由領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)起

(從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點(diǎn)面對(duì)面2011⑧)

——怎么遏制腐敗現(xiàn)象蔓延

　　2010年5月26日，一項(xiàng)重大制度開始實(shí)施，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。這項(xiàng)制度就是《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，它涉及全國(guó)100多萬(wàn)名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要求他們定期報(bào)告婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)以及收入、房產(chǎn)、投資等情況。這是我們黨推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，包括這一制度在內(nèi)的反腐倡廉系列措施的制定和實(shí)施，表明我們黨反腐力度正不斷加大，反腐之劍將更加鋒利。

　　腐敗好像人體內(nèi)的毒瘤，任毒瘤擴(kuò)散，生命就難以維持；任腐敗蔓延，黨的健康肌體就會(huì)被侵蝕，黨就有喪失執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。能不能解決好腐敗問(wèn)題，直接關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)，也是我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　◇ 成效問(wèn)題并存：反腐不可松勁

 

　　腐敗問(wèn)題，并非今日才有，也并非中國(guó)獨(dú)有，是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)全球性頑癥。中國(guó)共產(chǎn)黨與腐敗水火不容，從黨誕生之日起，就視腐敗為天敵，始終對(duì)腐敗保持高度警覺(jué)，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。

　　改革開放以來(lái)，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，持續(xù)加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，不斷取得階段性成效，有力保證了改革開放事業(yè)的順利推進(jìn)。事實(shí)證明，我們對(duì)腐敗分子是真打、狠打、善打，敢于動(dòng)真格，堅(jiān)持嚴(yán)查深挖抓“老虎”，不論職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不手軟。特別是在實(shí)踐中不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新，努力把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、糾風(fēng)的矯正力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，目前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003—2010年，人民群眾對(duì)反腐敗的滿意度從51.9%提高到70.6%；認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國(guó)際社會(huì)也給予了積極評(píng)價(jià)。

　　同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少新情況新問(wèn)題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在不少問(wèn)題，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決?，F(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)正面臨“三個(gè)并存”的復(fù)雜局面：一是成效明顯和問(wèn)題突出并存，二是防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，三是群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存?？梢哉f(shuō)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。

 

　　深度解讀

　　2011年國(guó)家預(yù)防腐敗工作七個(gè)要點(diǎn)

 

　　1.著力推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)。

　　2.全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。

　　3.深化政務(wù)公開。

　　4.深入開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。

　　5.做好應(yīng)對(duì)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審議機(jī)制工作，深化預(yù)防腐敗國(guó)際合作與援助。

　　6.積極開展預(yù)防腐敗宣傳教育。

　　7.進(jìn)一步完善預(yù)防腐敗組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制正處于深刻變革過(guò)程中。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期往往是腐敗高發(fā)期，腐敗現(xiàn)象增多是多種因素造成的。

　　一是體制漏洞。目前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，存在一些漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了空間。實(shí)踐已經(jīng)證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現(xiàn)象就相對(duì)嚴(yán)重。當(dāng)前，因?yàn)闋?zhēng)取投資、項(xiàng)目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂行為，正是體制不完善的結(jié)果。

　　二是利益誘惑。在規(guī)則不健全的情況下，不法分子為了追求利益最大化，會(huì)使用各種手段來(lái)拉攏腐蝕干部，攫取非法利益。同時(shí)，社會(huì)和其他個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)，對(duì)于一些理想信念不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有很大的誘惑力，導(dǎo)致他們心理失衡，于是想用權(quán)撈錢。這種內(nèi)外因素構(gòu)成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。

　　三是監(jiān)督不力?！吧霞?jí)監(jiān)督有些遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督有些軟、下級(jí)監(jiān)督不太敢”，這種說(shuō)法雖然有些絕對(duì)，但某種程度上反映了當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督存在缺位和弱化的問(wèn)題。這就為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。

　　四是道德因素。隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，在窗戶打開、新鮮空氣進(jìn)來(lái)的同時(shí)，蒼蠅蚊子也一并進(jìn)來(lái)，資本主義的拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，封建主義的家長(zhǎng)制、裙帶風(fēng)、幫派風(fēng)，或乘虛而入，或死灰復(fù)燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨波逐流，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

　　此外，反腐倡廉建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。比如說(shuō)，教育不夠扎實(shí)，制度不夠健全，預(yù)防不夠有效。在案件查處方面，還存在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的卻沒(méi)有嚴(yán)厲懲處。

　　由此可見，誘發(fā)腐敗的主客觀因素十分復(fù)雜，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。必須全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，織就全方位防治腐敗的“天網(wǎng)”，把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

　　◇ 繃緊 “高壓線”：從嚴(yán)懲治不放松

 

　　古語(yǔ)云：“嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗?！倍糁聘瘮‖F(xiàn)象蔓延，首先要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”，誰(shuí)碰誰(shuí)就粉身碎骨、身敗名裂。只有這樣，才能對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大威懾力，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰。

　　近些年來(lái)，我們黨和政府始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍……一大批腐敗高官紛紛落馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案139621件，146517人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理。必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，從腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)入手，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)國(guó)法的案件為重點(diǎn)，對(duì)腐敗分子“露頭即打”，絕不允許形成氣候，絕不讓黨內(nèi)有腐敗分子藏身之地。

 

　　廉潔從政“八個(gè)禁止”

 

　　◎禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。

　　◎禁止私自從事營(yíng)利性活動(dòng)。

　　◎禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私。

　　◎禁止違反規(guī)定選拔干部。

　　◎禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

　　◎禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。

　　◎禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利。

　　◎禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。

　　嚴(yán)查關(guān)鍵崗位?！皣?guó)家之?dāng)。晒傩耙??！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處在關(guān)鍵崗位上，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，往往涉及面廣、危害性大。要嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，以及國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。積極推進(jìn)反腐敗國(guó)際交流與合作，建立健全防范腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產(chǎn)返還等工作機(jī)制。

　　嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域。俗話說(shuō)，“打蛇就要打七寸”。懲治腐敗也是一樣，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能取得好的效果。近幾年來(lái)，針對(duì)工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地批租、礦產(chǎn)開發(fā)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，中央加大查辦力度，有力打擊了腐敗分子。要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲查處這些領(lǐng)域的腐敗案件。目前教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域也出現(xiàn)案件多發(fā)的跡象，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)案件及時(shí)查處。

 

　　白衣天使拒絕商業(yè)賄賂

 

　　陜西省西安市中醫(yī)醫(yī)院舉行“拒絕商業(yè)賄賂，維護(hù)群眾利益，構(gòu)建和諧社會(huì)”簽名、宣誓、承諾、倡議活動(dòng)，全院600多名醫(yī)務(wù)人員表示，要以身作則，廉潔行醫(yī)，規(guī)范服務(wù)，時(shí)刻接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決拒絕商業(yè)賄賂，做維護(hù)群眾利益的白衣天使。

　　嚴(yán)查商業(yè)賄賂。一段時(shí)間以來(lái)，吃回扣、收紅包……這些商業(yè)交往中的“潛規(guī)則”，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。2005年8月—2010年11月，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件85145件，涉案金額208.6億元。必須繼續(xù)施以重拳，重點(diǎn)查處醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等方面的案件。依法查處跨國(guó)（境）商業(yè)賄賂行為。加大對(duì)商業(yè)賄賂處罰力度，提高違法成本，對(duì)犯罪分子形成強(qiáng)大威懾。

　　嚴(yán)查瀆職侵權(quán)。近年來(lái)，毒奶粉、瘦肉精、地溝油、皮革奶、染色饅頭等一系列食品安全責(zé)任事故，都同公務(wù)人員瀆職侵權(quán)犯罪有關(guān)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。對(duì)群體性事件、重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件、環(huán)境污染案件等，要及時(shí)介入，查處背后可能存在的失職瀆職行為。突出查辦影響科學(xué)發(fā)展、損害民生民利、危害公平正義、破壞和諧穩(wěn)定的瀆職侵權(quán)犯罪案件。

        ◇ 構(gòu)筑 “防火墻”：制度反腐求長(zhǎng)效

 

　　《縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行流程圖》、《縣委重大事項(xiàng)公開決策流程圖》、《科級(jí)干部任免流程圖》……這是浙江省嘉善縣規(guī)范縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的一系列制度設(shè)計(jì)。自2010年12月被確定為全國(guó)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)縣以來(lái)，嘉善縣圍繞厘清職權(quán)、規(guī)范程序、公開運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督四大內(nèi)容，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，有效規(guī)范和加強(qiáng)了縣委權(quán)力的運(yùn)行。“郡縣治則天下安。”嘉善縣的有益探索，為從制度上防治腐敗提供了啟示。

　　鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)，制度問(wèn)題更帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度建設(shè)是反腐敗斗爭(zhēng)最有效、最持久的手段。遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無(wú)法擁有權(quán)力，讓有權(quán)者不能腐敗。

　　近些年來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等一批制度法規(guī)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有序進(jìn)行。但從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前存在的諸多貪污腐敗現(xiàn)象，仍然與制度、體制和機(jī)制的不完善有關(guān)。比如一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在制度空缺，無(wú)章可循；一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)雖然有制度，但已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，時(shí)效性不強(qiáng)；一些制度執(zhí)行不力，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效用。

　　因此，必須加大反腐倡廉制度建設(shè)的步伐，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

 

　　權(quán)威聲音

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮“殺毒軟件”的作用

 

　　馬（馬文）（中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)）：如果把政府的運(yùn)作比喻為一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的話，監(jiān)察機(jī)關(guān)就是政府系統(tǒng)的“殺毒軟件”。一方面，要建立“防火墻”，防止病毒感染和擴(kuò)散。另一方面，要啟動(dòng)“殺毒程序”，找到被病毒感染的個(gè)體，對(duì)感染較輕的予以“修復(fù)”，治病救人，對(duì)腐蝕嚴(yán)重的予以清除，維護(hù)系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“勤打補(bǔ)丁”，使制度不留漏洞。我國(guó)反腐倡廉方面的有些問(wèn)題存在已久，但有針對(duì)性的制度目前還沒(méi)有建立完善起來(lái)，工作缺乏依據(jù)。亡羊補(bǔ)牢，猶為未晚。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)制度，切實(shí)堵塞制度上的漏洞，讓腐敗分子無(wú)可乘之機(jī)。比如，針對(duì)腐敗“裸官”外逃現(xiàn)象，2010年5月中央出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化了對(duì)“裸官”的管理監(jiān)督。

　　“及時(shí)升級(jí)”，使制度與時(shí)俱進(jìn)。反腐敗斗爭(zhēng)的制度建設(shè)，必須根據(jù)情況的變化，及時(shí)“升級(jí)換代”，推出“新版本”，才能保持最大效能。比如，2010年頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)制度，都是根據(jù)形勢(shì)的變化修訂完善而成的，在實(shí)踐中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。要認(rèn)真清查現(xiàn)行制度中存在的問(wèn)題，及時(shí)修改和完善，提高操作性，增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性。

　　“時(shí)時(shí)在線”，使制度威懾?zé)o處不在。“防火墻”不開啟，形同虛設(shè)。同理，有了制度不執(zhí)行，也等同于沒(méi)有制度。應(yīng)建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，對(duì)制度落實(shí)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實(shí)時(shí)限和要求。加強(qiáng)督促檢查和查處力度，對(duì)執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。只有這樣，不能貪的“防火墻”才能起作用，制度才能發(fā)揮出真正的效能。

　　◇ 常念 “緊箍咒”：加強(qiáng)監(jiān)督是重點(diǎn)

 

　　沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。要防止腐敗的發(fā)生，使權(quán)力真正用來(lái)為民謀福祉，必須給權(quán)力戴上“金箍”，強(qiáng)化對(duì)其運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　近年來(lái)，中央采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。如發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，建立巡視制度，加強(qiáng)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作等。這些措施實(shí)行后，效果正在逐漸顯現(xiàn)，但監(jiān)督管理的任務(wù)還很艱巨。必須加大工作創(chuàng)新力度，進(jìn)一步明確監(jiān)督責(zé)任，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行。

 

　　政策傳真

　　近年來(lái)出臺(tái)的部分關(guān)于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督方面的黨內(nèi)法規(guī)和法律

 

　　◎《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》

　　◎《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》

　　◎《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的若干意見》

　　◎《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》

　　◎《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》

　　◎《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》

　　◎《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》

　　◎《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》

　　◎《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》

　　突出監(jiān)督重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，面對(duì)的誘惑多，腐敗危害大。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制和廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過(guò)程監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　公開權(quán)力運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開與透明，是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。必須健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的規(guī)范和制約， 為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置“邊界”，確保權(quán)力既高效運(yùn)轉(zhuǎn)又正確行使。深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，擴(kuò)大公開的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開。

 

　　浙江省實(shí)現(xiàn)“村監(jiān)會(huì)”全覆蓋

 

　　截至2009年年底，浙江省在全省30032個(gè)行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“村監(jiān)會(huì)”），實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。“村監(jiān)會(huì)”履行對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)村民代表會(huì)議決定執(zhí)行情況和村級(jí)各項(xiàng)收支、集體土地征用征收、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、村務(wù)公開等情況進(jìn)行監(jiān)督。浙江省通過(guò)全面建立“村監(jiān)會(huì)”，提高了村級(jí)民主自治和民主監(jiān)督能力，有力促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。目前，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)4.7億。隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，越來(lái)越多的人傾向于在網(wǎng)上發(fā)表意見、反映問(wèn)題，監(jiān)督各級(jí)官員。近年查處的周久耕案、韓峰案等，就是廣大網(wǎng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，成功將貪官“網(wǎng)羅其中”的典型案例。應(yīng)進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)民的監(jiān)督作用。注意加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，核查網(wǎng)絡(luò)輿情反映的案件線索，及時(shí)介入，有力查處腐敗分子。

　　形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，不能靠“一招制勝”，必須打“組合拳”。要綜合運(yùn)用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道。要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督的整體效能。

      ◇ 思想設(shè)堤防：廉政文化潤(rùn)人心

 

　　有句話說(shuō)得好：文化而潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，必須筑牢各級(jí)官員抵制腐朽文化侵蝕的思想防線，在全社會(huì)培育“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。

　　廉政文化是指以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求的一種文化，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。多年來(lái)，我國(guó)在全社會(huì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)、推動(dòng)形成崇尚廉潔的社會(huì)風(fēng)尚方面，取得了明顯成效。

　　但也要看到，廉政文化還沒(méi)有切實(shí)滲透到社會(huì)生活中，腐朽沒(méi)落的官場(chǎng)文化仍有一定“市場(chǎng)”。比如一些干部信奉“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”；有人笑廉不笑貪，認(rèn)為廉潔的干部“沒(méi)本事”，能受賄、善遮掩的才是“有本事”的“聰明人”；等等。這些思想觀念如不加以糾正，就會(huì)敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，就很難遏制腐敗現(xiàn)象蔓延。必須深入開展廉政文化建設(shè)，通過(guò)文化的形式、運(yùn)用文化的力量，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，讓廉潔理念深入人心。

　　抓廉政教育。這是在思想上拒腐防變的基礎(chǔ)，是反腐倡廉最基礎(chǔ)的工作。必須堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良作風(fēng)教育、黨紀(jì)國(guó)法教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值理念。堅(jiān)持把教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、管理和使用的全過(guò)程，引導(dǎo)他們自覺(jué)遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。

　　抓創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展多種形式的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，讓廉潔理念深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。堅(jiān)持把廉政文化建設(shè)納入大眾文化建設(shè)中，滲透到社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德和個(gè)人品德教育活動(dòng)中，貫穿于國(guó)民教育全過(guò)程，培養(yǎng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)。

　　抓創(chuàng)作生產(chǎn)。建設(shè)廉政文化，必須推出更多更好的廉政文化作品。應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，運(yùn)用各種藝術(shù)形式，著力打造一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一的，深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀廉政文化作品。注重研究傳播藝術(shù)，采用受眾易于接受的方式，不斷提高廉政文化傳播能力。

　　“十年樹木，百年樹人?！绷幕谰€是在人的頭腦里搞建設(shè)，不能立竿見影、立馬見效，必須持之以恒，久久為功。只有這樣，崇廉鄙貪的社會(huì)氛圍才能真正形成。

　　◇ 解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題：取信于民是根本

 

　　群眾身邊的腐敗問(wèn)題，事關(guān)群眾的切身利益，人們感受更深，其影響惡劣，危害很大。只有著力解決好這類腐敗問(wèn)題，才能讓群眾實(shí)實(shí)在在地感受到反腐敗斗爭(zhēng)的成效，真正贏得群眾的信任和支持，確保反腐倡廉建設(shè)獲得不竭的動(dòng)力源泉。

　　近年來(lái)，圍繞征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效，損害群眾利益的不正之風(fēng)有所遏制。但也要看到，群眾身邊的腐敗問(wèn)題仍然比較突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。必須把解決這個(gè)問(wèn)題擺在更加突出的位置，深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步加大工作力度，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

　　開展專項(xiàng)治理。這是解決群眾身邊腐敗問(wèn)題最有力的手段。近年來(lái)，中央對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題和“小金庫(kù)”等進(jìn)行集中整頓，取得了明顯效果。必須繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)“小金庫(kù)”治理工作，開展慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專項(xiàng)治理，認(rèn)真開展公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理。堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部收送禮金問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題。堅(jiān)持把專項(xiàng)治理與加強(qiáng)日常管理監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，鞏固專項(xiàng)治理成果。

　　深度解讀

　　集中治理“小金庫(kù)”

 

　　自2009年4月以來(lái)，中央有關(guān)部門在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開展“小金庫(kù)”治理工作，有力遏制了“小金庫(kù)”滋生的勢(shì)頭。截至2010年12月10日，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫(kù)”25738個(gè)，涉及金額127億余元；社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”19855個(gè)，涉及金額88億余元。

　　加大問(wèn)責(zé)力度。2009年7月12日，中央頒布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，要求對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的失職行為追究責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度。圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題開展監(jiān)督檢查，對(duì)因不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害國(guó)家和人民利益的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　暢通反映渠道。既要讓群眾的訴求“上得來(lái)”，又要讓領(lǐng)導(dǎo)深入基層“下得去”。堅(jiān)持完善信訪工作機(jī)制，比如群眾接待日制度、熱線電話、信訪信息系統(tǒng)等，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉輿情的收集、研判和處置，關(guān)注群眾利益訴求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，經(jīng)常深入基層、主動(dòng)到群眾中去，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，解決實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

 

　　政策傳真

　　推進(jìn)公務(wù)用車專項(xiàng)治理

 

　　費(fèi)用過(guò)高、私用嚴(yán)重、超編超標(biāo)配車等公車腐敗現(xiàn)象，人民群眾反映強(qiáng)烈。為了解決“屁股底下的腐敗”，2011年3月4日財(cái)政部公布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，首次明確公車購(gòu)置和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用都將單獨(dú)設(shè)立預(yù)算科目。3月5日，《政府工作報(bào)告》提出，2011年公車購(gòu)置及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等支出原則上“零增長(zhǎng)”。4月25日，中央專門召開電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，指導(dǎo)督促各地各部門深入推進(jìn)公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)到了清理糾正階段，下一步將開展重點(diǎn)檢查，穩(wěn)步加以推進(jìn)。

 

　　警惕購(gòu)物卡腐敗

 

　　購(gòu)物卡又稱商業(yè)預(yù)付卡，是集餐飲、購(gòu)物于一體的消費(fèi)卡。由于具有購(gòu)買簡(jiǎn)便、收送隱蔽、處理方便、取證困難等特點(diǎn)，購(gòu)物卡有可能成為有些人行賄受賄的載體。為遏制這種現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡等行為。對(duì)收送各類有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額現(xiàn)金處理。

　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。常言說(shuō)，村看村，戶看戶，群眾看干部。群眾身邊的干部的作風(fēng)，直接代表著黨和政府的形象。2011年5月24日，中央頒布實(shí)施了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》對(duì)廣大農(nóng)村基層干部履行職責(zé)情況作出明確規(guī)定。要認(rèn)真對(duì)照《規(guī)定》的有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部作風(fēng)問(wèn)題的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。教育和引導(dǎo)基層黨員干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)錘煉，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

　　“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?！庇悬h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有廣大人民群眾的支持和參與，隨著反腐倡廉各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)，我們一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

 

　　相關(guān)鏈接

　　1.《胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)深入貫徹落實(shí)以人為本執(zhí)政為民理念 扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年1月11日。

　　2.《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年12月30日。