一、時(shí)政背景

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2010年6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》。6月11至12日，全國(guó)公共租賃住房工作會(huì)議召開(kāi)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展公共租賃住房，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)。重慶、廣東、上海等地已開(kāi)始把公共租賃住房建設(shè)付諸實(shí)踐。公共租賃住房已上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”，并將成為我國(guó)住房保障體系的重要組成部分。加快發(fā)展公共租賃住房順應(yīng)了我國(guó)住房供求形勢(shì)變化，對(duì)于完善我國(guó)住房保障和供應(yīng)體系、進(jìn)一步擴(kuò)大住房改革的受益面有重要意義。

　　二、當(dāng)前百姓住房方面存在哪些問(wèn)題?

　　住房問(wèn)題是一個(gè)重要的民生問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決群眾的住房問(wèn)題，黨的十七大提出了“住有所居”的目標(biāo)。但近年來(lái)，隨著一些地方政府以經(jīng)營(yíng)城市為名，大搞土地財(cái)政，對(duì)住房保障的重視程度開(kāi)始逐漸削弱，一些群眾出現(xiàn)了“住房難”的問(wèn)題。

　　1、部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，單純依靠市場(chǎng)途徑已無(wú)法滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的住房需求。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快，加大了居民通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題的難度，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、住房供求矛盾突出，中小套型、中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)不足，與中低收入家庭住房消費(fèi)需求不相適應(yīng)。

　　3、住房保障覆蓋面還不夠大。有的地方保障性住房建設(shè)用地的落實(shí)還不到位，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廉租住房建設(shè)資金缺口較大，住房保障覆蓋面仍較窄，住房保障任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　4、進(jìn)城務(wù)工人員的住房問(wèn)題較突出。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，每年城鎮(zhèn)人口大約增加2000萬(wàn)人，多數(shù)屬于中低收入階層。其中大約500萬(wàn)人是沒(méi)有帶房進(jìn)城的農(nóng)民，由于城鄉(xiāng)二元體制的管理，在一定程度上制約了這些農(nóng)民永久留在城鎮(zhèn)，導(dǎo)致即使收入較高的農(nóng)民工多數(shù)也選擇支出盡量低的租金租房住。

　　5、部分地區(qū)投資、投機(jī)性的購(gòu)房再度活躍，房地產(chǎn)投機(jī)行為未得到有效遏制。

　　三、怎樣保障廣大群眾“住有所居”?

　　解決廣大群眾的住房問(wèn)題，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化住房制度改革。概括來(lái)講，就是要做到“低端有保障，中端有支持，高端有市場(chǎng)”。

　　1、“低端有保障”，就是通過(guò)保障性住房建設(shè)解決低收入群體的基本住房需求。低收入群體由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，沒(méi)有能力進(jìn)入市場(chǎng)，只能依靠政府保障解決住房問(wèn)題。各級(jí)政府必須加大住房保障力度，逐步改善這部分困難群眾的居住條件。中央已經(jīng)提出到2012年年底基本解決1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題、用5年左右時(shí)間基本解決城市和國(guó)有工礦成片棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)。各級(jí)政府要制訂保障性住房建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地在土地供應(yīng)中的比例、保障性住房在住房供應(yīng)中的比例，并優(yōu)先保證供應(yīng)。加大公共財(cái)政投入力度，多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，落實(shí)土地出讓收入的一定比例主要用于保障性住房建設(shè)的規(guī)定。

　　2、“中端有支持”，就是采取措施支持中等收入群體解決住房問(wèn)題。中等收入特別是中等偏下群體既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔(dān)價(jià)格高昂的商品房，被通俗地稱(chēng)為“夾心層”。對(duì)這部分群體，應(yīng)通過(guò)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍，加快建設(shè)限價(jià)商品房、公共租賃住房等方式，積極幫助他們解決住房困難。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已明確提出將公共租賃房建設(shè)作為工作重點(diǎn)，確保比去年有較大增加。

　　3、“高端有市場(chǎng)”，就是支持有支付能力的群體通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。逐步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使其在滿(mǎn)足高收入群體多樣化的住房需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。