戶(hù)籍制度短期不可能真正取消

　　Talk 1　在北京戶(hù)口將越來(lái)越有用的趨勢(shì)下，你說(shuō)還有可能取消戶(hù)籍制度嗎？反正我是不信

　　Talk 2　大搞限購(gòu)、保障房之類(lèi)，只會(huì)讓?xiě)艨诤鹆扛螅瑧?hù)籍改革越不可能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　Talk 3　一邊呼吁政府大搞福利，一邊希望取消戶(hù)籍制度，就好比給牛抽鞭子還希望牛不跑

　　Talk 4　你不是城市的主人，你只是你自己房子或車(chē)子的主人。要買(mǎi)東西，也得和他人競(jìng)價(jià)

　　比如說(shuō)北京，搞各種限購(gòu)，你要沒(méi)有北京戶(hù)口，別說(shuō)小孩上學(xué)困難，買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)也都受限。并且發(fā)出的信號(hào)是，以后買(mǎi)啥都可能被限購(gòu)，北京戶(hù)口將越來(lái)越有用。這種趨勢(shì)下，你說(shuō)還有可能取消戶(hù)籍制度嗎？反正我不信。

　　財(cái)知道：農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦近日撰文呼吁逐步取消戶(hù)籍制度引發(fā)各界關(guān)注，尤其是在三中全會(huì)馬上就要召開(kāi)的時(shí)點(diǎn)。你怎么看？

　　胡釋之：戶(hù)籍制度理應(yīng)取消但短期不可能真正取消。戶(hù)籍制度是從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)用的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際是一種極其嚴(yán)格的等級(jí)制度，以定居地為區(qū)分，不同的等級(jí)有不同的福利，所以要畫(huà)地為牢，限制人們自由遷徙，限制人們自由轉(zhuǎn)換等級(jí)，戶(hù)籍就是為此服務(wù)的基礎(chǔ)性工具。

　　改革開(kāi)放以后，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐步去等級(jí)化，去福利化，越來(lái)越尊重人們的自由和權(quán)利，農(nóng)民可以進(jìn)城工作、定居，小城市的人也可以去大城市工作、定居?！傍B(niǎo)獸盡，良弓藏”，按理戶(hù)籍制度也就該壽終正寢，退出歷史舞臺(tái)，或者名存實(shí)亡，失去實(shí)際意義。

　　為什么沒(méi)有這樣？就因?yàn)轼B(niǎo)獸沒(méi)有盡，反倒還多了起來(lái)。這些年，隨著各項(xiàng)改革的停滯不前，管制經(jīng)濟(jì)的重新興起，以及各種福利制度的死灰復(fù)燃，戶(hù)口本又受到重用，又成為特權(quán)和福利的象征，以及找對(duì)象時(shí)的重要砝碼。比如說(shuō)北京，搞各種限購(gòu)，你要沒(méi)有北京戶(hù)口，別說(shuō)小孩上學(xué)困難，買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)也都受限。并且發(fā)出的信號(hào)是，以后買(mǎi)啥都可能被限購(gòu)，北京戶(hù)口將越來(lái)越有用。這種趨勢(shì)下，你說(shuō)還有可能取消戶(hù)籍制度嗎？反正我不信。

　　取消特權(quán)和福利才能取消戶(hù)籍

　　要實(shí)質(zhì)性地取消戶(hù)籍制度，就要先取消各種特權(quán)和福利。戶(hù)籍改革是和其他改革密切相關(guān)的，其他改革進(jìn)展順利，不走回頭路，戶(hù)籍改革就越容易推進(jìn)。相反，如果其他改革進(jìn)展緩慢，甚至倒退，大搞限購(gòu)、保障房之類(lèi)的東西，只會(huì)讓?xiě)艨诘暮鹆扛?，?hù)籍改革就越不可能有啥實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　財(cái)知道：那你認(rèn)為戶(hù)籍改革的出路在什么地方？

　　胡釋之：功夫在戶(hù)外。戶(hù)籍是為等級(jí)服務(wù)的工具，你如果要恢復(fù)等級(jí)，強(qiáng)化等級(jí)，那利用現(xiàn)有的等級(jí)工具來(lái)實(shí)施當(dāng)然是更為便利，也阻力更小，它本來(lái)就是干這個(gè)的。所以只要不放棄管制經(jīng)濟(jì)，戶(hù)籍制度就不可能取消，大搞管制經(jīng)濟(jì)，就更不可能取消。非要取消，也會(huì)有別的工具取而代之。當(dāng)然，這樣一來(lái)，就要重新洗牌了，但換湯不換藥。

　　要實(shí)質(zhì)性地取消戶(hù)籍制度，就要先取消各種特權(quán)和福利。戶(hù)籍改革是和其他改革密切相關(guān)的，其他改革進(jìn)展順利，不走回頭路，戶(hù)籍改革就越容易推進(jìn)。相反，如果其他改革進(jìn)展緩慢，甚至倒退，大搞限購(gòu)、保障房之類(lèi)的東西，只會(huì)讓?xiě)艨诘暮鹆扛?，?hù)籍改革就越不可能有啥實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如就算允許所有人都自由落戶(hù)北京，那也一定會(huì)分出紅橙黃綠青藍(lán)紫各種顏色的本兒，而只有持紅本兒的人才能買(mǎi)房。

　　所以你真的希望取消戶(hù)籍制度嗎？那就要呼吁推進(jìn)各項(xiàng)改革，呼吁政府減少各種經(jīng)濟(jì)管制，尤其是要呼吁取消各種福利和特權(quán)。一邊呼吁政府大搞福利，以為天下有免費(fèi)午餐，一邊希望取消戶(hù)籍制度，那必將希望越大，失望越大。這就好比一邊希望牛不跑，一邊給牛抽鞭子。

　　福利就是自己吃飯別人掏錢(qián)

　　自己吃飯自己掏錢(qián)，你不會(huì)認(rèn)為是福利，所謂福利，就是自己吃飯別人掏錢(qián)。依托戶(hù)籍工具實(shí)現(xiàn)的福利對(duì)這點(diǎn)就體現(xiàn)得就更為明顯，那就是沒(méi)有大城市戶(hù)口的人給有大城市戶(hù)口的人埋單。所以取消福利，取消戶(hù)籍，意味著你不再需要為別人埋單。

　　財(cái)知道：但要是取消了各種福利，取消戶(hù)籍對(duì)以前沒(méi)有大城市戶(hù)口的人又有什么意義呢？他們也得不到什么福利了。

　　胡釋之：自己吃飯自己掏錢(qián)，你不會(huì)認(rèn)為是福利，所謂福利，就是自己吃飯別人掏錢(qián)。依托戶(hù)籍工具實(shí)現(xiàn)的福利對(duì)這點(diǎn)就體現(xiàn)得就更為明顯，那就是沒(méi)有大城市戶(hù)口的人給有大城市戶(hù)口的人埋單。所以取消福利，取消戶(hù)籍，意味著你不再需要為別人埋單。你說(shuō)這有沒(méi)有意義呢？

　　財(cái)知道：對(duì)戶(hù)籍改革抗拒最大的是不是那些已經(jīng)有大城市戶(hù)口的人？也就是那些享受著各種福利的既得利益者。

　　胡釋之：這不一定，我就認(rèn)識(shí)不少有北京戶(hù)口的人并不以此為榮。為什么？因?yàn)槿瞬皇瞧胀ǖ膭?dòng)物，人是有思想的，會(huì)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，也會(huì)去想得到某種利益是不是合理。并不是所有人都是因?yàn)楹ε卤蛔ゲ挪蝗ネ?，真要這樣，配再多警察也是抓不過(guò)來(lái)的。而是人們逐漸認(rèn)識(shí)到，大家都不偷才是對(duì)大家都有好處的，而且去偷也是對(duì)自己的侮辱，是在證明自己的無(wú)能，要靠寄生他人才能活。這就叫文明人，以創(chuàng)造為榮，以寄生為恥。所以那些炫耀自己有北京戶(hù)口，炫耀自己有特權(quán)的人，其實(shí)都是在向世人宣告，我不是靠自己本事考上的大學(xué)，我不是靠自己本事買(mǎi)的房。

　　你不是城市的主人

　　北京也不是什么北京人的北京。沒(méi)有抽象的城市，有的只是一個(gè)個(gè)具體的產(chǎn)權(quán)人。你不是什么城市的主人，你只是你自己房子或車(chē)子的主人。你要買(mǎi)東西，也得同樣拿錢(qián)去和人公平競(jìng)價(jià)。競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)？那該住差房子，或者該離開(kāi)北京的是你，而不是那些更有能力的外地人。

　　財(cái)知道：但人口往城市聚集，在給原來(lái)的居民帶來(lái)各種好處的同時(shí)也帶來(lái)各種問(wèn)題，比如房?jī)r(jià)的上漲，很多北京的年輕人也買(mǎi)不起房。地方政府限制外地人買(mǎi)房難道不應(yīng)該嗎？

　　胡釋之：首先就是要看到，外地人的到來(lái)首先帶來(lái)的是好處。外地人來(lái)北京，不是來(lái)打劫北京人，靠北京人養(yǎng)活，而是來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，來(lái)蓋房子，來(lái)買(mǎi)房子。不是不給錢(qián)，而是給的錢(qián)更多。所以很多北京人才坐享地主之福。這是該慶幸的事。如果說(shuō)真要遷都，大家都離開(kāi)北京，怕是叫苦還來(lái)不及。

　　另外一點(diǎn)，北京也不是什么北京人的北京。沒(méi)有抽象的城市，有的只是一個(gè)個(gè)具體的產(chǎn)權(quán)人。你不是什么城市的主人，你只是你自己房子或車(chē)子的主人。你要買(mǎi)東西，也得同樣拿錢(qián)去和人公平競(jìng)價(jià)。競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)？那該住差房子，或者該離開(kāi)北京的是你，而不是那些更有能力的外地人。

　　所以只要換位思考一下就能明白，己所不欲勿施于人。不想要政府限制自己而照顧外地人，就也別要政府限制外地人而照顧自己，否定別人的權(quán)利就是在否定自己的權(quán)利。（胡釋之系宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者）

　　國(guó)考申論熱點(diǎn)：關(guān)注戶(hù)籍改革 戶(hù)口捆綁太多東西

　　在把四環(huán)、五環(huán)一順溜地看了個(gè)遍后，鄒強(qiáng)終于在遠(yuǎn)離北京城區(qū)的河北燕郊有了自己的房子。他說(shuō)：“因?yàn)閼?hù)籍在河北老家，早先房?jī)r(jià)不高時(shí)要繳稅滿(mǎn)5年才能買(mǎi)房。好不容易滿(mǎn)5年了，這房?jī)r(jià)又漲上去了。只能在遠(yuǎn)點(diǎn)的地方買(mǎi)?！?/p>

　　鄒強(qiáng)來(lái)自河北省衡水市下轄的一個(gè)縣級(jí)市，大學(xué)畢業(yè)后來(lái)北京工作已有8個(gè)年頭，并成了家。2010年初兒子出生后，他把媽媽接來(lái)照顧家里。眼看兒子一天比一天大，鄒強(qiáng)覺(jué)得不能再等了，咬咬牙在燕郊買(mǎi)下一套88平方米的二手房，總價(jià)90萬(wàn)元。付了首付之后，每個(gè)月得還房貸3500元?！皼](méi)北京戶(hù)口不僅買(mǎi)房受限制，而且價(jià)格上也會(huì)很吃虧。北京本地人可以買(mǎi)兩限房，外地人只能買(mǎi)商品房，價(jià)格要貴出一倍。”

　　回想以前，由于沒(méi)有戶(hù)口，兒子的出生把小夫妻倆折騰得夠嗆?！昂⒆由聛?lái)之前我和媳婦都得跑回老家開(kāi)準(zhǔn)生證，還得到單位開(kāi)初胎證明。兒子出生21天后，再拿著這些材料去醫(yī)院開(kāi)出生證明?！编u強(qiáng)說(shuō)，兒子雖然在北京出生，但上的是河北戶(hù)口，妻子住院期間的費(fèi)用沒(méi)法報(bào)銷(xiāo)，產(chǎn)檢及順產(chǎn)前前后后花了3000多元?！叭绻斜本┦谐擎?zhèn)戶(hù)口，可以享受生育險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用；即便是北京市農(nóng)村戶(hù)口，也可以走農(nóng)村合作醫(yī)療。我們外地人只能自費(fèi)多掏錢(qián)。”

　　兒子上學(xué)也是鄒強(qiáng)的一塊心病?！肮⒂變簣@上不了，只能選擇離家近的私人幼兒園，但每個(gè)月學(xué)費(fèi)就得交1200元，不過(guò)這已經(jīng)是相對(duì)便宜的了?！编u強(qiáng)介紹，自己每個(gè)月底薪加提成，稅前才8000多元，扣完五險(xiǎn)一金，能拿到手的6500元左右，扣掉房貸、兒子的學(xué)費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等必要開(kāi)支后所剩無(wú)幾。

　　鄒強(qiáng)心里還有一個(gè)結(jié)--五險(xiǎn)一金是按北京的標(biāo)準(zhǔn)繳納，但是領(lǐng)取養(yǎng)老金卻只能按老家的標(biāo)準(zhǔn)?！凹依镳B(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比北京低，一個(gè)月相差六七百，一年下來(lái)也是一筆不小的數(shù)目?！?/p>

　　盡管生活壓力大，鄒強(qiáng)還是堅(jiān)持留在北京?！氨本┦且痪€城市，比二、三線城市的機(jī)會(huì)多得多，辦事效率也更高。另外，畢竟來(lái)北京這么多年了，待久了總會(huì)有感情?！?/p>

　　鄒強(qiáng)期待，戶(hù)籍改革能切切實(shí)實(shí)地推動(dòng)，“戶(hù)口捆綁了太多的東西，外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在戶(hù)口上的東西一項(xiàng)項(xiàng)減去，才能實(shí)現(xiàn)人的正常流動(dòng)?！倍鴮?duì)于戶(hù)口給生活上帶來(lái)的種種不便，鄒強(qiáng)雖然無(wú)奈，但也表示有信心。“改革的趨勢(shì)是明顯的，這種不公平不可能一直維持下去?！?/p>

　　記者點(diǎn)評(píng)：盡管生活壓力巨大，但在大城市打拼的異鄉(xiāng)年輕人融入城市的熱情依然不減，因?yàn)檫@里有良好的發(fā)展空間，能夠承載他們更多的希望。只是，一紙戶(hù)口的不同，卻讓他們?cè)诟鞣N公共服務(wù)上無(wú)法得到平等對(duì)待。通過(guò)改革讓?xiě)艏贫雀?，刻不容緩?/p>

　　戶(hù)籍制度改革需明確時(shí)間表

　　除了收入分配和養(yǎng)老金“雙軌制”，戶(hù)籍制度也是民眾期望新一輪改革能夠啃下的一塊“硬骨頭”。長(zhǎng)期以來(lái)，戶(hù)籍直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤，城鄉(xiāng)戶(hù)籍之間的福利差別較大。在嚴(yán)格的戶(hù)籍制度管理下，大量在城市工作和居住的流動(dòng)人口無(wú)法享受與市民同等待遇。但要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，又需要巨大投入，這制約著戶(hù)籍制度改革的深化。

　　今年6月26日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告時(shí)表示，現(xiàn)行的戶(hù)籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%。而清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心今年10月27日發(fā)布的一項(xiàng)中國(guó)城鎮(zhèn)化調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶(hù)籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%。分析指出，戶(hù)籍管理改革已大大滯后于人口事實(shí)上的城市化。

　　在新型城鎮(zhèn)化的背景下，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革已經(jīng)刻不容緩。《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》就明確提出，要分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。徐紹史在報(bào)告中也提出，要逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍壁壘，全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦近日在《人民論壇》雜志上發(fā)表文章，呼吁推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，逐步取消戶(hù)籍制度所賦予的城鄉(xiāng)居民身份差別，暢通農(nóng)民工進(jìn)入城市的渠道。

　　輿論期待戶(hù)籍制度改革在十八屆三中全會(huì)后提速。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，充分釋放城鎮(zhèn)化巨大的內(nèi)需潛力，需要以更大的決心和魄力推進(jìn)戶(hù)籍制度等方面的改革創(chuàng)新，要明確戶(hù)籍制度改革的時(shí)間表，創(chuàng)造條件讓?xiě)艏贫仍?-10年內(nèi)退出歷史舞臺(tái)。建議1-2年內(nèi)剝離戶(hù)籍制度的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消戶(hù)籍制度，建立人口登記制度；3-5年內(nèi)，除了某些特大城市外，其他大中城市的戶(hù)籍制度基本放開(kāi)，全面實(shí)施居住證制度；5-8年內(nèi)，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度。