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2014年政法干警考試《申論》預(yù)測試卷一
注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
給定資料
1、越來越多的年輕人背井離鄉(xiāng)到城市打拼，子女不在身邊的農(nóng)村留守老人正成為日益龐大的一個特殊，留守老人問題日益突顯。
據(jù)統(tǒng)計，我國目前60歲以上的老年人大約有1億，其中4000萬為留守老人。他們面臨著許多困難，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差;生活缺少照料，安全隱患多;部分還要擔(dān)負(fù)起孫輩的教育，對隔代教育造成心里負(fù)擔(dān)重;精神缺少慰藉等。留守老人的難題若得不到解決，將會影響到他們的晚年生活與身體健康，在外打工的子女也難以安心。
有學(xué)者指出，要真正的破解留守老人面臨的問題，需要政府、社會各方面給予更多地關(guān)懷和支持。湖南農(nóng)民付老漢單身一人，身體有病，沒有經(jīng)濟(jì)來源，僅有村里每年給他的600元補助，生活困難。為了養(yǎng)老，付老漢故意去搶劫進(jìn)了監(jiān)獄，而且希望多判幾年 ，因為監(jiān)獄里面包吃包住。刑滿出獄后，縣里把付老漢接進(jìn)了敬老院。但他依然表示：“這里的生活趕不上監(jiān)獄，監(jiān)獄里不用勞動，生病了有人看。”
2、中國正經(jīng)歷著歷史上最大規(guī)模的人口流動。2011年，我國人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口，流動人口規(guī)模為2.3億。流動不只改變鄉(xiāng)村，正在全面而深刻地改變著中國。
流動豈止在城鄉(xiāng)?事實上，不僅僅是廣大農(nóng)民工，許多中國人的命運都在流動中得到了改變。跳槽求職的大學(xué)生群體、尋找投資之地的民營企業(yè)家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢的留學(xué)群體……流動大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈發(fā)廣闊。
給交通帶來巨大壓力的春運大遷徙，像一面鏡子映照出中國的流動圖景。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，春運人數(shù)自上世紀(jì)90年代以來，年均增長5.6%，近幾年接近10%。2012年，春運人數(shù)首次突破30億人次，今年則將超過34億人次。
2013年1月18日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元，扣除價格因素實際增長10.7%，連續(xù)三年增收超過城市居民。農(nóng)民收入增量源于三個因素，擺在第一位的就是打工收入增加。
流動，催生出“人口紅利”效應(yīng)，流動人口作為城市的勞動人口創(chuàng)造了中國GDP的20%左右。原國家人口和計劃生育委員會Y司長說，流動人口分布在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。
國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工的調(diào)查監(jiān)測報告指出，2011年跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，首次改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。報告顯示，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工流向的主要地區(qū)，但中西部地區(qū)吸納能力在增加。
從城鄉(xiāng)看，6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍，從區(qū)域看，東部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元。
3、由于春節(jié)，大量的外來人員走了，城市瞬間冷清了許多。近兩日，記者走訪了S市10余個社區(qū)，發(fā)現(xiàn)一些早餐鋪、廢品回收點、維修店等都已歇業(yè)打烊。
從事銷售工作的蔡先生春節(jié)期間有一份緊急快遞要發(fā)往山東，他這幾天正為此事忙得焦頭爛額，“所有快遞公司都‘歇菜’了，難不成要我親自開車去送?”通過反復(fù)查找，蔡先生終于如愿找到一家愿意在春節(jié)期間為他送快件的快遞公司。對此，蔡先生連聲說想不到，“平日里競爭如此激烈的快遞業(yè)居然也會有 ‘集體罷工’的一天?！彪S著大量的外來人員開始陸陸續(xù)續(xù)返鄉(xiāng)，除了早就“歇菜”的快遞業(yè)，一些店鋪和企業(yè)也開始提早放假，美發(fā)、洗車、餐飲等服務(wù)性行業(yè)都出現(xiàn)了供小于求的現(xiàn)象。
住在恰景苑的劉先生稱，他家樓下原有個收廢品的站點，他每月都會將家中的報紙等廢品送到這里回收。為迎接春節(jié)，他準(zhǔn)備將家中的廢品清理一下，但他發(fā)現(xiàn)收廢品的人已經(jīng)不在了。據(jù)他了解，這位收廢品者也是回家過年了?，F(xiàn)在他不得不將廢品堆在陽臺上。
有位王女士告訴記者，這幾年春節(jié)雖然出行不堵車了，可是去餐館吃飯、去商場買東西卻常常會很窩火，因為服務(wù)不好，經(jīng)常沒人理。一開始她還會說上幾句批評服務(wù)員的話，可是后來她發(fā)現(xiàn)，真不是服務(wù)員們態(tài)度不好，而是人手實在不夠，他們忙不過來了?！八袁F(xiàn)在我再也不會苛責(zé)服務(wù)員了，服務(wù)員弄灑了水或者把菜湯濺到我身上，我會對他們笑著說‘沒關(guān)系’，背井離鄉(xiāng)來滬打工，過年了還不能回家，我們應(yīng)該多理解”。余小姐也說，春節(jié)前后的這一個多月時間，快遞不給力了，網(wǎng)購?fù)Ｖ沽?，洗衣店關(guān)門了，小時工也找不到了。
4、一位“北漂”女士這樣寫道：我和老公來B市已經(jīng)10年了，2003年底買了房子，當(dāng)時還很便宜，北五環(huán)邊上，4440/平米，現(xiàn)在對面新建的樓都27000/平米了。入住后我們口袋里就剩1000塊，當(dāng)時一樣新家具和電器也沒買，后來才慢慢添置起來。老公在04、05年賺的比較多，但是很累。今年初換了份工作，還算輕松，但工資只有原來的一半，我們比較滿意。我在一家全國知名的大型股份公司從事IT業(yè)工作，但收入一般，只在今年工資才有了一些上漲。老公新找的單位是個私企，除了工資和商業(yè)保險，什么也沒有。全家年收入158000元，年余額30560元。我們的生活應(yīng)該能反映出很多“北漂”一族的生活現(xiàn)狀，生活壓力挺大的。我現(xiàn)在的愿望是能早日存夠一筆錢，離開北京，回老家的城市生活，還想能有機會和老公出去旅游一次，我不知道什么時候能實現(xiàn)?，F(xiàn)在生活感覺挺幸福的，但還有那么多貸款，感覺壓力挺大。年底我們的寶寶就要出生了，以后孩子上學(xué)也是個問題。一是我們現(xiàn)在都沒有北京戶口，二是北京的學(xué)校稍好一點兒的就要收很多贊助費。沒有戶口就要收更多，想想這個就發(fā)愁。
5、今年全國“兩會”期間，有人大代表指出，部分打工家庭夫婦長期分居，由于孤獨寂寞、生理需求得不到滿足，在一些打工者聚集的地方出現(xiàn)了“臨時夫妻”現(xiàn)象。他們在外打工期間組成臨時“家庭”，共同租房，開伙食，相互慰藉，一起生活。
該代表表示，“臨時夫妻”會造成許多問題，最直接的影響是使夫妻感情不和、家庭不穩(wěn)甚至破裂，還會影響到小孩的成長，嚴(yán)重的可能會誘發(fā)刑事案件?！芭R時夫妻”問題嚴(yán)重，，但又不可能不出去打工。該代表呼吁：為避免滋生“臨時夫妻”現(xiàn)象，打工者聚集地政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮，盡快拿出解決辦法。
對此，法律專家表示，“臨時夫妻”的說法并不準(zhǔn)確，這屬于非法同居，是非法的兩性關(guān)系，社會學(xué)專家則認(rèn)為，“臨時夫妻”現(xiàn)象主要不在于道德問題，更是一個社會問題，應(yīng)該引起政府的關(guān)注。
6、“推拉理論”對人口流動的原因進(jìn)行了解釋。“推拉理論”首先由巴格內(nèi)(D.J.Bagne.)提出，他認(rèn)為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。
自70年代末，80年代初以來，堅持了幾十年的土地公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所替代，農(nóng)民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經(jīng)營、獨立核算的自由勞動者。1984年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農(nóng)村人口流動的閘門，人口流動數(shù)量迅速高漲。
我國雖然實施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達(dá)1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5 億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力已直達(dá)3億，人地緊張關(guān)系十分突出。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。以S市為例，隨著長三角沿海地區(qū)對外開放的逐步深化，特別是新區(qū)開發(fā)開放，大量境內(nèi)外資本涌入，促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，由此形成巨大的勞動力市場。而S市自1964年起在全國率先實行計劃生育，70年代末又率先實行一孩化政策，使其成為全國最早進(jìn)入人口負(fù)增長的城市。人口普查數(shù)據(jù)表明，1982-1990 年期間，S市的適齡勞動力人口比重從 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達(dá)到1143.32萬，占總?cè)丝诘谋戎卦鲋?9.17%。基于戶籍人口負(fù)增長的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補充，從勞動力市場角度看，風(fēng)險較高的建筑業(yè)、收入較低的制造業(yè)、住宿條件較差的餐飲業(yè)、工作時間較長的批發(fā)零售業(yè)等低級勞動力市場，本場勞動人口不愿進(jìn)入，需要由外來勞動力來承擔(dān)。
我國雖然實施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達(dá)1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5 億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。
7、城鄉(xiāng)收入差距從1994年開始出現(xiàn)了下降趨勢，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大，值得注意的是，城鎮(zhèn)居民可支配收入這一指標(biāo)與農(nóng)村居民純收入指標(biāo)并無完全可比性。前者往往由于一些不計作收入的如住房、醫(yī)療，教育等福利待遇而使數(shù)據(jù)被高估;而后者則往往由于一些自產(chǎn)自用的農(nóng)副產(chǎn)品也被作價計入了純收入而使數(shù)量被高估，如果將兩者調(diào)整到完全可比狀，則差距會更大，據(jù)專家測算，若按可技配收入計算，城鄉(xiāng)差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴(kuò)大為 4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。清華大學(xué)李強教授的一項調(diào)查顯示，90.1%的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后年收入比在家鄉(xiāng)時有了明顯上升，平均比進(jìn)城前多收入8738.3元，其中，約20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。
一位農(nóng)民曾和記者算了這樣一筆賬，去年他家種一季稻花去種子費420元，復(fù)泥肥750元，尿素450元，收割費900元，旋耕費900元，人工費1125元，水費1275元，農(nóng)藥費2250元，轉(zhuǎn)包費2370元，共支出104440元;一季稻收獲糧食7500公斤，按每50公斤100元計算，共收入15000元，刨去成本后，將收入約4500元，以一年兩季計算，種地年總收入為9120元。而他讀大學(xué)的兒子一年學(xué)費與生活費支出就要15000 元，缺口十分明顯，關(guān)于農(nóng)民工外出打工原因的一項調(diào)查也表明，“務(wù)農(nóng)掙錢太少”、“掙錢補貼家用”、“掙錢蓋房成親”等與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的選項所占比重之和高達(dá) 61.8%，遠(yuǎn)高于其他類型的選項。
20世紀(jì)80年代中后期，在農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)建設(shè)等宏觀政策的推動下，大量的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)依憑“船小好掉頭”的優(yōu)勢迅速崛起，并一度占據(jù)了工業(yè)發(fā)展的“半壁江山”，為農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅原有的經(jīng)營優(yōu)勢減退，也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場約束增強等挑戰(zhàn)和沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除少數(shù)成功轉(zhuǎn)型外，大部分無力維持并逐漸破產(chǎn)消失，原來被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力重新被釋放出來，同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期以來發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到可以吸納大量農(nóng)村勞動力的程度。有學(xué)者指出，勞動力流出最多的往往是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)。
與農(nóng)村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設(shè)施，以及優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，構(gòu)建了一個令人向往的生活環(huán)境。同時，資本高度聚集的城市，提供了比農(nóng)村更多的工作機會，更好的工作條件，更大的發(fā)展空間。在城市工作，也能及時地接受到現(xiàn)代思想與觀念的熏陶和感染，學(xué)到更多的知識和技能，還能結(jié)識來自全國各地的朋友，豐富社會關(guān)系，擴(kuò)大生活圈子。城市優(yōu)越的生活環(huán)境與發(fā)展機會，對那些比較年輕、文化水平較高且不安于現(xiàn)狀，有較高追求的農(nóng)村勞動者來說，尤其具有巨大的吸引力。
8、《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示：
流動人口收入較低，限制了他們的社會保險參保率。家庭人均收入低于100元的農(nóng)業(yè)流動人口中，11.6%的人參加了養(yǎng)老保險;收入在 1000~1500元的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例上升到25.9%。
流動人口對勞動保障政策知曉程度較低。受雇流動人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應(yīng)該簽訂勞動合同”;12.1%的人不知道“簽訂勞動合同后，企業(yè)/老板應(yīng)當(dāng)給員工繳納社會保險”;37.7%的人不知道“有關(guān)簽訂勞動合同和繳納保險方面的相關(guān)法規(guī)和政策”。約三成流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。28.2%的受雇流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。流動人口勞動時間偏長。流動人口平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規(guī)定的 44小時的占75.2%。制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的平均工作時間分別為52.1小時、68.9小時和58.6小時。
流動人口社會保障現(xiàn)狀不容樂觀。仍有39.0%的流動人口沒有參加任何形式的社會保險(“五險一金”)。各類社會保險中，除醫(yī)療保險外，農(nóng)業(yè)流動人口參保比例均低于非農(nóng)流動人口，其中工作保險低13個百分點，養(yǎng)老保險低32個百分點，失業(yè)保險低17個百分點。2003年國務(wù)院發(fā)布的《工傷保險條例》要求所有用人單位必須及時為職工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。調(diào)查顯示，只有51.1%的流動人口參加了工傷保險，77.3%的流動人口沒有參加養(yǎng)老保險。流動人口保險統(tǒng)籌層次低，地區(qū)間政策不統(tǒng)一，保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)等是影響流動人口參保積極性的主要原因。
流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報銷困難。農(nóng)業(yè)戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛(wèi)生部公布的2008年城鎮(zhèn)居民97.5%的水平;有17.7%的農(nóng)業(yè)流動人口子女未能在流入地得到計劃免疫接種，患病時，只有不到70%的農(nóng)業(yè)流動人口表示會去流入地縣級及以上醫(yī)院就醫(yī)，有將近 10%的農(nóng)業(yè)流動人口選擇回老家治療。在參加了醫(yī)療保險的流動人口中，如果在流入地就醫(yī)，僅有26.8%的流動人口表示醫(yī)藥費可以部分報銷，64.9%仍需全部自己支付。
正在上學(xué)的流動兒童中，在流入地入讀公立學(xué)校的比例僅為69.0%，流動兒童入讀初中的比例比小學(xué)低6.5個百分點，流動兒童在流入地接受初中教育存在困難，學(xué)籍管理制度是影響流動兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動人口只能把子女送回戶籍地上初中。流動人口子女能否在流入地就學(xué)是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學(xué)的問題列為最需要流入地政府提供的服務(wù)之一。
社會資源大量匯聚大城市，使得流動人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負(fù)，在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強烈。這使得大城市人口流動形成“盆地聚集效應(yīng)”?！恫t望》新聞周刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會資源，形成對流動人口吸引的“盆地效應(yīng)”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。
統(tǒng)計顯示，B市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口， H市已經(jīng)突破了90%，而S市近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非當(dāng)?shù)貞艏姆謩e占到98%、95%以上。
9、在日本，國民健康保險證和駕照扮演著身份證的角色。日本國民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會成為當(dāng)?shù)氐某Ｗ【用?，享受?dāng)?shù)厮懈＠?。但是遷徒后，必須在一個月內(nèi)到當(dāng)?shù)匦姓块T登錄，其中居住地要填得很細(xì)。登錄之后，原來的戶籍材料就會自然變更。同時，申請人必須在一周內(nèi)向有關(guān)部門提出申請更新國民健康保險證。
在美國，扮演身份角色的是駕照和社會保障記錄。新到一個地方超過15天，就必須到DMV(機動車輛處)登記，否則駕照會被視為無效證件。社會保障記錄與就業(yè)、工資、保險、繳費息息相關(guān)，伴隨美國人一生。美國人遷徙到一個地方就自動成為當(dāng)?shù)鼐用?，自動地?fù)碛挟?dāng)?shù)剡x舉權(quán)和其他權(quán)利，享受當(dāng)?shù)馗＠?，不需申請，也不需辦戶籍手續(xù)。政府會根據(jù)駕照登記和社會保障變更找到你。
歐盟成立之時就沒有使用戶籍管理，不僅歐盟沒有嚴(yán)格的戶籍制度，歐洲各國普通都沒有嚴(yán)格的戶籍制度，而采用自動登記制度。居民新到一個地方定居，就自動到相關(guān)部門進(jìn)行登記，變更自己資料，然后就自動享受當(dāng)?shù)氐纳鐣＠蜋?quán)利。這種登記制度不和社會利益掛鉤。
10、改革開放后，C市依靠東南沿海地域優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。工業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱，且以民營中小企業(yè)居多。由于當(dāng)?shù)貏趧恿Y源緊缺，全市3.5萬家工業(yè)企業(yè)吸納了大量外來勞務(wù)人員。2004年，全市外來流動人口總量50萬，目前登記在冊的外來流動人口達(dá)95萬，年增加量 10萬人左右。大量流動人口的涌入，為C市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時也對社會管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管市政府開展了一系列平安創(chuàng)建活動，但打不勝打，防不勝防，管不勝管。在打擊處理的犯罪分子中80%是流動人口，80%侵財型案件的受害者也是流動人口。部分本地群眾對外來建設(shè)者缺乏肯定、包容、善待，經(jīng)常產(chǎn)生誤會;部分外來建設(shè)者由于觀念差異、習(xí)俗差異，未能入鄉(xiāng)隨俗，處于邊緣狀態(tài)，難以融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?，進(jìn)而產(chǎn)生妒忌心理、矛盾沖突，個別人甚至違法犯罪。
在探索解決以上問題的過程中，C市的一些村嘗試吸收優(yōu)秀外來務(wù)工人員加入保安隊伍，參與治安防范和矛盾糾紛調(diào)處，由于他們具有地位相同、語言相通、感情相融的優(yōu)勢，取得了良好效果。
不久前，和諧促進(jìn)會在C市誕生。目前和諧促進(jìn)會已經(jīng)延伸了504個需求服務(wù)站，為近萬名外來務(wù)工者提供了幫助，它們已發(fā)放各類宣傳資料27萬余份，免費提供計生藥具1.8萬余盒，發(fā)布房屋租賃信息1.5萬余條，滿足就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、維權(quán)、租房等多方面的需求。另據(jù)統(tǒng)計，2007年以來全市和諧促進(jìn)會共開展各類教育培訓(xùn)3612場次，參加人數(shù)達(dá)55萬人次;組織各類文體活動6600場次，參加者達(dá)200萬人次;開展各類志愿者活動近3萬人次，服務(wù)群眾10萬余人;有2.6萬人參加常年性夜巡活動，排摸并化解各類矛盾糾紛1.3萬起，先后為15萬外來務(wù)工人員解決就業(yè)、就學(xué)、租房等方面遇到的困難;募集幫扶資金近千萬元、幫扶困難人員2.5萬名。橫河鎮(zhèn)各村級和諧促進(jìn)會還通過建立“暫口巾幗服務(wù)驛站”，開展手拉手結(jié)對活動，發(fā)放外來婦女服務(wù)聯(lián)絡(luò)卡、愛心卡，為外來婦女提供力所能及的幫扶服務(wù)活動
作答要求
(一)為解決材料1所反映的問題，某地政府決定開展一次關(guān)于農(nóng)村留守老人的專項活動，請你為此次活動擬定5條宣傳標(biāo)語。(15分)
要求：緊扣主題，內(nèi)容豐富，健康向上，正確引導(dǎo);簡潔明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，不超過100字。
(二)運用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動的原因。(20分)
要求：分析透徹，緊貼材料，條理清晰，不超過300字。
(三)假定你是某地人大代表，請根據(jù)材料，擬寫一份《某地人大關(guān)于解決臨時夫妻問題的指導(dǎo)意見》。(25分)
要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，不超過400字。
(四)請結(jié)合上述全部材料所反映出的種種問題，圍繞如何發(fā)揮政府作用，寫一篇策論性文章，題目自擬。(40分)
要求：
(1)主旨明確，內(nèi)容充實;
(2)緊扣材料，邏輯嚴(yán)密;
(3)結(jié)構(gòu)合理，語言流暢;
(4)800--1000字。
申論模擬試卷參考答案
一、為解決材料1所反映的問題，某地政府決定開展一次關(guān)于農(nóng)村留守老人的專項活動，請你為此次活動擬定5條宣傳標(biāo)語。(15分)
要求：緊扣主題，內(nèi)容豐富，健康向上，正確引導(dǎo);簡潔明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，不超過100字。
答案要點：
1.常回家看看2.妥善處理代際關(guān)系3.鄰里和睦一家親，互幫互助促和諧4.落實新型農(nóng)村醫(yī)療，保障老年人革命本錢5.加強基層養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建物質(zhì)、精神家園.
賦分說明：
互不雷同是指內(nèi)容或者主體不雷同，按要點賦分，允許同義表述，每點3分，共15分。
二、運用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動的原因。(20分)
要求：分析透徹，緊貼材料，條理清晰，不超過300字。
答案要點：
根據(jù)“推拉理論”，我國農(nóng)村人口流動的原因有：
“拉力”方面：1.戶籍制度改革，廢除人口流動不合理制度，降低流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風(fēng)險;2.增加收入，改善生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距;3.城市資本聚集，資源豐富，發(fā)展空間大，吸引外來勞動力。
“推力”方面：1.耕地面積減少致農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量上升;2.大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭遇挑戰(zhàn)和危機，進(jìn)一步釋放了農(nóng)村剩余勞動力;3.部分地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不利于轉(zhuǎn)移勞動力。
賦分說明：條理清晰，按拉力、推力兩方面作答2分，6個要點，每點3分，共20分。
三、假定你是某地人大代表，請根據(jù)材料，擬寫一份《某地人大關(guān)于解決臨時夫妻問題的指導(dǎo)意見》。(25分)
要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，不超過400字。
答案要點：
分條作答，允許同義表述。
1.推出話題;
2.以婚姻法為基礎(chǔ)，出臺配套法律;
3.流出地政府做好登記、備案，流入地政府做好對接工作;
4.公安、民政部門聯(lián)合定期排查;
5.企業(yè)履行帶薪休假制度，提供便捷生活環(huán)境;
6.社區(qū)、婦聯(lián)做好宣傳工作;
7.婦女本人培養(yǎng)法制、維權(quán)意識。
形式方面：標(biāo)題、主送機關(guān)、發(fā)文機關(guān)和日期各1分，共4分，沒有或不當(dāng)相應(yīng)扣分。其余要點每點3分，共21分。
賦分說明：
內(nèi)容分21分，形式分4分。
內(nèi)容方面：7條對策，每條3分。
形式方面：標(biāo)題、主送機關(guān)、發(fā)文機關(guān)和日期各1分，共4分，沒有或不當(dāng)相應(yīng)扣分。
四、請結(jié)合上述全部材料所反映出的種種問題，圍繞如何發(fā)揮政府作用，寫一篇策論性文章，題目自擬。(40分)
要求：
(1)主旨明確，內(nèi)容充實;
(2)緊扣材料，邏輯嚴(yán)密;
(3)結(jié)構(gòu)合理，語言流暢;
(4)800--1000字。
寫作思路：
以“創(chuàng)新流動人口管理，強化政府職能”為論點切入主題，允許同義表述，在第一段或者第二段開頭提出論點，引出論點字?jǐn)?shù)不多于200字。
可以在引出論點后簡要分析流動人口管理存在的問題，注意緊扣材料，如：社會保險參保率低;勞動保障政策知曉程度較低;社會保障現(xiàn)狀不容樂觀;醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報銷苦難;流動子女不能在流入地就學(xué)或考試。
符合策論性文章的要求，重點提出對策并論證對策的針對性、可行性、操作性。如：擴(kuò)大社會保障范圍健全流動人口保障體系;加強流動人口職業(yè)技能培訓(xùn);完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足流動人口需求;完善流動人口子女教育制度等。
結(jié)尾言簡意賅回扣論點。
創(chuàng)新流動人口管理 強化政府職能
流動人口是我國寶貴的人力資源，其命運在流動中得到改變的同時，也為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。創(chuàng)新流動人口管理，強化政府職能，進(jìn)一步發(fā)揮流動人口的“紅利”效應(yīng)，是當(dāng)前政府社會事務(wù)管理的重點。
然而，我國流動人口面臨諸多困境：流動人口的收入較低限制了其社會保險參保率;對勞動保障政策知曉程度較低;社會保障現(xiàn)狀不容樂觀;醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報銷苦難;流動子女不能在流入地就學(xué)或考試等。這些困境不僅損害了流動人口的利益，也削弱了政府的公信力，甚至影響到了社會的和諧發(fā)展。如何創(chuàng)新流動人口管理，強化政府只能，促進(jìn)社會和諧發(fā)展?
首先，擴(kuò)大社會保障范圍健全流動人口保障體系。除了城市生存困境之外，流動人口所面對的就是各項生活保障的問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，城市對于流動人口資源的利用，不能沿襲“用完即廢”的理念，不能將流動人口的人力資源負(fù)擔(dān)重新轉(zhuǎn)嫁給流動源出地。城市流動人口，為城市的發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)，理應(yīng)享有自己貢獻(xiàn)的成果。為此，政府應(yīng)該建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，針對流動人口進(jìn)行系統(tǒng)、全面、細(xì)致、科學(xué)的社會保障體系建設(shè)，運用現(xiàn)有的醫(yī)保、養(yǎng)老和商業(yè)保險體系，承接對于流動人口的保障義務(wù)。同時要不斷研究流動人口變化的社會保障特點，適時出臺社會保障、救助政策，為廣大流動人口提供應(yīng)有的保障。
其次，加強流動人口職業(yè)技能培訓(xùn)。由于社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，必然生產(chǎn)出一部分社會閑散無業(yè)游民。伴隨快速的城市化進(jìn)程，不斷涌入城市的流動人口也會增加這部分人群的比例，這對整個社會穩(wěn)定加大了潛在的威脅。為此，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)流動人口從事力所能及的工作，對知識、技能水平偏低的流動人群，通過所在社區(qū)建立常態(tài)的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，增加對于流動人員的技能培訓(xùn)，提高流動人員的社會服務(wù)能力，幫助他們就業(yè)，從而有效削減無業(yè)游民數(shù)量，為城市的穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。
再次，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足流動人口需求。城市的流入人口越多，對于城市公共軟硬件設(shè)施的需求就越大。面對城市住房、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的快速損耗，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)對城市中的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資和改造。在規(guī)范城市公共設(shè)施使用行為的同時，引入民間資本豐富和進(jìn)一步完善城市公共設(shè)施建設(shè)，以此來滿足城市流動人口的一般性休閑需求。政府可以利用對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，轉(zhuǎn)移流入城市的流動人口的就業(yè)問題，解決一部分流動人口的生活問題，為城市整體建設(shè)擴(kuò)寬新的渠道。
最后，完善流動人口子女教育制度?，F(xiàn)階段我國人口流動，不僅有單個社會個體的流動，還有以家庭為單位的流動，而且這種流動形式呈現(xiàn)出上升趨勢，近年來進(jìn)城人員子女的教育問題受到高度關(guān)注。面對龐大的流動人口子女教育問題，我們應(yīng)當(dāng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度來思考，應(yīng)當(dāng)從受教育者個體出發(fā)，從國家層面的政策制定到具體政策的具體實施，建立高效的政策執(zhí)行和政策保障機制，確保每一個流入城市的個體享有充分的受教育權(quán)和教育資源，在落實九年義務(wù)教育政策的同時，深化長期教育、宣傳終身教育理念，努力建立全面的教育體系，從而保障流動人口子女充分享有教育資源和受教育的權(quán)利。
十八大強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)。我們有理由相信，創(chuàng)新流動人口管理，強化政府職能，提高社會管理科學(xué)化水平的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
賦分說明：
分四大類：
一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強，語言流暢規(guī)范。(31-40)
二類：觀點明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(21-30)
三類：觀點清楚，內(nèi)容不夠充實，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(11-20)
四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。(10以下)
說明：
1.從立意、內(nèi)容、語言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。
2.主要減分項目：
(l) 無標(biāo)題扣3分;
(2) 字?jǐn)?shù)少于800字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1000字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;
(3) 每3個錯別字扣1分，最多扣2分。
