【背景鏈接】

　　2014年5月28日晚發(fā)生在山東招遠的一起命案震驚全國。綜合警方披露的信息和路人拍攝的現(xiàn)場視頻，可初步確認：一名就餐女子因拒絕一邪教組織成員索要電話號碼的要求，被6名邪教人員視為“邪靈惡神”毆打致死。

　　近段時間來，昆明火車站發(fā)生了暴恐事件，長沙街頭、成都商場，相繼發(fā)生了砍人事件、散逃事件，這些事件相互之間雖沒有直接關(guān)聯(lián)，卻無形中引發(fā)了人們對公共安全的一種新焦慮：這種影響公共安全的新苗頭，比以往顯得更復雜、防控的難度更大。

　　【標準表述】

　　[權(quán)威論述]

　　順應人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設。

　　——習近平

　　[存在問題]

　　一是部分領(lǐng)導和群眾缺乏安全風險意識。一些領(lǐng)導存在僥幸心理，沒有把公共安全管理納入到城市發(fā)展的重要議事日程中來，得過且過。許多群眾缺乏防范風險的觀念，對于危機的征兆反映不敏銳，應急避險的常識少，自救互救的能力差。

　　二是城市公共安全管理體系尚未建成。成熟的公共安全管理，是包括預防、準備、應對和恢復在內(nèi)的復雜系統(tǒng)，應急管理只是其中的一部分。而當前公共安全管理還是以應急處理為核心，忽視了預防、監(jiān)測與評估，缺少完整的體系和流程設計。中 公教育

　　三是社會參與城市公共安全管理不足。城市公共安全涉及整個社會，它的實現(xiàn)依賴于政府、社會組織、私人機構(gòu)以及市民個人的共同努力。但目前社會力量參與公共安全管理的規(guī)模較小、主動性也不夠，主要是在應急處理階段通過政治動員形成的捐款捐物和現(xiàn)場支援。

　　[措施]

　　第一，強化對全民的城市公共安全宣傳和教育。一方面，要借助專業(yè)訓練機構(gòu)常態(tài)化、制度化地對各級黨政領(lǐng)導干部進行安全風險意識灌輸和相關(guān)管理知識及技能的培訓，努力使他們了解城市公共安全管理的重要性和職責所在，并掌握城市公共安全管理的程序、方法以及有關(guān)法律法規(guī)，切實提高各級黨政領(lǐng)導干部防范和處置各類城市公共安全問題的能力。另一方面，要充分發(fā)揮宣傳部門和新聞媒體的作用，多樣性、經(jīng)常性地對公眾進行突發(fā)性暴力事件以及防災減災知識宣傳和自救互救能力培訓，力爭讓廣大群眾在面對城市公共安全危機時不僅能夠沉著冷靜地開展自救，而且能積極主動地協(xié)助政府進行互救。

　　第二，盡快實現(xiàn)從公共安全“應急管理”到“全面管理”的轉(zhuǎn)變。對于公共安全來說，應急管理固然重要，但僅有應急管理是遠遠不夠的。在此基礎(chǔ)上，需要進一步加強預防、準備與恢復工作，努力實現(xiàn)全面管理。堅持防處并重、以防為主的方針，建立健全定期排查、實時監(jiān)測的動態(tài)防范機制，對公共安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警。根據(jù)公共安全事件的發(fā)生原理、機制和過程，及時制定公共安全管理指南、各種應急預案，建立信息聯(lián)動系統(tǒng)，培訓專業(yè)救援隊伍，做好保障公共安全的準備工作。改變過去即時性、被動性的做法，最大限度地預防和減少下一次公共安全危機的發(fā)生。

　　第三，構(gòu)建以政府為核心、社會力量廣泛參與的合作治理模式。在此模式下，政府要承擔更多的責任，發(fā)揮核心作用。加大對公共安全基礎(chǔ)設施建設、人員培育等方面的投入，提供良好的硬件設施和軟環(huán)境；完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，保證各方在應對危機時有章可循且各負其責；建立高效的管理決策機構(gòu)，進行統(tǒng)一領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，以此來充當公共安全管理的先行者和領(lǐng)導者。社會力量要以更積極的姿態(tài)參與管理，與政府密切配合。一些重要的社會組織（如紅十字會、中華慈善總會等）可以正式承擔一部分公共安全管理責任，社區(qū)群眾自治組織可以充分發(fā)揮自我管理、自我教育的功能，私人機構(gòu)還可以利用自身優(yōu)勢與政府開展專項合作，以此來減輕政府負擔并提高公共安全的管理水平。

　　【文章重要位置設計】

　　[精彩標題示例]

　　1.公共安全不能“銹跡斑斑”

　　2.從安全焦慮中構(gòu)建公共信任

　　3.建構(gòu)社會信任方能避免公共安全事件頻發(fā)

　　4.以共治鑄就新的公共安全

　　[精彩開頭示例]

　　1.隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國社會轉(zhuǎn)型時期面臨諸多公共安全問題，也給社會管理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。政府應如何創(chuàng)新公共安全管理體制與機制，優(yōu)化城市安全環(huán)境，增強市民的安全感，這是一個值得我們深思的重大理論與現(xiàn)實問題，也是一個關(guān)系到當前我國社會管理創(chuàng)新與平安城市創(chuàng)建的重要課題。

　　2.利莫大于治，害莫大于亂。平安是百姓最基本的期待，是國家發(fā)展最現(xiàn)實的要求。唯有國泰民安，國家才能進步發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。

　　[精彩結(jié)尾示例]

　　1.豐裕之后的焦慮往往多于困乏時代的不安，但是也意味著擁有更多的手段和能力去化解這些焦慮。誠如韋伯所指出的那樣，焦慮是一種現(xiàn)代社會心理。從終極角度看，焦慮只能克服不能消除，但是信任則是可以達成的。對當下的中國而言，克服安全焦慮，構(gòu)建安全信任，才能真正提高公共安全。

　　2.《全球城市歷史》一書作者喬爾·科特金說，只有充分認識到安全的重要性，并通過積極大膽的方法解決安全問題，現(xiàn)代城市才能在新世紀生存和繁榮。城市公共安全的協(xié)同治理，強調(diào)當?shù)卣?、警察、營利性安全服務組織、社區(qū)成員等利益相關(guān)者之間的互動與協(xié)同，是一種多中心的公共服務制度安排，有利于彌補政府單個中心供給不足，其最終目的在于構(gòu)建一種“全社會動員、全民參與”的城市公共安全維護體系。

　　3.平安不平安，群眾說了算。建設平安中國，就是要建設人民群眾向往和追求的太平盛世。當前，人民群眾的新期待，賦予平安中國更豐富的內(nèi)涵、更高的標準。各級檢察機關(guān)要在全國兩會精神的引領(lǐng)下，以更加飽滿的熱情投身平安中國建設，把群眾的期待作為奮斗的目標，從群眾最需要的方面做起，從群眾反映強烈的問題抓起，在更高起點上、以更高的標準，為深入推進平安中國建設釋放更磅礴的檢察正能量。