一、背景信息

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，提出“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給”，要求今年大規(guī)模開(kāi)展以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。

　　二、原因分析

　　新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)大規(guī)模興修水利，集中力量系統(tǒng)整治大江大河，突出重點(diǎn)優(yōu)先解決民生水利問(wèn)題，主要江河防洪能力顯著提升，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善。但也應(yīng)清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。全國(guó)尚有一半以上的耕地缺乏基本的灌排設(shè)施，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題。同時(shí)，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和山洪等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫(kù)病險(xiǎn)隱患多，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　三、對(duì)策分析

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”，就是要緊緊抓住水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸制約，夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，消除影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的不利因素，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。

　　在大興農(nóng)田水利方面，今年將在繼續(xù)搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的同時(shí)，突出加強(qiáng)“三小”水利建設(shè)。加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大幅度增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模，增加小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣;加快中小河流治理，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等防洪薄弱環(huán)節(jié);加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

　　要切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。今年中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。從土地出讓收益中提取一定比例用于農(nóng)田水利建設(shè)，做到“取之于土、用之于土”。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。今年是“十二五”開(kāi)局之年，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定民心，首先要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給。受多種因素的影響，近期主要糧食品種和食品價(jià)格上漲，引起社會(huì)各界和廣大消費(fèi)者的關(guān)注。這些情況再次提醒我們，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給事關(guān)全局、意義重大。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“狠抓生產(chǎn)保供給”，就是要求在繼續(xù)下大力穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，努力增加各類農(nóng)產(chǎn)品供給，尤其是棉花油料、肉禽蛋奶、瓜果蔬菜及其他一些小品種的生產(chǎn)供給。通過(guò)加快推進(jìn)新增千億斤糧食工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，搞好高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增產(chǎn)增效。

　　抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)控。毫不放松糧食生產(chǎn)，確保穩(wěn)住播種面積，擴(kuò)大市場(chǎng)緊缺品種生產(chǎn)，努力提高單產(chǎn)，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品，推進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)，因地制宜發(fā)展雜糧、雜豆等特色產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力。要保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，防止價(jià)格大起大落，兼顧好消費(fèi)者和生產(chǎn)者利益。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。繼續(xù)擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，增加補(bǔ)貼種類，完善補(bǔ)貼政策，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)大縣(場(chǎng))、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模。優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的品種結(jié)構(gòu)，支持推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。嚴(yán)禁以各種名義打農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主意。加快建全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，主要以糧食產(chǎn)量、商品量等為依據(jù)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予補(bǔ)償。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套。繼續(xù)增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料生產(chǎn)大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　大搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快中低產(chǎn)田改造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建，支持畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，做大做強(qiáng)種業(yè)。要加快農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，力爭(zhēng)2011年完成在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)，將履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。