在陸續(xù)出臺(tái)的“十二五”各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中，近日由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《國(guó)家公共基本服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），因其創(chuàng)新意義而格外引人注目。這也是中央政府首次編制基本公共服務(wù)的規(guī)劃。

　　經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的四項(xiàng)基本職能。黨的十六大以來(lái)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)歷史新階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，政府職能轉(zhuǎn)變步伐進(jìn)一步加快，特別是政府的公共服務(wù)職能得到了突出強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化。

　　當(dāng)前，從總體上看，一方面，我國(guó)基本公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，基本公共服務(wù)的制度框架初步形成。比如，在教育方面，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施；在醫(yī)療方面，基本醫(yī)保已經(jīng)覆蓋到了 95%以上的人口；以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成，住房制度也已經(jīng)初步形成，等等。另一方面，基本公共服務(wù)無(wú)論從規(guī)模和質(zhì)量都還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，有的問(wèn)題人民群眾反映還比較強(qiáng)烈。因此，黨的十七屆五中全會(huì)部署在未來(lái)一個(gè)階段的改革發(fā)展目標(biāo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)提出要逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　基于此而制定的第一部國(guó)家基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃，包含了很多探索性的創(chuàng)新內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》最主要的亮點(diǎn)有四個(gè)方面：一是較為全面系統(tǒng)地勾勒出了國(guó)家基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃；二是首次在正式文件中闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和相關(guān)概念，有利于凝聚各方共識(shí)；三是首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，使得推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有了可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和抓手；四是特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，突出體現(xiàn)了供給模式上的改革創(chuàng)新。

　　《規(guī)劃》鮮明地提出了現(xiàn)代政府的一個(gè)基本理念：“享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)”。政府提供的公共服務(wù)涉及每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，也關(guān)乎當(dāng)前諸多社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。《規(guī)劃》堅(jiān)持“把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”這一核心理念，就公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共衛(wèi)生等八個(gè)方面的內(nèi)容做出規(guī)劃和部署，實(shí)際上涵蓋了一個(gè)人從出生到終老各個(gè)階段生存與發(fā)展所需要的基本公共服務(wù)。

　　《規(guī)劃》提出了“十二五”時(shí)期建立健全基本公共服務(wù)體系的主要目標(biāo)：“供給有效擴(kuò)大、發(fā)展較為平衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意”；提出經(jīng)過(guò)努力，在“十二五”期間，“覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展；到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。

　　制定和實(shí)施《國(guó)家公共基本服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，是當(dāng)前在轉(zhuǎn)型期加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的內(nèi)在需要。正如《規(guī)劃》開(kāi)宗明義所強(qiáng)調(diào)的：“‘十二五’時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對(duì)于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)于切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，都具有十分重要的意義。”

　　從改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程來(lái)看，《規(guī)劃》也具有重要的標(biāo)識(shí)意義。它表明在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的改革探索之后，我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能問(wèn)題，包括對(duì)個(gè)人權(quán)利與政府責(zé)任的關(guān)系問(wèn)題，以及對(duì)個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系模式，都有了更為清晰的認(rèn)識(shí)和更為準(zhǔn)確的定位?！兑?guī)劃》的制定和實(shí)施，可以看作是建設(shè)服務(wù)型政府的新起點(diǎn)，它預(yù)示著我國(guó)基本公共服務(wù)體系建設(shè)由此進(jìn)入了制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)的歷史新階段，標(biāo)志著我國(guó)基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)從基本理念上升為國(guó)家實(shí)踐。