一、含義

　　法治政府應是政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯(lián)，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責任政府于一身，并用法律加以固定即為法制政府。關鍵是要推進政府法制建設，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。

　　（一）服務政府。法治政府首先應當是服務政府。伴隨著市場經(jīng)濟完善的進程，政府必須減少管制層面，強化服務功能。一方面要健全政府職能體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。另一方面要強化政府工作人員的服務意識和觀念：一是通過量化服務指標、優(yōu)化服務考核、強化服務監(jiān)督等方法健全服務機制，增強服務責任；二是加強宗旨教育，塑造公仆形象，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

　?。ǘ┯邢拚?。法治政府應當是有限政府。一是政府權力有限。政府的權力是人民通過法律授予的，因此，政府只有在法律規(guī)定的權限內(nèi)才能獲得權力和行為的合法性。二是政府職能有限。政府職能是政府行政管理的基礎，也是政府行政權力作用的范圍。在市場能有效發(fā)揮作用的經(jīng)濟領域，政府應放手讓市場機制起作用，在市場失靈的領域，政府應積極參與社會資源的配置，提供優(yōu)質高效的公共物品。第三，政府行政權力的擴張性、腐蝕性，客觀上也要求政府必須是有限政府。

　?。ㄈ┱\信政府。法治政府應當是誠信政府。誠信是獲得人民信賴的基本條件，也是政府得以存在和進行有效管理的基本前提。誠信原則是政府行使權力、進行行政管理所必須遵守的原則，這一原則不僅在行政執(zhí)法活動中具有指導性，而且在行政立法和行政司法領域，同樣具有適用性和拘束力。要做到誠實守信，政府的行政行為必須具有真實性、善良性、穩(wěn)定性、透明性。真實性體現(xiàn)為政府行為真實、可靠，政府信息全面、準確；善良性體現(xiàn)為政府行為的動機是善意的，是為了社會公共利益而進行管理，不僅要求合法而且要求合理；穩(wěn)定性體現(xiàn)為政府做出的決定和行為能夠保持相對的穩(wěn)定性，保證行政相對人的信賴利益；透明性要求政府必須推行政府信息公開制度，實施“陽光政策”。

　　（四）責任政府。法治政府應當是責任政府。所謂責任政府，即政府要對自己的行為負責，特別是要對自己的違法行為負責，承擔相應的責任。責任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，同時也是對公共管理進行民主控制的制度安排。從法治角度來看，權力與責任是相聯(lián)系和相統(tǒng)一的，有權必有責，行使多少權力必須承擔多少責任。政府職權本身既是一種權利，又是一種義務，政府必須依法行使職權，做到不越位、不缺位、不失職，否則要承擔法律責任。

　　二、熱點鏈接

　　一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品藥品安全、假冒偽劣、哄抬物價、亂占耕地、破壞資源、污染環(huán)境、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面問題突出。

　　一些地方和部門直接干預微觀經(jīng)濟活動，在履行經(jīng)濟職能方面存在錯位、越位、管得過多的問題，企業(yè)負擔過重，經(jīng)濟活力不足，在履行社會管理和公共服務職能方面存在缺位、不到位、該管沒有管的問題，社會治安、教育衛(wèi)生、社會保障問題突出，人民群眾生活不踏實。

　　一些地方和部門搞政績工程、形象工程，鋪張浪費、勞民傷財?shù)膯栴}突出。

　　一些行政機關不虛心接受監(jiān)督，甚至阻撓監(jiān)督，有的不認真履行監(jiān)督機關的處理決定，有的對群眾的舉報遲遲不理，有的甚至打擊報復，有的對新聞媒體曝光不是積極想辦法解決問題，而是想方設法“抹平”問題，逃避法律責任。決策制度不健全，不依法、不守程序，閉門決策、拍腦袋決策、聽意見流于形式，決策擅權專斷和濫用權力，朝令夕改，不講誠信。     一些已經(jīng)出臺的制度針對性和操作性還不夠強，一些促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生迫切需要的法規(guī)、規(guī)章尚未出臺，部門利益傾向，規(guī)章和規(guī)范性文件越權違法，上有政策下有對策，違法設定優(yōu)惠政策、地方保護、增加公民義務，一些規(guī)定早已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。行政權力運行不規(guī)范不透明、不作為亂作為、濫執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，執(zhí)法不講程序、不講原則，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，失職瀆職等現(xiàn)象在一些地方和部門還不同程度地存在，以權謀私、貪贓枉法，甚至充當黑惡勢力保護傘等消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴重。

　　一些地方對群眾反映的問題漠不關心，推委塞責，訴求得不到有效解決，小問題、小矛盾演變?yōu)槿后w性事件、惡性事件大問題信訪不信法，群體事件，一些地方解決糾紛不力，有的方式簡單粗暴，侵犯人權，有的花錢買平安，小鬧小解決大鬧大解決，不鬧不解決?！靶旁L、不信法”。

　　三、存在錯誤觀念

　　依法行政就是依法治民——官民對立

　　解放思想就是要突破法律禁區(qū)——法制不統(tǒng)一

　　依法行政限制和影響經(jīng)濟發(fā)展——地方保護部門利益

　　依法辦事就辦不成事——不講規(guī)則

　　四、相關政策及官方觀點

　　2004年3月，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要 》提出：經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。

　　2010年10月15日國務院下發(fā)《關于加強法治政府建設的意見》，起草的思路：針對法治政府 建設面臨的形勢和存在的主要問題，提出加強法治政府建設的工作重點和具體措施，目標要明確，任務要具體，措施要得力，責任要明確，《意見》分為三大內(nèi)容九個部分29項。

　　五、建設法治政府的時代背景

　　第一、全球化的現(xiàn)實影響。

　　隨著世界經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟全球化已經(jīng)不再是一個猜測或者預測而是切切實實的真實的事實與現(xiàn)象了。于是，一國內(nèi)部的幾乎全部領域的各種事務都毫無例外地受到了全球化的影響。尤其是中國加入WTO之后，一個直接的現(xiàn)實問題就是我國的法律制度特別是涉及政府行政事務領域的法律制度就決定性地不得不進行大規(guī)模的自我清理與調整，并以WTO規(guī)則為路標而轉向。同時，也是在這種全球化的現(xiàn)實影響之下，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織也向全世界各個國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”） 的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。而“善治”的核心其實就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。這是我國實行依法行政、建設法治政府的國際大背景。

　　第二、改革開放深入展開和我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。

　　自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，我們的黨和政府就堅定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領，以此推動我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的全面發(fā)展。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識到了法律和法治在我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對西方發(fā)達國家社會、經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗總結之中印證了法律和法治在社會發(fā)展之中不可或缺的地位。這構成我國實行依法行政、建設法治政府的國內(nèi)社會背景。 第三、依法治國方略的實施。

　　從1996年第八屆全國人大四次會議通過的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》把“依法治國、建設社會主義法制國家”作為國家的治國方針算起，十年過去了，我們的黨和政府領導全國人民進行社會主義法制與法治建設的實踐既有了很多成功的經(jīng)驗又確實得到了不少的教訓，依法行政、建設法治政府實際上就是我們黨和政府在對我國法制與法治建設的經(jīng)驗教訓的理性總結與思想概括的基礎上，把社會主義法治建設實踐進一步推向深入、進一步具體化的表現(xiàn)；當然，更是我們黨和政府在領導執(zhí)政和具體執(zhí)政過程中執(zhí)政方式轉變的體現(xiàn)。從歷史事實來看，新中國的政府行政管理是首先依靠中國共產(chǎn)黨的主要領導人的個人的意志來進行日常行政事務的管理，而后是依靠中國共產(chǎn)黨的政策來進行管理，在如今的當代我國政府的行政管理主要依靠政策和法律來進行。我國依法治國方略的實施，也必然要求我國政府在日常行政管理中改變主要依靠政策的模式而改變?yōu)橹饕揽糠傻男姓芾砟Ｊ?。這是當代中國實施依法行政、建設法治政府的法律實踐背景。

　　六、建設法治政府的意義

　　（一）有利于實現(xiàn)民主政治。盧梭說過：“政府和主權者往往被人混淆，其實政府只是主權者的執(zhí)行人…它負責執(zhí)行法律并維護社會的以及政治的自由”。法治與民主具有天然的聯(lián)系，法治是實現(xiàn)人民當家做主的制度保證。建設法治政府可以調和國家權力與公民權利之間的沖突，從體制、機制、程序上規(guī)范民主、發(fā)展民主、保障民主，實現(xiàn)民主政治。

　?。ǘ┯欣诖龠M法制完備。建設法治政府要求必須建立完備的法律和完善的法律體系。法制完備首先是形式意義上的完備，即法律制度的類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、內(nèi)在統(tǒng)一；其次是實質意義上的完備，即法律制度適應社會發(fā)展的需要，符合公平正義的價值需求。

　?。ㄈ┯欣趪栏窆痉?。建設法治政府要求司法人員自覺用公正理念指導司法工作，維護司法公正，提高司法效率，樹立司法權威，發(fā)揚司法民主，實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。

　?。ㄋ模┯欣谏鐣拿鬟M步。法治與文明一脈相通，集中體現(xiàn)了人類追求政治民主、社會正義、社會秩序中自由、平等的共同要求。法治作為文明的制度形態(tài)和秩序形態(tài)，不僅是文明豐富內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，也是文明成果的顯著標志。從這一意義上來說，建設法治政府，就是建設文明社會。

　　七、建設法治政府的主要任務

　?。ㄒ唬┲σ?guī)范行政決策。

　　規(guī)范和完善行政決策程序，實行行政決策科學論證、合法性審查、集體決定、專家論證、聽證制度以及實施評估制度。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序、備案管理和定期清理制度。對行政管理體制改革等重大行政措施，以及涉及公眾利益、社會普遍關注的規(guī)范性文件草案和重大行政決策事項等，必須征求社會公眾意見，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策。

　?。ǘ┲σ?guī)范公共服務。

　　完善行政審批許可監(jiān)管機制，及時清理行政審批許可項目；完善便民服務網(wǎng)絡，確保群眾享受方便、快捷、優(yōu)質的公共服務；明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務職能，健全和落實首問負責制度、限時辦結制度、責任追究制度和投訴舉報制度；全面實行政府信息公開，建立完善政府及其部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、公示欄等政府信息公開載體，依法公布政府信息。

　?。ㄈ┲σ?guī)范行政執(zhí)法。

　　公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責權限；規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員信息檔案，接受公眾查詢和監(jiān)督；各級行政執(zhí)法部門要嚴格依法行政，切實加強監(jiān)督檢查，著力完善行政執(zhí)法程序和監(jiān)督制約機制，切實規(guī)范執(zhí)法行為；積極開展綜合行政執(zhí)法工作，定期開展行政執(zhí)法案卷評查。

　?。ㄋ模┲σ?guī)范化解爭議。

　　切實加強和規(guī)范行政調解工作，堅持調解優(yōu)先原則，把調解貫穿在行政管理和行政執(zhí)法全過程；切實加強行政復議能力建設，暢通行政復議渠道，樹立行政復議社會公信力；完善行政投訴制度，暢通行政投訴渠道，確保案件受理和處理的方式、程序、時限、責任明確。

　?。ㄎ澹┲σ?guī)范行政監(jiān)督。

　　依法接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，按時辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，執(zhí)行法院、檢察院提出的司法建議；自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，監(jiān)察、法制、審計等行政監(jiān)督部門必須設立意見箱、舉報箱，及時查處并公布處理情況；實行規(guī)范性文件、重大行政許可、重大行政處罰、重大行政強制措施、重大行政復議案件按規(guī)定報送備案制度；切實加強行政執(zhí)法檢查，建立行政執(zhí)法社會評價機制，把行政執(zhí)法社會評議與績效考核結合起來，規(guī)范行政執(zhí)法行為；依法開展審計監(jiān)督，加大對民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等重大投資項目，以及對專項資金、基金征集、管理、使用情況的審計監(jiān)督。

　?。┲娀Ｕ洗胧?。

　　建立完善依法行政考核評價機制，嚴格行政過錯責任追究，切實加強政府及其部門的法制機構建設，加強各級行政機關法律知識培訓，切實提高依法行政水平。

　　八、建設法治政府的途徑

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　　法治信仰是建設法治政府、構建和諧社會的重要思想基礎，如果這一基礎不牢固，法治政府建設就無從談起。從改革開放到今天，從“人治”、“法制”到“法治”，以及依法治國方略的廣泛傳播和弘揚，說明我國法治建設取得了一定的成就。但在現(xiàn)實生活中，法治的權威和作用仍受質疑，如人們“信權”而不信法，“信訪”而不信法，缺乏真正有效的憲法實施保障制度。要改變這樣的局面，必須在精神層面培育法治信仰。一是注重培育法治文化，堅持法制教育和法制宣傳，在加強公民法治意識教育的同時傳播法治文化；二是加強行政機關工作人員的教育培訓，確保執(zhí)法者樹立正確的執(zhí)法觀念。

　　（二）著力加快法制建設。

　　完善的法制基礎是建設法治政府的重要前提，制定合理、切實可行的法律是政府依法行政和公民依法行使權利的制度前提。我國的立法存在起步較晚、法律不完善、法制不和諧以及明顯滯后等問題，因此在法治政府建設過程中必須加快法律制度建設，確保法治政府建設的基石穩(wěn)固。

　?。ㄈ┲猿忠婪ㄐ姓?。

　　《綱要》從執(zhí)法層面明確了法治政府的內(nèi)涵，行政機關必須嚴格按照法律辦事，這是依法行政的重要內(nèi)容也是建設法治政府的重要體現(xiàn)?！毒V要》頒布后，國務院又進一步推出了加強制度建設、改善行政執(zhí)法體制、完善行政監(jiān)督機制等要求?，F(xiàn)階段，行政機關堅持依法行政必須從兩個方面著手，一方面要苦練內(nèi)功，確保行政行為合法合理；另一方面要積極接受監(jiān)督，及時糾正不當?shù)男姓袨?，提高政府的行政能力和效率?/p>

　?。ㄋ模┲猿终七M。

　　政府推進路徑是由我國歷史文化背景和現(xiàn)實條件所決定的?，F(xiàn)階段我國社會和經(jīng)濟的自主發(fā)展能力尚不成熟，仍處于不斷發(fā)展和完善過程中，以政府作為建設法治政府的主導力量更貼近我國社會發(fā)展的實際。選擇政府推進并不意味著公權力的無限放大，而是要建立并形成相關社會主體對政府權力進行監(jiān)督和制約的綜合機制，權衡公權和私權之間的關系，尋求公共利益與私人利益之間的平衡。

　　九、參考文章

營造法律至上的法治環(huán)境——開創(chuàng)依法治國新局面之一

　　沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化。十八大強調提高領導干部的“法治思維”、“法治方式”，一個基本要求，就是要以此取代過去的領導思維、管理思維和行政思維

　　“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。蛇年伊始，中央政治局的第四次集體學習，再次釋放法治中國的強烈信號。

　　自黨的十八大以來，明確“法治是治國理政的基本方式” ，強調“依法治國首先是依憲治國”，號召“開創(chuàng)依法治國新局面”……短短幾個月內(nèi)，法律的作用不斷被強化，“法治”的理念反復被重申，成為新一屆中央領導集體治國理政最為醒目的標志之一。

　　法律的權威和生命在于實施。法律是否擁有至上地位，區(qū)分著一個國家究竟是人治還是法治；而法律的實施水平，則檢驗著一個國家的法治成色。依法治國，人們不僅看你制定了多少條法律，更看你落實了多少條。沒有實踐的法律，只是掛在墻上的法律和寫在紙上的法律，不會有實際效用，不會有尊嚴權威，更難以形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

　　良好的法治環(huán)境，是依法治國的基礎性工程，也是一種寶貴的軟實力。習近平同志強調，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。這個“更高要求”，一個重要方面，就是良好法治環(huán)境的要求，是對確保法律有效實施的要求。如果說，中國特色社會主義法律體系形成之前，我們面臨的主要矛盾是“無法可依”的問題，那么在中國特色社會主義法律體系形成之后，法律的實施就成為發(fā)展的主要矛盾。在這種背景下，進一步優(yōu)化法治環(huán)境，就要把重心轉到法律的實施上，堅決打擊有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，深入解決地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難問題，實現(xiàn)從“法律體系”到“法治體系”的轉變、從“法律大國”向“法治強國”的跨越。

　　“執(zhí)法者必須忠實于法律”。營造法律至上的法治環(huán)境，依法行政是核心。相比于普通個體，行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體，在依法治國中有著重要示范作用?，F(xiàn)代社會中，政府影響不可避免地深入到社會各個領域、各個層面，沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化。試想，倘若執(zhí)法者奉行“權大于法”、“以言代法”的思維，人們又怎么能相信法律？倘若執(zhí)法者養(yǎng)成“以權壓法”、“以權枉法”的習慣，人們又怎么會選擇法律？十八大強調提高領導干部的“法治思維”、“法治方式”，一個基本要求，就是要以此取代過去的領導思維、管理思維和行政思維。

　　在利益多樣、觀念多元的今天，無論征地，信訪還是拆遷，法治手段已被證明是最優(yōu)選擇。不僅如此，我們強調以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，不僅是要解決具體實際問題，還在于推動形成對法治本身的崇尚和信仰。就此而言，只有“合不合法，合不合程序”成為領導干部的日常用語，學法信法守法才會成為人們的自覺行動；只有政府和公民都善于運用法治思維、選擇法治手段，法治環(huán)境的建設才會進入良性循環(huán)軌道。

　　“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。營造法律至上的法治環(huán)境，執(zhí)法監(jiān)督是保障。依法行政，不僅要靠自律，也要靠他律；不僅要有法必依、執(zhí)法必嚴，還要違法必究。在這個意義上，營造法律至上的法治環(huán)境，不僅要強化行政機關的守法觀念，更要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。

　　正如學者所言，“依法治國是人類千百年來歷史經(jīng)驗的總結，本質上是一種‘法律至上’之治，強調只有講規(guī)則，才能最大程度地維護人類的秩序、增進人類的福祉?！?堅持法律至上，用法治反人治、反特權、反腐敗，我們方能營造出公開、公平、公正、可預期的法治環(huán)境，為全面建設小康社會提供堅強有力的法治保障。