當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，但按照戶(hù)籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說(shuō)明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶(hù)口，處于“半市民化”狀態(tài)，也說(shuō)明許多地方落戶(hù)門(mén)檻仍然較高，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快戶(hù)籍制度改革” ，這是推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢(mèng)”的一項(xiàng)重大舉措。

　　一、戶(hù)籍制度改革難在何處？

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，加快戶(hù)籍制度改革，重點(diǎn)是要通過(guò)調(diào)整完善戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)問(wèn)題，穩(wěn)步提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。改革開(kāi)放以來(lái)，戶(hù)籍制度改革一直在進(jìn)行，也取得了一定成效，但一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有解決，集中體現(xiàn)在三方面：

　　1、戶(hù)籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶(hù)籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問(wèn)題在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶(hù)籍掛鉤，而且形成的時(shí)間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅(jiān)。

　　2、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)。直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)市和東部城市資源優(yōu)勢(shì)明顯，吸引大量流動(dòng)人口聚集，但是，這些城市的環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問(wèn)題比較嚴(yán)重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個(gè)發(fā)育的過(guò)程，吸引人口集聚的能力不足。

　　3、各類(lèi)群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。戶(hù)籍制度改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各類(lèi)群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求，突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類(lèi)分步有序推進(jìn)，最大限度地釋放改革紅利，維護(hù)好最廣大人民群眾的合法權(quán)益。

　　二、如何加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革？

　?。ㄒ唬┘涌鞈?hù)籍制度改革的重要原則

　　1、尊重意愿。要堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進(jìn)城”、“被落戶(hù)”。要逐步提高基本公共服務(wù)水平，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。

　　2、分類(lèi)實(shí)施。國(guó)家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定具體辦法，并向全社會(huì)公布，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶(hù)條件，合理安排自己的未來(lái)。

　　3、有序推進(jìn)。要立足于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段和人口大國(guó)的基本國(guó)情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動(dòng)。

　　（二）加快戶(hù)籍制度改革的具體路徑

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?，這為加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革明確了路徑和要求。

　　加快戶(hù)籍制度改革的進(jìn)程，要與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致。具體到戶(hù)籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。

　　三、如何創(chuàng)新人口管理？

　　創(chuàng)新人口管理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前，這項(xiàng)工作要與加快戶(hù)籍制度改革同步，抓緊建立和完善相關(guān)制度。

　　1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。

　　2、建立實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶(hù)制度，為公平有序落戶(hù)提供階梯式政策通道；同時(shí)，為城市編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制訂公共政策等提供依據(jù)。

　　3、健全實(shí)際居住人口登記制度，建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，為跨地區(qū)人口流動(dòng)服務(wù)和管理提供支撐。