研究吸納，做到了能吸收的盡量吸收。還有一些意見，下一步將吸收到規(guī)劃綱要或?qū)ｍ椧?guī)劃中。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、重大機遇、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢。起草過程中，突出把握了以下幾點：

　　一是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示。從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)到重大舉措的提出，都堅持把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為根本遵循，并逐項對照落實習(xí)近平總書記對河北作出的重要指示，使總書記系列重要講話精神和重要指示成為我省“十三五”發(fā)展的重要指南。

　　二是充分體現(xiàn)中央重大決策部署。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，把中央“十三五”規(guī)劃建議作為起草工作的基本依據(jù)，并認(rèn)真落實中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、深化國企改革、深化農(nóng)村改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、生態(tài)文明體制改革等一系列重大決策部署。同時，充分吸收了省委中心組學(xué)習(xí)會、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)專題研討班的重要成果。

　　三是全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，將對我省“十三五”乃至今后相當(dāng)長一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，帶來全方位歷史性的推動作用和積極影響。建議稿把京津冀協(xié)同發(fā)展作為一條主線，在指導(dǎo)思想中充分體現(xiàn)，在基本原則中單寫一條，在發(fā)展目標(biāo)中單列一項，在主體內(nèi)容每一部分中都貫徹了協(xié)同發(fā)展的要求。

　　四是注重在補齊全面建成小康社會的短板上用力?！笆濉币?guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃，建議稿緊緊圍繞這個奮斗目標(biāo)來展開。目前，我省全面建成小康社會的實現(xiàn)程度還不高，特別是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、城鎮(zhèn)化水平、脫貧減貧、居民收入等方面差距比較明顯。建議稿聚焦短板，突出在薄弱環(huán)節(jié)上加勁發(fā)力，提出有針對性的政策舉措，努力增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性。

　　在框架結(jié)構(gòu)上，建議稿共九部分，分三大板塊。

　　第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一、第二部分。在認(rèn)真總結(jié)“十二五”發(fā)展取得的重大成就、辯證分析“十三五”時期面臨的機遇挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，提出“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本理念和基本原則，旨在統(tǒng)一全省干部群眾的思想，鼓舞斗志、振奮精神，增強全面建成小康社會的信心和決心。

　　第二板塊為分論，包括第三至第八部分。提出“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措。第三部分講堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，主要就推進科技創(chuàng)新、推進金融創(chuàng)新、推進管理創(chuàng)新、培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、拓展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間六個方面進行部署。第四部分講堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，主要就改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個方面進行部署。第五部分講堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑平衡發(fā)展格局，主要就精準(zhǔn)推進京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)落實、推進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展四個方面進行部署。第六部分講堅持綠色發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生，主要就推進大氣污染防治行動、推進綠色河北攻堅行動、推進水環(huán)境綜合治理行動、推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、保障自然資本保值增值、加快生態(tài)文明制度建設(shè)六個方面進行部署。第七部分講堅持開放發(fā)展，加快形成改革新局面開放新體制，主要就以全面深化改革增強發(fā)展動力和活力、以全面擴大開放提升發(fā)展層次和水平兩個方面進行部署。第八部分講堅持共享發(fā)展，加快提升民生保障水平，主要就實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、城鄉(xiāng)居民收入提升、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、社保擴面提標(biāo)、教育提質(zhì)惠民、健康河北、公共安全、食品藥品安全放心“八大民生工程”進行部署。

　　第三板塊包括第九部分和結(jié)束語。強調(diào)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，匯聚奮發(fā)作為抓“十三五”規(guī)劃落實的強大合力。從完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制、進一步解放思想更新觀念、強化法治建設(shè)的保障作用、激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情、廣泛動員全省人民團結(jié)奮斗、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處七個方面進行部署。

　　三、需要說明的幾個問題

　　這里，對建議稿涉及的幾個重大問題和重大舉措，介紹一下省委的考慮。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)。這是省委在認(rèn)真分析我省發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求各方面意見提出的。落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是我們必須擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任，是我們面臨的最寶貴的歷史機遇，是“十三五”期間必須抓好的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)型升級是我省經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，是河北發(fā)展的出路所在，我們必須緊緊扭住這個“牛鼻子”。又好又快是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，是縮小與京津差距、補齊發(fā)展短板的迫切需要，我們必須把握好發(fā)展速度與質(zhì)量效益的平衡點。協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快，三者緊密相連、相互貫通，是內(nèi)在統(tǒng)一、相互支撐的有機整體，構(gòu)成我省當(dāng)前和今后一個時期的工作主基調(diào)，是“十三五”改革發(fā)展的基本遵循和重要引領(lǐng)。

　?。ǘ╆P(guān)于完善發(fā)展理念。思想是行動的先導(dǎo)，理念是實踐的指南。實現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念。建議稿認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神，明確提出要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。同時考慮到轉(zhuǎn)型升級是我省面臨的緊迫任務(wù)，建議稿提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟建設(shè)的主攻方向，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，開放是繁榮發(fā)展的必由之路，共享是推動發(fā)展的根本目的。堅持創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革。我們必須把新的發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進質(zhì)量效益提升，實現(xiàn)新舊發(fā)展動能的更快轉(zhuǎn)換，把全省發(fā)展提高到一個新水平。

　?。ㄈ╆P(guān)于“十三五”發(fā)展目標(biāo)及經(jīng)濟增長速度。建議稿鮮明地提出了“十三五”時期“三個高于”“兩個翻番”“一個全面建成”的總體目標(biāo)。其中“三個高于”，即經(jīng)濟保持中高速，增長速度高于全國平均水平；發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū)；環(huán)境治理大見效，空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往。確定這一目標(biāo)，經(jīng)過了反復(fù)測算、審慎論證，綜合分析了我省發(fā)展基礎(chǔ)和外部條件，充分考慮了縮小與京津差距的緊迫任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧了發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式等方面要求，目的是實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。只要我們奮發(fā)努力，是完全可以實現(xiàn)的。同時，建議稿把“十三五”時期全省經(jīng)濟年均增速確定為7%左右。這既考慮了正向引導(dǎo)市場預(yù)期，又考慮了影響發(fā)展的不確定性因素，有利于使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，也有利于把各方面的著力點引導(dǎo)到轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上來。這個目標(biāo)是積極的，也是留有余地的，在工作指導(dǎo)上我們將力求發(fā)展得再好一些、再快一些。

　?。ㄋ模╆P(guān)于城鎮(zhèn)化率持續(xù)較快提升。建議稿提出，到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，這與國家確定的城鎮(zhèn)化目標(biāo)是一致的。省委的主要考慮是：第一，我省城鎮(zhèn)化率明顯低于全國水平，已成為制約發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，擴大消費需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進社會全面進步，都要求我們加快城鎮(zhèn)化進程。第二，建設(shè)京津冀世界級城市群，承擔(dān)起打造全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的任務(wù)，需要河北盡快補齊城鎮(zhèn)化短板。第三，近年來我省城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和人口的能力持續(xù)提高，承接北京非首都功能疏解也將帶來大量城鎮(zhèn)就業(yè)機會，這些都為我省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有利條件。這就要求我們必須加快城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，到“十三五”末達到全國水平。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程。習(xí)近平總書記指出：“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會?！苯刂?014年底，我省貧困人口還有485.5萬人，“十三五”期間平均每年需要減貧近80萬人，而且越往后穩(wěn)定脫貧的難度越大。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)路子、扶到點上、幫到根上。為此，建議稿提出，把扶貧攻堅擺在改善民生的首要位置，全面落實“六個精準(zhǔn)”要求，大力實施“五個一批”行動計劃，拓展扶貧路徑，打好體制機制創(chuàng)新組合拳，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　?。╆P(guān)于實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。我省是能源消費大省，全社會能源消費總量居全國第二位，萬元生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高35%；水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采嚴(yán)重；建設(shè)用地緊張，低效利用問題比較突出。為改變上述狀況，建議稿貫徹中央要求，對我省實行雙控行動作出部署，要求全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。在工作中，要嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任，強化督導(dǎo)考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲，確保把雙控行動的要求落到實處。

　　（七）關(guān)于實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。中央作出這一決定，是對環(huán)保管理體制的一項重大改革。在現(xiàn)行以塊為主的環(huán)保管理體制下，一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對環(huán)保執(zhí)法干預(yù)現(xiàn)象時有發(fā)生，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，不利于規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。各地各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則扎實推進改革。各級環(huán)保機構(gòu)在改革過程中，要繼續(xù)履好職、盡好責(zé)，確保工作不斷檔，實現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。

　?。ò耍╆P(guān)于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度采取的重大舉措，有利于減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發(fā)展。據(jù)測算，我省全面二孩政策目標(biāo)人群為440萬左右，政策實施后的3-5年內(nèi)，年均出生人口增加20-40萬，預(yù)計全省最高年出生人口規(guī)模為140萬左右，高峰之后年出生人口將逐步減少。各地各有關(guān)部門要抓緊做好這項政策啟動實施的相關(guān)工作，把這件合民心、順民意、惠民生、利長遠的好事辦好。

　?。ň牛╆P(guān)于保障和改善民生。保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。近年來我省人民生活不斷改善，但與人民群眾的期待還有不小差距。建議稿順應(yīng)群眾愿望，就實施“八大民生工程”作出部署，圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入、提高社會保障水平等群眾關(guān)注的問題，提出了一系列含金量高的政策措施，比如實現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”，建立完善城鄉(xiāng)居民大病、常年服藥慢性病大額醫(yī)療救助制度，設(shè)立目標(biāo)（績效）考核獎，提高基層干部待遇等，努力讓人民群眾有更多獲得感、更強幸福感。

　　同志們，討論好、修改好“十三五”規(guī)劃建議，是與會同志共同的任務(wù)。希望大家以對全省發(fā)展大局高度負(fù)責(zé)的精神，深入思考，認(rèn)真討論，積極建言，齊心協(xié)力描繪好河北發(fā)展的新藍圖，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北貢獻智慧和力量。