【背景鏈接】

　　中央黨校研究室趙杰博士說，長期以來，許多地方強(qiáng)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時，往往顧此失彼，沒有充分考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益。此外，一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化擠占耕地，另一方面青壯勞力外出土地撂荒普遍。隨著中國的快速發(fā)展，億萬農(nóng)民工離鄉(xiāng)離土，進(jìn)城務(wù)工，留守兒童和老人、春節(jié)超級擁擠的交通等新的社會問題牽動億萬普通家庭。

　　十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[問題]

　　其一，人口流動加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，而城市人口機(jī)械性增加過快，就業(yè)崗位競爭壓力大。

　　其二，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道審核不嚴(yán)謹(jǐn)，不科學(xué)，不統(tǒng)籌，從而造成道路不暢，交通堵塞；

　　其三，學(xué)校不足，學(xué)位短缺；供水、供電、供氣緊張；

　　其四，垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環(huán)境破壞；

　　其五，農(nóng)民工問題和就業(yè)問題解決不理想，社會治安惡化，公共設(shè)施建設(shè)落后。

　　[新城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵]

　　新型城鎮(zhèn)化主要有四個方面內(nèi)涵：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化；三是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

　　[意義]

　　其意義體現(xiàn)在五個方面：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大消費需求；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提高居民收入；新型城鎮(zhèn)化將推動產(chǎn)業(yè)積聚和升級；新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別。

　　[措施]

　　首先，推進(jìn)戶籍制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準(zhǔn)入限制，實行按居住地管理的戶籍制度；加強(qiáng)社會管理配套制度改革，以社保、醫(yī)療等公共服務(wù)為突破口，切實解決農(nóng)民工實際生活困難，對進(jìn)城農(nóng)民給予充分的身份認(rèn)同，同時提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，對農(nóng)民提供基本社會福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

　　其次，合理引導(dǎo)要素集聚，實現(xiàn)土地集約式發(fā)展。一是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定與實施，對土地的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃布局。二是創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施的籌資、運營和管理模式要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是促進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施為農(nóng)村服務(wù)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)以高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。

　　再次，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。要合理統(tǒng)籌發(fā)展勞動密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機(jī)會和打造創(chuàng)業(yè)平臺，為提高收入和消費水平提供支撐；加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識。