【背景鏈接】

　　2011年4月通過專家論證的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》指出，將加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，維護環(huán)境安全，實現(xiàn)安全發(fā)展。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險的重點領(lǐng)域。

　　2011年3月11日，日本東北部和關(guān)東首都圈發(fā)生里氏9級強震，并引發(fā)海嘯，日本福島第一核電站發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏事故，造成環(huán)境污染，給人們的身體健康帶來威脅。

　　2010年 7月3日下午,福建省紫金礦業(yè)集團有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。

　　【標準表述】

　　[面臨壓力]

　　進入“十二五”時期，我國環(huán)境保護面臨著4個方面的壓力，即：治污減排的壓力繼續(xù)加大;環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大;防范環(huán)境風(fēng)險的壓力繼續(xù)加大;西方對中國的環(huán)境壓力繼續(xù)加大。

　　壓力繼續(xù)加大的根源，在于經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本性改變，在于一些地方政府尚未深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在于發(fā)展和環(huán)境的深層次矛盾尚未得到有效解決，在于國際環(huán)境與發(fā)展形勢日益復(fù)雜和尖銳。今后幾年，我國以二產(chǎn)為主軸的經(jīng)濟總量增長勢頭將持續(xù)強勁，產(chǎn)能釋放將依舊明顯，污染物產(chǎn)生量更會增加，減排在消化增量的同時還要削減存量，空間變小，難度卻大大增加。

　　[原因]

　　由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件的發(fā)生，既對群眾的生命財產(chǎn)安全造成了損害，也對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，導(dǎo)致這類環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因如下：

　　一是環(huán)境安全的法律法規(guī)尚不完善，現(xiàn)行的涉及環(huán)境安全的法律要求也未得到全面有效落實。截至目前，我國還沒有成套的關(guān)于預(yù)防、處置和評價突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)法律法規(guī)，對環(huán)境安全的-全過程監(jiān)管也沒有具體的規(guī)章。2007年出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是處置各類突發(fā)事件的指導(dǎo)性法規(guī)，對突發(fā)環(huán)境事件未做出具體、詳細的規(guī)定。在環(huán)境安全方面，2006年國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中只是對預(yù)警、響應(yīng)、信息報送、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急監(jiān)測做出說明，對事件的具體處置和后評價沒有詳細規(guī)定;預(yù)案中提出的預(yù)警體系、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等體制和機制尚需進一步完善和健全。

　　二是環(huán)境安全事件的處置絕不僅僅是環(huán)保部門的職責(zé)，需要政府各相關(guān)部門共同參與，各司其責(zé)。一些地方政府部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面職責(zé)不清，聯(lián)絡(luò)工作機制不健全;排查安全隱患時，對可能衍生的事故隱患不過問、不通報;出現(xiàn)問題時，第一反應(yīng)是要搞清楚自己有沒有責(zé)任;在處置過程中，則是能躲就躲，能推就推。以至于在突發(fā)環(huán)境事件處置現(xiàn)場常常見到的情形是:只有消防部門和環(huán)保部門的同志在戰(zhàn)斗;常常出現(xiàn)的結(jié)果是:由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，受到責(zé)任追究的是環(huán)保工作人員。

　　三是有的地方環(huán)保部門對環(huán)境安全監(jiān)管工作未給予足夠重視，未提升工作高度，未制定相應(yīng)切實可行的工作管理制度并加以落實。大部分環(huán)境應(yīng)急工作由環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測部門承擔，工作重心放在事后處理上，其他環(huán)境管理部門基本不介入、不參與，從而很難做到環(huán)境安全全過程監(jiān)管。

　　四是作為安全工作責(zé)任主體，很多企業(yè)漠視環(huán)境安全，生產(chǎn)管理措施不健全，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，缺少安全設(shè)施投入和應(yīng)急物資儲備，職工培訓(xùn)與安全應(yīng)急演練缺失等現(xiàn)象比比皆是。無論是固定源還是流動源，一旦出事，就亂作一團，無法形成有效的救援體系，也就談不上將災(zāi)害程度控制在最小范圍，將事故損失減少到最低水平。

　　[措施]

　　要避免環(huán)境污染事件的發(fā)生，保障環(huán)境安全，中公教育專家認為，要完善以下幾方面法律法規(guī)：

　　首先，由國家制定并頒布關(guān)于環(huán)境安全全過程監(jiān)管的條例，作為《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的補充法規(guī)。細化政府各相關(guān)部門的職責(zé)，為環(huán)保部門科學(xué)制定環(huán)境安全監(jiān)管工作制度奠定法律基礎(chǔ);確保實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境安全問題進行全過程監(jiān)管，對突發(fā)環(huán)境事件能夠及時預(yù)警、有效處置，對污染事件造成的損失和災(zāi)害影響進行科學(xué)的后評價并提出相應(yīng)的整改方案。

　　其次，應(yīng)完善相關(guān)的環(huán)境法律。在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中引入關(guān)于加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和項目風(fēng)險環(huán)評的章節(jié)，通過項目審批環(huán)節(jié)，從項目建設(shè)選址之初就開始將環(huán)境風(fēng)險降至最低。明確對沒有環(huán)境安全設(shè)施的企業(yè)，應(yīng)強制其建設(shè)相關(guān)設(shè)施；加強在建項目的環(huán)境安全設(shè)施建設(shè);強化對運營企業(yè)的環(huán)境安全設(shè)施監(jiān)管;除因不可抗力引發(fā)的環(huán)境污染事件外，要對責(zé)任企業(yè)給予高額處罰。

　　再次，由環(huán)保部門根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)，制定或健全相應(yīng)的環(huán)境安全監(jiān)管制度。確定企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險分級辦法，對高風(fēng)險等級的企業(yè)強制其修訂合乎實際、切實可行的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，按時開展應(yīng)急處置演習(xí)，并準備好充足的應(yīng)急物資。

　　最后，在目前一些地方政府設(shè)立突發(fā)事件專項處置準備金的基礎(chǔ)上，加速建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。確保有足夠的資金處置環(huán)境污染災(zāi)害，同時，嘗試按照企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險等級收取環(huán)境風(fēng)險抵押金，作為環(huán)境污染災(zāi)害治理資金和賠償金，以提高企業(yè)安全意識，確保環(huán)境安全。