【背景鏈接】

　　2014年6月，南京市政府出臺(tái)《關(guān)于建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，其中規(guī)定要嚴(yán)格落實(shí)“新建出新道路五年內(nèi)不得開(kāi)挖”要求，對(duì)每年需要開(kāi)挖道路實(shí)行年初規(guī)劃、分步實(shí)施的方式，予以嚴(yán)格審批把關(guān)。每年確定開(kāi)挖道路總量和同步開(kāi)挖面積占比等剛性指標(biāo)，并向社會(huì)公示，嚴(yán)格控制道路開(kāi)挖行為，減少施工擾民。

　　2014年5月最新一期深圳市政府公報(bào)提出《深圳市地下管線管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱“《辦法》”）經(jīng)深圳市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，即將于6月1日起正式實(shí)施，深圳市將建立全市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。

　　在國(guó)內(nèi)，民眾早習(xí)慣了隔三差五道路被挖開(kāi)的日子：今天是下水管維修，明天是通訊光纜鋪設(shè)，大后天，又是某單位施工挖斷了另一家單位的管線；晴天塵土飛揚(yáng)，雨天遍地泥漿……

　　2014年6月，某地市長(zhǎng)說(shuō)“地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)，我怎么能干這個(gè)事兒呢”，引起網(wǎng)友熱議。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[事件分析]

　　“拉鏈馬路”是指道路挖了填、填了挖的現(xiàn)象。道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，多家企業(yè)“各自為政”，導(dǎo)致馬路不斷開(kāi)腸破肚。表面上看，這是規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮日后新的需要，導(dǎo)致后來(lái)增加新功能或發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題時(shí)不得不重新挖開(kāi)，實(shí)際上卻潛伏著我們?cè)诔鞘虚_(kāi)發(fā)建設(shè)中更為嚴(yán)重的危機(jī)?！袄滖R路”在影響城市面貌和市民生活的同時(shí)，更重要的是造成了資源的巨大浪費(fèi)。如何在加快城市建設(shè)的同時(shí)，減少城市建設(shè)的“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象，是建設(shè)者和城市管理者亟待解決的問(wèn)題。破解這一難題，必須從以往的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的思維和做法上解放出來(lái)，需要有新思維、新思路。

　　[原因分析]

　　一方面，馬路設(shè)計(jì)之初的規(guī)劃建設(shè)不到位，沒(méi)有對(duì)日后的發(fā)展和改進(jìn)作出正確預(yù)判，導(dǎo)致日后馬路被頻繁掘開(kāi)。

　　另一方面，則是道路建成之后，后期的地下管道鋪設(shè)、維護(hù)、修繕等，都是由不同的部門和單位負(fù)責(zé)，很難形成統(tǒng)一合理的提前規(guī)劃，缺乏配套的管理。如煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)，自來(lái)水公司管自來(lái)水管鋪設(shè)，電力部門管電纜鋪設(shè)，“你方唱罷我登場(chǎng)”，常常是剛鋪好又接著挖開(kāi)。

　　[措施]

　　首先，城市建設(shè)和管理者要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的城市建設(shè)和管理觀念，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)的城市建設(shè)觀和發(fā)展理念指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)城區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大格局。從機(jī)制上消除目前存在的各自規(guī)劃、各自建設(shè)、互不配合的混亂建設(shè)局面，改革目前政出多門、條塊分割的行政管理體制，充分發(fā)揮政府的職能，協(xié)調(diào)各部門、各單位的關(guān)系，對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的部門或協(xié)會(huì)單獨(dú)管理城市道路施工，以減少各部門“各自為政”現(xiàn)象。舊城市的改造，要實(shí)行城市道路挖掘計(jì)劃審批制度，嚴(yán)格掘路審批，杜絕計(jì)劃外的道路和管線隨意施工，開(kāi)挖工程必須審報(bào)，市政部門接到審請(qǐng)之后，應(yīng)對(duì)各單位上報(bào)的開(kāi)挖計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合，有針對(duì)性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)開(kāi)挖時(shí)間，以遏制重復(fù)開(kāi)挖，造成浪費(fèi)。在城市道路施工過(guò)程中，要堅(jiān)持市政建設(shè)和管理要實(shí)現(xiàn)為市民服務(wù)的理念，在施工現(xiàn)場(chǎng)要建立安全公示牌，做到“四公開(kāi)”，即：工程主管單位公開(kāi)、業(yè)主單位公開(kāi)、竣工日期公開(kāi)、監(jiān)督電語(yǔ)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)各界和群眾的監(jiān)督。

　　第三，在城市新道路建設(shè)中，要積極借鑒國(guó)外業(yè)已廣泛使用的“共同溝”做法，沿城市道路下構(gòu)筑共同溝，將各種管線集約化，采取共同溝的方式鋪設(shè)。共同溝雖然初始投入較大，但它避免了以后出現(xiàn)的“拉鏈馬路”現(xiàn)象。同時(shí)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀看待城市道路挖掘管理問(wèn)題，用“行政管理”和“經(jīng)濟(jì)杠桿”雙管齊下的方法來(lái)治療這個(gè)道路建設(shè)的“痼疾”。對(duì)地下管網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，有償使用的“四統(tǒng)一”的新模式，用科學(xué)發(fā)展觀理論加強(qiáng)對(duì)城市道路建設(shè)的監(jiān)控管理。

　　第四，行政問(wèn)責(zé)、樹(shù)立正確政績(jī)觀。城市道路屬于公共資源，任何部門不能以傷害公共資源謀取自身利益和部門目的，更不能以“拍拍腦門”就花著納稅人的錢胡亂挖路，我們要以對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度破解城市道路的難題，樹(shù)立正確的城市建設(shè)政績(jī)觀，對(duì)“開(kāi)膛破肚”行為負(fù)責(zé)，真正做到為民服務(wù)。