推動公眾有序參與 推進公共政策科學(xué)化

　　從2008年到2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》從啟動到正式出臺，整個過程采取開放式辦法。通過組織網(wǎng)民座談會、發(fā)動媒體參與等多種形式，廣納群言、反復(fù)論證，歷時一年多形成綱要初稿。隨后，國務(wù)院又召開五次座談會，聽取各界建議。《綱要》在公民的持續(xù)參與下最終通過，充分體現(xiàn)了中央政府制定政策的民主科學(xué)精神。

　　反觀今年十一黃金周期間，有關(guān)政府部門出臺的全國高速公路免費措施，由于前期調(diào)研和溝通不足，沒有充分了解民眾消費習(xí)慣，廣泛聽取民眾意見，也未能與路橋公司、景區(qū)管理等部門充分協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了大面積交通擁堵，景區(qū)爆棚等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公眾度假生活，甚至引發(fā)了一些公共安全事件。

　　政府出臺政策的以上兩個正反案例啟示我們：推進公共政策的科學(xué)化，保障公眾的有序參與是關(guān)鍵。對此，需要我們從理論認(rèn)識，機制設(shè)計和實踐經(jīng)驗幾個方面不斷探索和完善之。

　　推進公共政策科學(xué)化，首先要轉(zhuǎn)變觀念，加強理論學(xué)習(xí)，主動吸納公民參與。在公民主體意識和參與意識日益增強的今天，民主化是社會管理的大趨勢。十七大報告提出，要從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與。這明確指出了科學(xué)制定公共政策的根本要求。最近，“免費午餐”從微博上的愛心共振到國家層面的制度安排，就充分顯示了推動公民有序參與，擴大人民民主，是推進公共政策科學(xué)化的政治保障。

　　推進公共政策科學(xué)化，核心是加強體制機制設(shè)計，要在決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)保障公眾的有序參與。公民個體的參與熱情，能推動政府與公眾的良性互動，促進信任與合作。一項公共政策的出臺，讓公眾參與其中，既能使政策更具科學(xué)性，也能使公眾充分了解政策，適應(yīng)政策。十八大報告提出，要健全決策機制和程序，建立健全決策問責(zé)糾錯制度。這就要求我們，要不斷完善政府信息公開，決策聽證，網(wǎng)絡(luò)問政等制度的規(guī)范化、常態(tài)化運行，確保公共政策的決策、執(zhí)行等始終在專家論證，公眾參與下完成，并始終接受各方監(jiān)督，在廣泛接受公眾反饋意見的基礎(chǔ)上修改完善之。

　　推進公共決策科學(xué)化，還需及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，擴大公眾參與的廣度和深度。特區(qū)實驗，全國推廣，是改革開放以來我國一系列經(jīng)濟和社會管理政策成功推行得出的一條基本經(jīng)驗。近年來，提高個稅起征點，城鄉(xiāng)醫(yī)保改革等政策得以穩(wěn)步推行，就是反復(fù)定點試驗，及時總結(jié)，逐步推廣和深化的結(jié)果。而像禁煙條例，休假制度等方面出臺的各項政策，總是不能取得理想的社會效應(yīng)，除去事情本身的復(fù)雜性，和政策制定過程中缺乏科學(xué)總結(jié)，穩(wěn)步推進的過程控制有很大關(guān)系。定點實驗，及時總結(jié)，穩(wěn)步推廣，擴大參是推進公共政策科學(xué)化應(yīng)遵循的一條科學(xué)原則。

　　在我國人民對社會主義民主政治的呼聲越來越大的今天，政府部門唯有不斷學(xué)習(xí)民主政治的理論知識，完善公眾參與公共政策的各項制度，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，想方設(shè)法推動公眾有序參與，才能推進公共政策科學(xué)化，方便人民，減少阻力，推動我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。