word打印版下載：2013年政法干警《申論》（本碩類）預測試卷（一）

2013年政法干警《申論》（本碩類）預測試卷（一）

　　給定資料

　　1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央提出的科學發(fā)展觀的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求。黨的十六屆三中全會進一步明確要按照“五個統(tǒng)籌”的要求全面建設小康社會，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這是我黨對馬克思提出的必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農差別、體腦力勞動差別觀點的繼承和發(fā)展，是黨中央在借鑒世界各國現(xiàn)代化建設經驗，深刻總結幾十年來我們黨處理城鄉(xiāng)關系的經驗與教訓，科學預測我國經濟社會發(fā)展趨勢的基礎上作出的重大決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就現(xiàn)階段而言，就是要加快推進城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結構，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局。

　　在江蘇“十二五”規(guī)劃中，將“城市化戰(zhàn)略”拓展為“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略”，這意味著，著力縮小城鄉(xiāng)差距、使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將成為“十二五”期間江蘇省城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重中之重。就目前情況看，盡管江蘇省城鄉(xiāng)居民收入比在全國屬于低的，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。除了農村內生發(fā)展動力不足之外，城市對農村發(fā)展的支持與拉動機制還有待完善是重要原因。因此，進一步推進江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要更為具體和有力的舉措。2.增加農村居民的收入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長的關鍵。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)表明：2010年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23897.8元，增長l0.8％，扣除價格因素，全年實際增長7.5％；2010年廣東農村居民人均純收入7890.3元，同比增長l4.2％，扣除價格因素，實際增長l0.3％。盡管農村居民收入的增幅比上年同期提高了6.3個百分點，增幅超過了城鎮(zhèn)居民收入的增幅，但農村居民的收入水平仍然只有城鎮(zhèn)居民的l／3。

　　我國農業(yè)增加值約占全國GDP的10％，按照目前的戶籍統(tǒng)計，農村居民占到總人口的一半以上，計算結果表明農村居民的農業(yè)收入不可能高。隨著農業(yè)勞動效率的提高，大量農民在一年里的實際工作日很少，所以農業(yè)勞動的總收入很低，那些堅守在農村真正以務農為主的農民，收入更處于低水平。僅僅依靠提高農產品收購價格和增加農業(yè)補貼是不能從根本上解決農民增收問題的，農民要增收還有賴于農業(yè)生產的產業(yè)化經營，以及通過農村城鎮(zhèn)化實現(xiàn)農村勞動力的轉移，減少農業(yè)人口，從而增加人均的農業(yè)勞動收入。

　　近年來，農村居民實際收入的增加主要來自于外出務工等工資性收入，工資性收入快速增長已成為農民增收的主要支撐點。廣東省最新的有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，工資性收入對農村居民純收入增長的貢獻率為72.2％。所以，增加農村居民的實際收入，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，只能在農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)經營化的基礎上，通過增加工資性收入達到增加總收入的目標。

　　3.都說上海好，但它究竟好在哪里？項春梅覺得自己也說不清楚?！耙苍S是因為我已經在這里待習慣了？”在一間只有七八平米的木板房里，她一邊握著熱水袋，一邊這樣問自己。

　　父母來上海打工已經快30年了，項春梅是在上海出生的，到4歲時，她被帶回給連云港家里的親人照顧，直到14歲小學畢業(yè)后，她又來到了上海。一晃6年過去了，現(xiàn)在她已經在一家民營制造公司里工作了一年，之前是在生產線上，后來轉做電話銷售，每月能拿到3000元工資。

　　她覺得現(xiàn)在的工作很無聊，想再參加市場營銷和企業(yè)管理方面的培訓，以后去大公司?？墒牵蠊菊衅竼T工的頭一道門檻就是學歷，而她還沒有拿到高中畢業(yè)證書。讀完初中后，因為不符合報考上海高中的條件，項春梅只能就讀成人高中。在那里讀書的學生大多是外來打工人員的子弟，同學們愿意好好讀書的不多，而老師又不嚴加督促?！皩W的課程沒什么用。考試之前老師都會把題型先告訴你，最后只是做點小改動。很沒意思?！庇谑?，專心讀了一個學期，之后又“玩”了一個學期后，她從成人高中輟學了。

　　雖然不想再回到學校，但她一直在想如何過更有意義的生活。她覺得在上海，自己的生活沒有目標，過得渾渾噩噩，想出去闖一闖。她想回家，在鎮(zhèn)上開個桑拿店或者茶室，因為她對這行感興趣；可是她沒有資金，并且從來沒做過也不懂怎么去做。

　　姐姐已經工作并出嫁；妹妹正在學習西點廚藝，很快也能掙錢；項春梅養(yǎng)活自己也沒問題。盡管家人還住在簡陋的外來人密集居住的城中村，但他們也覺得“就這樣湊合著過吧”。她相信父母到年老了是會回家的，畢竟“落葉歸根”。如果自己不離開上海，可能會像父母一樣，一直在這里，然后又把自己的兒女帶到這里，等到年老了再回家……一代一代循環(huán)反復。如果離開，是不是能有其他更多的選擇呢？

　　不過，她跟著親人在上海待了這么久，朋友圈子也都在這里，交的男朋友也是在這里認識的外地農村來上海務工者的子弟。自己能離開他們嗎？想到這些，她又開始猶豫了。

　　4.“像沒有根的浮萍，感覺自己和那里的人格格不入?！苯衲?4歲的曹彥杰回憶起自己在外打工的生涯時是這樣形容的。起初，她在東營一家外貿公司從事文秘工作，沒有保險、沒有房子、無法照顧家人……考慮到照顧老人、婚姻等多種因素，曹彥杰最終還是回到家鄉(xiāng)禹城，并經營起一家窗簾店。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，當前，農民工最渴望的是長久而穩(wěn)定地留在城市。德州市勞動就業(yè)辦公室副主任劉應平分析，80,90后農民工更渴望融入城市成為市民，但城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度，甚至是社會歧視等一道道有形無形的門檻阻礙著他們向城市邁進的步伐。

　　德州市人力資源和社會保障局副局長姜勇認為，“民工荒”實質上也是“民工權利荒”，單純依靠提高工資待遇和改善勞動條件，是不足以解決當下用工短缺難題的，關鍵是要加大新生代農民工權益保障制度的建設和完善，為新生代農民工向產業(yè)工人轉變作制度安排，確立其對城市的“歸屬感”。

　　劉應平認為，總體看來，目前農民工的就業(yè)限制、社會保障、子女教育等方面越來越向“市民待遇”靠攏。但是，“市民待遇”不是單項指標，而應是一個綜合制度體系，包括社會保障、醫(yī)療、教育、人文關懷等方面的全方位的社會福利制度的保障、精神文化權益的保障。

　　5.蘆山縣是一個傳統(tǒng)的山區(qū)農業(yè)小縣，總人口ll.8萬，其中農業(yè)人口9.3萬。常年外出打工農民約2.5萬，其中18～40歲年齡段的約l.7萬，占打工人員的682。由于受金融危機的影響，截至2009年年底，返鄉(xiāng)農民工約4800人，占外出打工農民的l9％。2010年春節(jié)后，返鄉(xiāng)農民工中約有l(wèi)l00人又進城找到了工作，占返鄉(xiāng)農民工的22.92；約有2100人已在本縣企業(yè)就業(yè)或就地創(chuàng)業(yè)，占返鄉(xiāng)農民工的43.80；還有約l600人尚未找到工作，在家務農等待時機外出打工，占返鄉(xiāng)農民工的33.3％。

　　蘆山縣的青江村、草坪村、大同村、新莊村四個村總人口10973人，常年外出打工農民約2600人，占總勞動力的55％，其中18～40歲年齡段的約l960人，占外出打工人數(shù)的75％。截至2009年年底，約232的農民工620人返鄉(xiāng)，其中，約有420人于2010年春節(jié)后去外地和本縣企業(yè)打工，l20人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，約122的返鄉(xiāng)農民工80人尚未找到工作。據(jù)了解，農村青壯年多數(shù)不愿在農村務農，想去城市就業(yè)。他們認為，現(xiàn)在雖然受到金融危機的影響，工資大大“縮水”，但仍可月掙七八百元，比農村務農強得多。更何況，土地有父母或者親屬照管，現(xiàn)在要趁年輕出外闖蕩，拼命掙點錢拿回家修房子、討婆子（結婚）、供娃子（讀書），干不動了才回鄉(xiāng)種地。養(yǎng)老。

　　據(jù)統(tǒng)計，四個村農民打工收入約占總收入的45％。農民有了錢就修新房、添新家具、買家用電器，把家里裝飾一新。外出打工是農村農民增收致富的重要經濟來源之一。

　　6.農民收入增長緩慢，成為農村購買力不足的根本制約因素。同時，農村居民消費的區(qū)域落差很大。如目前東部地區(qū)農村居民家庭生活消費支出比西部高l.73倍，比中部高l.48倍。農民消費預期不穩(wěn)定，成為農民消費傾向偏低的關鍵因素。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元結構尚未破除，農村上學難、看病貴、養(yǎng)老難等問題仍然比較嚴重，再加上農村基礎設施落后，商貿物流配套不齊備，社會事業(yè)發(fā)展滯后等因素，農民對未來的收入與風險預期具有不確定性，使農村消費發(fā)展緩慢。

　　7.程老師所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四川省巴中市只隔了一座山，真可謂山大溝深，交通異常不便，經濟也很落后。如今村里有個風俗，就是哪個小伙把媳婦娶回山里的家，反而是一種沒本事的表現(xiàn)。因為有能力的小伙子都被山外的姑娘看上，做了上門女婿。外出務工者賺了錢都想辦法在城里買房子安新家；村里修路，這些外出務工的都不愿意掏錢，說他們不愿意再回來，莊稼地和家里的老房子早都托付給還留在村里的父母或者親戚?！斑@些年輕人幾乎從村里都跑光了，他們的孩子自然也在山外的城市里上學生活?！背汤蠋熣f，村上小學學校的學生越來越少，學校想辦下去也困難。以前小學有六個年級，現(xiàn)在只有一至三年級，還是四個村的小學合并在一起的，總共也就二十多個學生。老師就程老師一人，進行復式教學。

　　程老師說，以前還聽說教育局要給學校增加投資，但看到學生不停流失，這個想法連程老師和村民也放棄了。

　　知識改變命運，讀書開創(chuàng)未來。對于農民的孩子來說，考試升學的意義顯得尤為重要。國家在“十二五”規(guī)劃中明確提出，合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。但在現(xiàn)實中的農村，師資短缺、教師素質偏低的現(xiàn)狀依然存在，教學質量的徘徊不前，讓許多農民不得不作出了讓自己孩子進城讀書的抉擇。有的父母為了實現(xiàn)自己孩子進城“留學”的夢想，在城市內艱難謀生。

　　8.為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個核心要點是鼓勵農民放棄土地，向城區(qū)集中。四川省社科院學術顧問、著名經濟學家林凌把這一戰(zhàn)略概括為“三保障、兩放棄”。

　　“三保障是前提，農民進城必須保障他享受到就業(yè)、廉租房，保障他的家屬進城，保障他享受到城市居民可以享受到的社會保障；兩放棄是條件，農民放棄他的農村宅基地、農村承包地?！痹趯嶋H操作中，這形成了成都市“土地換社?！钡膽舾哪Ｊ?。

　　應該說，這一戶改模式出臺時還是考慮到了失地農民的利益。成都市公安局戶籍科民警紀麗告訴記者：“‘農轉居’后，農民們的土地承包經營權、集體土地的所有權和補償權、集體資產的所有權和分配權等不發(fā)生變化。農民自愿退出原農村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經濟適用房的優(yōu)惠政策?！?/p>

　　從積極意義上看，在城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，“土地換社?！彪m然可以說是權宜之計，但畢竟一方面能夠推動農民積極進城，另一方面在保護農村耕地的情況下，能夠促進土地集中和合理流轉，幫助農民真正擁有自已的財產性收入。

　　不過，這一模式也受到不少專家的質疑。溫鐵軍教授接受《小康》采訪時指出，“土地換社?！辈僮鞑缓?，很有可能變成另一種以“城市化”命名、對農民進行進一步剝奪的方式；同時社保以土地為條件，本身就是對農民的另一種差別待遇。

　　9.土地，是傳統(tǒng)農民賴以生存的最基本的生產資料。隨著市場經濟的發(fā)展和農民觀念的轉變，大批青壯年農民勞動力外出務工，使得農村土地拋荒和半拋荒的現(xiàn)象嚴重。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革背景之下，創(chuàng)新農村土地流轉制度，便成為解決“三農”問題的當務之急。

　　現(xiàn)在土地是農民生老病死的依靠，土地仍然起著社會保障的首要作用，這必然會影響農村土地承包經營權的流轉，影響土地本身財產價值的充分發(fā)揮。土地作為社會保障的物質手段，是農村土地制度安排的依據(jù)和基礎，土地的生產職能只能受制于它。一般情況下，這兩種職能的要求是重合的，但當兩者產生矛盾時，土地的保障職能便處于壓倒地位。如果建立一個完善的農村社會保障制度，可以在農民離開土地后使其成為支持農民生存的一個手段，也能夠有效防止農民離開土地后因為缺乏必要的生產資料和生活資料而帶來嚴重的社會問題。

　　就社會保障而言，我國城鎮(zhèn)的社會保障體系已經初步建立起來。但是，農村社會保障制度的建設進展緩慢，除一些經濟較發(fā)達的地區(qū)已經開始建立農村社會保障制度的試點以外，絕大多數(shù)農村都還沒有建立社會保障制度。只有在社會保障機制建立后，農民與土地的關系才會越來越松散，農民完全依賴土地而生存的現(xiàn)象才會真正弱化。

　　10.城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務和社會保障體系，曾經是中國城市化能否順利實現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。也因此，為了實現(xiàn)所謂的統(tǒng)一，許多地方政府采取了“以土地換保障”和“以土地換戶籍”等方式，也就是農民要享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務，必須付出相應的代價。

　　成都最初的戶改也未能脫離這樣的怪圈。2007年成都成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之后，為了形成土地的規(guī)模集中，在一些區(qū)縣開始實行被稱為“土地換社?！钡碾p放棄模式，核心要點就是鼓勵農民放棄土地，向城區(qū)集中。

　　但是，成都方面很快發(fā)現(xiàn)，這一做法嚴重阻礙了農民進城。

　　2008年，借災后重建的機會，成都市展開了農村產權制度改革。通過對農村土地確權，明晰了農民的財產權，農村產權交易制度又讓農民的財產有了流動轉讓的權利。市統(tǒng)籌副主任秦代紅說：“這樣，農民的財產有了保障。”

　　但成都的戶改還不是最徹底的改革，與中國很多地方的戶改一樣，成都戶改也僅覆蓋本市戶籍人口，尚未涉及外來人El的落戶以及福利均等化。而打破地域限制，才是中國戶籍改革中真正最大的難題。

　　當然，在成都戶改中也能看到變化的端倪。在成都戶改中提及：“凡按照相關政策遷入落戶的市外人員享受與本地居民同等的待遇?！睋?jù)介紹，外地戶籍來成都工作的進城務工勞動者，也和成都市城鄉(xiāng)居民一樣，參加城鎮(zhèn)職工社會保險，待遇一致。

　　11.下面節(jié)選的是媒體有關文章的部分事例（次序有所打亂）：

　　長沙、益陽、郴州、永州、懷化5個市33個區(qū)縣1460戶接受調查的農村住戶，共失地3056.2畝，戶均失地2.1畝，其中有接近三成的農民已失地8年以上。

　　失地后，78.7％的家庭獲得了政府的貨幣補償，13.3％的家庭獲得政府提供的住房，6.5％的家庭獲得以地換地的補償，僅有1.5％的家庭沒有獲得補償。

　　征地后平均每戶獲得補償76271.4元，“遠低于土地使用權轉移后的土地增值部分，被調查農民普遍反映補償標準低于目前的市場價位，低于一個城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障”。

　　在目前的物價水平下，戶均76271.4元的補償費僅可以維持農民家庭一般日常生活開支3～4年，不能對失地農民形成長久的保障機制，沒有固定工作的失地農民普遍出現(xiàn)了坐吃山空的困境。

　　大部分的生活農民在失去土地前主要是靠種植和養(yǎng)殖的收入，總體不高，但相對較穩(wěn)定。他們中很多人除了從事農業(yè)生產，缺少其他技能，一旦失去土地或土地減少，就會直接導致收入驟減，生活陷入困難。

　　被征地農民獲得補償過低，很大一部分原因是“失地農民的民主權益缺失”：在征地程序上，農民作為土地的直接使用者，完全處于被動地位，從土地征用的認定，到補償費的確定、分配和勞動力的安置等，都是政府和有關部門說了算，農民根本沒有機會參與征地的談判協(xié)商。農戶認為政府的征地制度不完善或者很不完善，有24.8％的農戶與當?shù)亻_發(fā)商或者地方政府發(fā)生過利益上的沖突，還有部分農民對補償不滿而“引發(fā)上訪現(xiàn)象”。

　　1460戶失地農民中，收入減少較多的有540戶，占37％；501戶收入增加，占34.3％；另外還有419戶收入沒有太大的變化。

　　有三成農民在失地后完全無業(yè)，賦閑在家。由于失地農民普遍文化水平較低，綜合素質不高，就業(yè)缺乏競爭力。農民反映，失地后政府并沒有進行過相關職業(yè)技能方面的培訓，且再就業(yè)的失地農民中，只有10.1％是通過政府（社區(qū)）安排介紹獲得工作。

　　作答要求

　?。ㄒ唬敖o定資料4”中提到了“對城市的‘歸屬感’”，請根據(jù)“給定資料”，分析農民工對城市缺乏“歸屬感”的原因。（20分）

　　要求：準確、簡明。不超過l50字。

　　（二）仔細閱讀“給定資料8～10”，試分析為何成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中“以土地換社?！焙汀耙酝恋負Q戶籍”阻礙了農民進城。（20分）

　　要求：分析準確、全面，條理清楚，表達簡明。不超過350字。

　?。ㄈ┱堃浴敖o定資料11”所列舉的事例為基本素材，撰寫一篇《湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農民現(xiàn)狀調查報告》。（20分）

　　要求：

　?。?）內容部分著重寫失地農民存在的問題以及解決措施；

　?。?）敘述全面，表述準確，有邏輯性；

　?。?）不超過400字。

　　（四）請參考“給定資料”，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)普惠民生”為題寫一篇文章。（40分）要求：

　?。?）中心論點明確，有思想高度；

　　（2）內容充實，有說服力；

　　（3）語言流暢，1000字左右。

　　參考答案

　?。ㄒ唬┐鸢柑崾?/p>

　　農民工找不到城市“歸屬感”，一方面源于利益保障不足，另一方面源于缺乏精神文化支 撐。農民工在城市里找到了就業(yè)和賺錢的機會，但受戶籍制度的影響，看病難、住房難、孩子上 學難、缺乏社會保障等問題一直困擾著他們；同時他們缺少人文關懷，甚至還會遭到社會歧視， 這讓他們很難真正融入城市。因此農民工非常缺乏城市“歸屬感”。

　?。ǘ┐鸢柑崾?/p>

　　成都為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一而采取的“以土地換社?！焙汀耙酝恋負Q戶籍”的措施，不但沒有吸 引農民進城，反而阻礙了農民進城，主要有以下三方面的原因：

　　首先，社會保障是每個公民都應該享受到的社會福利，讓農民以出讓土地的方式有條件地 換取保障或戶籍有失公平，農民難以接受。

　　其次，在農村社會保障制度建設仍不十分完善的情況下，對于農民來說，土地不僅肩負著 他們的職業(yè)保障，而且承載著他們養(yǎng)老、醫(yī)療等基本的生活保障。“以土地換社?！焙汀耙酝恋?換戶籍”將使農民失去宅基地和承包地，失去賴以生存的土地保障。對于傳統(tǒng)的農民來說，依 靠土地養(yǎng)老的觀念一時還難以轉變。

　　最后，倘若配套保障跟不上，失地農民不但無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權利， 還要自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等諸多生存問題，生活品質不但得不到提高，反而可能下降。

　?。ㄈ┐鸢柑崾?/p>

 

　　湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農民現(xiàn)狀調查報告

　　為全面了解湖南省城鎮(zhèn)化失地農民生活現(xiàn)狀，探索建立和完善失地農民權益保障的長效 機制，我們組織實施了專項調查。

　　一、城鎮(zhèn)化過程中失地農民存在的突出問題

　　（一）收入水平下降，消費支出增加。

　?。ǘ┰倬蜆I(yè)能力差，賦閑在家者居多。

　?。ㄈ┱鞯匮a償形式單一，且補償標準偏低。

　　（四）農民民主權益缺失。

　　二、城鎮(zhèn)化進程中解決失地農民問題的對策

　　（一）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就

　　業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

　?。ǘ┙∪逃嘤栿w系。對失地農民進行現(xiàn)代市場經濟知識和轉崗再就業(yè)技能培訓。

　　（三）改革征地補償標準。逐步提高土地征用補償費標準，堅持市場化方向，按地段、地類確定相對合理的基準地價。

　?。ㄋ模┮?guī)范征地操作流程。建立和實施土地征用聽證會制度，充分聽取村集體和農民的意見，尊重農民的知情權和選擇權，賦予農民參與權、監(jiān)督權和申訴權。

　?。ㄋ模﹨⒖挤段?/p>

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)普惠民生

　　胡錦濤總書記說，“在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！比缃瘢覈I(yè)已經在農業(yè)、農村、農民的扶持下得到了很大發(fā)展，農民理應與城市居民共同享受經濟社會發(fā)展帶來的好處，理應享受到一樣的公平待遇，理應感受到社會的正義和溫暖。

　　工業(yè)化的初始積累主要來自于農業(yè)、農村和農民，城市的繁榮離不開“三農”的支持。然而，矛盾的是，農民在支援城市建設的同時卻未能享受到與城市居民同等的待遇。這主要表現(xiàn)在：農村經濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯；農村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距；農村水利、交通、電力、通信等基礎設施比較薄弱，生產生活條件落后；受戶籍制度的限制，農民工在城市務工常常受到看病難、住房難、孩子上學難、缺乏社會保障等問題的困擾。這種種問題都是阻礙農民享受經濟社會發(fā)展成果的絆腳石。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成當務之急。

　　要想通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使改革成果惠及民生，需要解決好以下幾個問題：

　　第一，必須逐步改革城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要著力改變城鄉(xiāng)二元結構，從制度上著眼改革城鄉(xiāng)分割的管理體制。改革現(xiàn)存的戶籍制度及附著在戶籍制度上的教育、衛(wèi)生、社會保險等其他方面的城鄉(xiāng)分割制度，使農民能夠享受到與城市居民同等的社會福利保障。

　　第二，土地流轉政策需著眼長遠利益，不得與民爭利。城鄉(xiāng)一體化建設勢必需要大量的土地流轉，在土地流轉的過程中要堅決守住耕地保護紅線，確保農民的權益不受侵害?！耙酝恋負Q社?！焙汀耙酝恋負Q戶籍”雖然可以使農民快速變成市民，但這種損害農民權益的做法只能實現(xiàn)表面上的城鄉(xiāng)一體化，卻不能實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

　　第三，把“三農”工作做到實處，引導社會各界助力“三農”問題解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要加強工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加大對“三農”的扶持力度；加強農村基礎設施建設，改善教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)；積極引導社會資源投向農業(yè)農村，逐步縮小農村與城市的差距。

　　發(fā)展需要互相扶持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也不例外，城市離不開農村，農村也離不開城市。一方落后，另一方必定會受到牽絆。因此，雙贏的辦法就是城鄉(xiāng)互相扶持、共同進步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個雙贏的決策，它不但可以使城鄉(xiāng)居民共享經濟社會發(fā)展帶來的成果，而且也為可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。