這里所言“備考方略”，并非可收“立竿見(jiàn)影”之效的要訣秘籍（恐怕也根本沒(méi)有這類東西），而是在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)，帶一定針對(duì)性地、有意識(shí)地培養(yǎng)相應(yīng)能力的系列做法。

　　“申論”考試已歷時(shí)６年，其間初步成型的“三大塊”（概述問(wèn)題、提出對(duì)策、分析論證），在２００３年和２００４年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公職人員的“申論”考試中被突破，而２００５年考試似乎又另辟蹊徑，直接要求寫起議論文來(lái)。真是叫人有些膛目結(jié)舌。難道“申論”竟然變幻莫測(cè)了嗎？其實(shí)，筆者認(rèn)為，這是發(fā)出了一個(gè)帶有指導(dǎo)性和警戒性的信號(hào)，即“申論”應(yīng)試者必須注重自身綜合性實(shí)際能力的培養(yǎng)，而絕不能靠考前押題、猜題，搞突擊復(fù)習(xí)的方法去應(yīng)付——此路不通！

　　那么，“申論”應(yīng)試真的沒(méi)有什么規(guī)律可遵循嗎？筆者認(rèn)為，事情并非如此。

　　首先，歷年“申論”考試的主要部分都是“供料寫作”，而所供材料又都是涉及國(guó)計(jì)民生、帶有普遍性、為來(lái)自各個(gè)方面的考生所熟悉的情況或曰“社會(huì)現(xiàn)象”。這就是一個(gè)根本性的規(guī)律。這是“申論”考試命題所無(wú)法回避、無(wú)法改變，也不應(yīng)回避、不應(yīng)改變的。

　　明確了這一點(diǎn)，有志于做一名國(guó)家公務(wù)員，欲通過(guò)參加考試實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的同志，就必須養(yǎng)成隨時(shí)隨地觀察典型社會(huì)現(xiàn)象并進(jìn)行深入思考分析的習(xí)慣。諸如教育亂收費(fèi)問(wèn)題、商品生產(chǎn)領(lǐng)域造假猖獗問(wèn)題、農(nóng)村富余人員大量流入城市現(xiàn)象、虛假的政績(jī)工程問(wèn)題，等等，這些現(xiàn)象和問(wèn)題，為大眾所熟悉，為黨和政府所關(guān)注。面對(duì)這樣的社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題，能夠做一個(gè)有心人，注意進(jìn)行力所能及的考察、分析，從不同角度、不同側(cè)面去研究，并能恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行換位思考，如面對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒名牌的問(wèn)題，不妨從消費(fèi)者、行政執(zhí)法者、被侵害的企業(yè)等不同角度去思考，對(duì)照國(guó)家的有關(guān)政策和法律、法規(guī)，得出理性的認(rèn)識(shí)。如果把這種做法也看成是一種應(yīng)試訓(xùn)練的話，那么，這就是一種帶有根本性的能力訓(xùn)練。而長(zhǎng)時(shí)間地、有意識(shí)地進(jìn)行這種“訓(xùn)練”，就會(huì)逐漸形成對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行理性的、全面的、深層次分析的能力。具有了這種能力，任憑面對(duì)什么樣的“給定資料”，就都能胸有成竹，以不變應(yīng)萬(wàn)變。何況，這種能力對(duì)適應(yīng)公務(wù)員工作也是至關(guān)重要的。

　　其次，是閱讀能力的培養(yǎng)。由于“申論”考試所要求閱讀的“給定資料”，都是反映社會(huì)性問(wèn)題或現(xiàn)象的，所以，這一能力與前述能力的形成實(shí)際是一致的，相輔相成的。自“申論”考試以來(lái)，每年試卷上的“給定資料”都是散亂無(wú)序的，需要考生通過(guò)閱讀梳理出命題指向。表面看是在測(cè)試閱讀，實(shí)則通過(guò)閱讀測(cè)試考生的分析、歸納能力。社會(huì)現(xiàn)象（或者有關(guān)事件）往往是紛繁、復(fù)雜的，而非清澈見(jiàn)底、一眼洞穿。體現(xiàn)在試卷上，命題者匠心獨(dú)運(yùn)地設(shè)計(jì)出幾年來(lái)已成定勢(shì)的“給定資料”形式，將命題指向巧妙地隱藏于看似散亂無(wú)序的一條條材料中。材料年年有，年年各不同。這種狀況怎是考前突擊復(fù)習(xí)所能應(yīng)付得了的？鑒于此，考生在平時(shí)就應(yīng)有意識(shí)地培養(yǎng)自己適應(yīng)這種閱讀要求的能力。須知這種能力的形成，是有一個(gè)應(yīng)反復(fù)進(jìn)行的過(guò)程的是循序漸進(jìn)的，決不能一蹴而就。具體講，就是要在平時(shí)閱讀報(bào)刊時(shí)，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象各方面的報(bào)道和言論格外加以注意，力求迅速把握其核心和要點(diǎn)。就現(xiàn)象報(bào)道而言，要看出涉及了哪些方面，其實(shí)質(zhì)是什么，反映這一點(diǎn)的重要段落有哪些。就有關(guān)言論而言，要看出其議論分析的觀點(diǎn)是什么，運(yùn)用了哪些事實(shí)和道理加以支撐；你是否同意持論者的見(jiàn)解——如果不同意，則能從哪幾方面進(jìn)行反駁；如果有保留地同意，則應(yīng)進(jìn)行怎樣的補(bǔ)充和修正，等等。一定要反復(fù)思考、揣摸，力爭(zhēng)準(zhǔn)確，并做好閱讀筆記。這樣來(lái)進(jìn)行閱讀，就有了一定的難度，就避免了一帶而過(guò)、浮光掠影。可能剛開(kāi)始閱讀時(shí)，速度會(huì)很慢，但隨著相應(yīng)的閱讀能力的逐漸提高，速度自然能逐漸加快，認(rèn)識(shí)也會(huì)日益準(zhǔn)確了。有了這種能力，面對(duì)散亂的給定資料，就很容易在盡可能短的時(shí)間內(nèi)有針對(duì)性地閱讀完畢，從而為順利完成下一個(gè)環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。

　　前已談及，閱讀過(guò)程中實(shí)際已開(kāi)始進(jìn)行分析、研究了。如果是在答卷閱讀，那么這種分析研究就要扣住試題的具體要求。所以，進(jìn)行“申論”考試，對(duì)“給定資料”閱讀前，必須明確后面的環(huán)節(jié)與閱讀資料的關(guān)系，以此確定閱讀的指向。這樣就能保證閱讀的同時(shí)，有針對(duì)性地進(jìn)行分析研究，從而最大限度地利用十分有限的考試時(shí)間。如：２００４年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員考試“申論”試卷（見(jiàn)《應(yīng)用寫作》２００４年第五期）有兩項(xiàng)寫作要求：

　　1．認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)”。

　　2．假設(shè)給定資料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問(wèn)題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。明確了這兩項(xiàng)寫作要求，在閱讀時(shí)就自然會(huì)有意識(shí)地對(duì)各條給定資料加以分析，歸納出屬于前一項(xiàng)要求和后一項(xiàng)要求的有關(guān)內(nèi)容，而前一項(xiàng)要求又可再細(xì)分為屬于現(xiàn)狀的和屬于發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)容。這樣有針對(duì)性地進(jìn)行閱讀，就能為其后的寫作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這應(yīng)該也是體現(xiàn)一定規(guī)律性的。

　　現(xiàn)在，來(lái)嘗試地談一談怎樣認(rèn)識(shí)作為“申論”考試的重點(diǎn)要求——寫作方面的規(guī)律性問(wèn)題?！吧暾摗睂懽鳎幸粋€(gè)不變的基點(diǎn)必須確立，就是應(yīng)試者應(yīng)有準(zhǔn)確的身份定位。這種定位，大而言之，是國(guó)家公務(wù)員的身份。只要參加“申論”考試（包括前述的應(yīng)試訓(xùn)練和學(xué)習(xí)），這一根本性的身份就應(yīng)在思想中牢固確立，而有了這樣的認(rèn)識(shí)，無(wú)論試題的寫作身份要求方面有什么變化，應(yīng)試者都會(huì)盡可能地避免“學(xué)生腔”、“學(xué)生體”的出現(xiàn)。小而言之，則應(yīng)注意“申論”試卷上明確規(guī)定的具體身份，如２００４年考試要求的“市交通主管部門的負(fù)責(zé)人”的身份等。

　　“申論”論文的寫作，也自有其側(cè)重點(diǎn)。一般地講，從中學(xué)到大學(xué)，學(xué)生進(jìn)行寫作議論文的訓(xùn)練，往往在“分析問(wèn)題”上下大功夫，對(duì)“解決問(wèn)題”的環(huán)節(jié)不甚側(cè)重，而且由于寫作者生活面狹窄、社會(huì)閱歷不廣，使得這一部分內(nèi)容往往顯得空泛，不夠?qū)嵲?。這與“申論”寫作是明顯不同的。２００５年“申論”考試大綱將考查應(yīng)試者“解決實(shí)際問(wèn)題的能力”放在首位，其后才是“閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力”。這種要求，與考察準(zhǔn)公務(wù)員們的相應(yīng)素質(zhì)緊密吻合。所以，應(yīng)試者在平時(shí)的寫作訓(xùn)練和分析思考中，一定注意把“解決問(wèn)題”作為核心，以此為契點(diǎn)進(jìn)行分析論述。從道理上講，議論文論述的三個(gè)環(huán)節(jié)“提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”固然緊密相連，把側(cè)重點(diǎn)放在“分析問(wèn)題”上，也并無(wú)不當(dāng)，但具體到“申論”寫作訓(xùn)練及考試上，就顯得有些偏了，因?yàn)樯婕啊吧暾摗钡膶懽?，根本之點(diǎn)在“解決問(wèn)題”，必須圍繞這一核心來(lái)展開(kāi)論述，以展示應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力及由此反映出來(lái)的分析歸納能力、語(yǔ)言表達(dá)能力等。２００５年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員考試“申論”試卷（見(jiàn)《應(yīng)用寫作》２００５年第二期），可以說(shuō)充分體現(xiàn)了上述要求及目的，而且也是近幾年來(lái)難度最大的。試卷中要求寫作的第一項(xiàng)是通過(guò)選擇對(duì)扶貧資金被擠占挪用問(wèn)題“不正確的解決措施”說(shuō)明其為什么不正確。這實(shí)際上是在要求應(yīng)試者進(jìn)行正反?穴或曰“多側(cè)面”?面對(duì)比性思考分析并將其中的反面?穴或“不同側(cè)面”?雪論證形諸文字，而分析措施即為論述“解決問(wèn)題”。第二項(xiàng)寫作要求是“根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針”，其實(shí)質(zhì)仍是圍繞“解決問(wèn)題”進(jìn)行的考核，只不過(guò)是從更為宏觀的角度提出的。第三項(xiàng)寫作要求，首先是簡(jiǎn)述“解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)”中所反映的“兩種不同思路”，這是由“解決問(wèn)題”的不同意見(jiàn)（措施）反推其思維脈胳；接著就是考試的核心寫作要求“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”。通過(guò)對(duì)２００５年“申論”試卷幾項(xiàng)寫作內(nèi)容要求的回顧，我們不難看出，“申論”考試，是以“解決實(shí)際問(wèn)題的能力”為其檢驗(yàn)的核心指向，而這種能力，要以恰當(dāng)、準(zhǔn)確的分析和歸納為前提，因之試卷?yè)?jù)以形成命題的系列性寫作要求。

　　構(gòu)思“解決問(wèn)題”的方案、措施，應(yīng)注意切實(shí)的針對(duì)性（明確具體）、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼咝裕ê锨楹侠恚⒎€(wěn)健的可行性（易于操作）。展開(kāi)論述時(shí)，圍繞一個(gè)核心之點(diǎn)，即“為什么”。這里有一種情況需要強(qiáng)調(diào)：部分考生對(duì)“為什么必須這樣做”的論述本已完成，卻總覺(jué)文字量不足，于是有意將可有可無(wú)的語(yǔ)句填充進(jìn)去以增加篇幅。殊不知，這會(huì)使論述拖沓，語(yǔ)言口羅嗦，直接違反了考核要求。此時(shí)不妨換一個(gè)角度，從“為什么必須這樣做”的正面論述轉(zhuǎn)入“不這樣做會(huì)有怎樣的后果”的反面論述，這就是典型的對(duì)比論證，這種方式對(duì)解決問(wèn)題措施的論述能產(chǎn)生全方位的支撐，使內(nèi)容充實(shí)、深刻。２００５年“申論”試卷的寫作要求，實(shí)際上隱含著這種正反對(duì)比?穴或曰“多側(cè)面比較”?雪的論述特點(diǎn)。以上，筆者嘗試地歸納了“申論”應(yīng)試須了解、掌握的幾大環(huán)節(jié)所體現(xiàn)的規(guī)律性及相應(yīng)的要求和對(duì)策?！吧暾摗泵}不管如何變化，其圍繞“解決實(shí)際問(wèn)題的能力”的核心考核要求都不會(huì)改變。這就是“綱”，其余都是“目”。綱舉就能目張。而應(yīng)試者在因客觀條件限制，難以更廣泛地接觸社會(huì)、全方位地觀察各種典型社會(huì)現(xiàn)象的情況下，應(yīng)當(dāng)充分利用好有關(guān)輔導(dǎo)資料。

　　目前，“申論”應(yīng)試指導(dǎo)書籍林林總總，可謂洋洋大觀。對(duì)應(yīng)試者來(lái)說(shuō)，其中最有價(jià)值的恐怕是“給定資料”部分，各種各類豐富的材料，給應(yīng)試者展示了廣泛的社會(huì)現(xiàn)象和相關(guān)問(wèn)題，使其免去了許多查詢、翻檢之勞。應(yīng)試者可以據(jù)此去閱讀、歸納、分析，去闡述發(fā)揮。但應(yīng)注意，在充分閱讀分析的基礎(chǔ)上，必須動(dòng)筆寫作，書面完成。因?yàn)椤吧暾摗睂懽髂芰?，單憑看，是無(wú)法真正形成的。只有實(shí)際寫作，才能切實(shí)感悟到“申論”各項(xiàng)寫作要求的內(nèi)涵，才能準(zhǔn)確把握如何體現(xiàn)公務(wù)員身份，同時(shí)也會(huì)使語(yǔ)體向“申論”寫作所要求的特點(diǎn)靠攏?？傊?，不多動(dòng)筆進(jìn)行充分的寫作訓(xùn)練，一切都無(wú)從談起。

　　厚積薄發(fā)無(wú)捷徑，不變?nèi)f變蘊(yùn)其間。不管試題如何變化，有關(guān)能力考核、測(cè)試的要求是不會(huì)變的。這就很容易使我們循其規(guī)律去做應(yīng)試準(zhǔn)備，去培養(yǎng)形成不變的能力以應(yīng)對(duì)萬(wàn)變的考題。而這種能力，又是作為一個(gè)公務(wù)員所不可或缺的。所以，進(jìn)行上述準(zhǔn)備，與其說(shuō)是在應(yīng)試，毋寧說(shuō)是在培養(yǎng)公務(wù)員應(yīng)具備的能力。這，應(yīng)該是任何規(guī)格的“申論”考試所要求于每一位應(yīng)試者的。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。