2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》標準預測試卷
滿分100分時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、給定資料
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央提出的科學發(fā)展觀的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。黨的十六屆三中全會進一步明確要按照“五個統(tǒng)籌”的要求全面建設小康社會，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是我黨對馬克思提出的必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動差別觀點的繼承和發(fā)展，是黨中央在借鑒世界各國現(xiàn)代化建設經(jīng)驗，深刻總結幾十年來我們黨處理城鄉(xiāng)關系的經(jīng)驗與教訓，科學預測我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基礎上作出的重大決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就現(xiàn)階段而言，就是要加快推進城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結構，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局。
在江蘇“十二五”規(guī)劃中，將“城市化戰(zhàn)略”拓展為“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略”，這意味著，著力縮小城鄉(xiāng)差距、使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將成為“十二五”期間江蘇省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。就目前情況看，盡管江蘇省城鄉(xiāng)居民收入比在全國屬于低的，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。除了農(nóng)村內生發(fā)展動力不足之外，城市對農(nóng)村發(fā)展的支持與拉動機制還有待完善是重要原因。因此，進一步推進江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要更為具體和有力的舉措。
2.增加農(nóng)村居民的收入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長的關鍵。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)表明：2010年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23897.8元，增長10.8%，扣除價格因素，全年實際增長7.5%；2010年廣東農(nóng)村居民人均純收入7890.3元，同比增長14.2%，扣除價格因素，實際增長10.3%。盡管農(nóng)村居民收入的增幅比上年同期提高了6.3個百分點，增幅超過了城鎮(zhèn)居民收入的增幅，但農(nóng)村居民的收入水平仍然只有城鎮(zhèn)居民的1/3。
我國農(nóng)業(yè)增加值約占全國GDP的10%，按照目前的戶籍統(tǒng)計，農(nóng)村居民占到總人口的一半以上，計算結果表明農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入不可能高。隨著農(nóng)業(yè)勞動效率的提高，大量農(nóng)民在一年里的實際工作日很少，所以農(nóng)業(yè)勞動的總收入很低，那些堅守在農(nóng)村真正以務農(nóng)為主的農(nóng)民，收入更處于低水平。僅僅依靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格和增加農(nóng)業(yè)補貼是不能從根本上解決農(nóng)民增收問題的，農(nóng)民要增收還有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以及通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉移，減少農(nóng)業(yè)人口，從而增加人均的農(nóng)業(yè)勞動收入。
近年來，農(nóng)村居民實際收入的增加主要來自于外出務工等工資性收入，工資性收入快速增長已成為農(nóng)民增收的主要支撐點。廣東省最新的有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，工資性收入對農(nóng)村居民純收入增長的貢獻率為72.2%。所以，增加農(nóng)村居民的實際收入，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，只能在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化的基礎上，通過增加工資性收入達到增加總收入的目標。
3.都說上海好，但它究竟好在哪里？項春梅覺得自己也說不清楚?！耙苍S是因為我已經(jīng)在這里待習慣了？”在一間只有七八平米的木板房里，她一邊握著熱水袋，一邊這樣問自己。
父母來上海打工已經(jīng)快30年了，項春梅是在上海出生的，到4歲時，她被帶回給連云港家里的親人照顧，直到14歲小學畢業(yè)后，她又來到了上海。一晃6年過去了，現(xiàn)在她已經(jīng)在一家民營制造公司里工作了一年，之前是在生產(chǎn)線上，后來轉做電話銷售，每月能拿到3000元工資。
她覺得現(xiàn)在的工作很無聊，想再參加市場營銷和企業(yè)管理方面的培訓，以后去大公司。可是，大公司招聘員工的頭一道門檻就是學歷，而她還沒有拿到高中畢業(yè)證書。讀完初中后，因為不符合報考上海高中的條件，項春梅只能就讀成人高中。在那里讀書的學生大多是外來打工人員的子弟，同學們愿意好好讀書的不多，而老師又不嚴加督促?！皩W的課程沒什么用?？荚囍袄蠋煻紩杨}型先告訴你，最后只是做點小改動。很沒意思?！庇谑牵瑢Ｐ淖x了一個學期，之后又“玩”了一個學期后，她從成人高中輟學了。
雖然不想再回到學校，但她一直在想如何過更有意義的生活。她覺得在上海，自己的生活沒有目標，過得渾渾噩噩，想出去闖一闖。她想回家，在鎮(zhèn)上開個桑拿店或者茶室，因為她對這行感興趣；可是她沒有資金，并且從來沒做過也不懂怎么去做。
姐姐已經(jīng)工作并出嫁；妹妹正在學習西點廚藝，很快也能掙錢；項春梅養(yǎng)活自己也沒問題。盡管家人還住在簡陋的外來人密集居住的城中村，但他們也覺得“就這樣湊合著過吧”。她相信父母到年老了是會回家的，畢竟“落葉歸根”。如果自己不離開上海，可能會像父母一樣，一直在這里，然后又把自己的兒女帶到這里，等到年老了再回家……一代一代循環(huán)反復。如果離開，是不是能有其他更多的選擇呢？
不過，她跟著親人在上海待了這么久，朋友圈子也都在這里，交的男朋友也是在這里認識的外地農(nóng)村來上海務工者的子弟。自己能離開他們嗎？想到這些，她又開始猶豫了。
4.“像沒有根的浮萍，感覺自己和那里的人格格不入。”今年24歲的曹彥杰回憶起自己在外打工的生涯時是這樣形容的。起初，她在東營一家外貿公司從事文秘工作，沒有保險、沒有房子、無法照顧家人……考慮到照顧老人、婚姻等多種因素，曹彥杰最終還是回到家鄉(xiāng)禹城，并經(jīng)營起一家窗簾店。
記者調查發(fā)現(xiàn)，當前，農(nóng)民工最渴望的是長久而穩(wěn)定地留在城市。德州市勞動就業(yè)辦公室副主任劉應平分析， 80、90后農(nóng)民工更渴望融入城市成為市民，但城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度，甚至是社會歧視等一道道有形無形的門檻阻礙著他們向城市邁進的步伐。
德州市人力資源和社會保障局副局長姜勇認為，“民工荒”實質上也是“民工權利荒”，單純依靠提高工資待遇和改善勞動條件，是不足以解決當下用工短缺難題的，關鍵是要加大新生代農(nóng)民工權益保障制度的建設和完善，為新生代農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉變作制度安排，確立其對城市的“歸屬感”。
劉應平認為，總體看來，目前農(nóng)民工的就業(yè)限制、社會保障、子女教育等方面越來越向 “市民待遇”靠攏。但是， “市民待遇”不是單項指標，而應是一個綜合制度體系，包括社會保障、醫(yī)療、教育、人文關懷等方面的全方位的社會福利制度的保障、精神文化權益的保障。
5.蘆山縣是一個傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，總人口11.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬。常年外出打工農(nóng)民約2.5萬，其中18—40歲年齡段的約1.7萬，占打工人員的68%。由于受金融危機的影響，截至2009年年底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約4800人，占外出打工農(nóng)民的19%。2010年春節(jié)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中約有1100人又進城找到了工作，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的22.9%；約有2100人已在本縣企業(yè)就業(yè)或就地創(chuàng)業(yè)，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的43.8%；還有約1600人尚未找到工作，在家務農(nóng)等待時機外出打工，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的33.3%。
蘆山縣的青江村、草坪村、大同村、新莊村四個村總人口10973人，常年外出打工農(nóng)民約2600人，占總勞動力的55%，其中18—40歲年齡段的約1960人，占外出打工人數(shù)的75%。截至2009年年底，約23%的農(nóng)民工620人返鄉(xiāng)，其中，約有420人于2010年春節(jié)后去外地和本縣企業(yè)打工，120人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，約12%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工80人尚未找到工作。據(jù)了解，農(nóng)村青壯年多數(shù)不愿在農(nóng)村務農(nóng)，想去城市就業(yè)。他們認為，現(xiàn)在雖然受到金融危機的影響，工資大大“縮水”，但仍可月掙七八百元，比農(nóng)村務農(nóng)強得多。更何況，土地有父母或者親屬照管，現(xiàn)在要趁年輕出外闖蕩，拼命掙點錢拿回家修房子、討婆子（結婚）、供娃子（讀書），干不動了才回鄉(xiāng)種地養(yǎng)老。
據(jù)統(tǒng)計，四個村農(nóng)民打工收入約占總收入的45%。農(nóng)民有了錢就修新房、添新家具、買家用電器，把家里裝飾一新。外出打工是農(nóng)村農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟來源之一。
6.農(nóng)民收入增長緩慢，成為農(nóng)村購買力不足的根本制約因素。同時，農(nóng)村居民消費的區(qū)域落差很大。如目前東部地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費支出比西部高1.73倍，比中部高1.48倍。
農(nóng)民消費預期不穩(wěn)定，成為農(nóng)民消費傾向偏低的關鍵因素。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元結構尚未破除，農(nóng)村上學難、看病貴、養(yǎng)老難等問題仍然比較嚴重，再加上農(nóng)村基礎設施落后，商貿物流配套不齊備，社會事業(yè)發(fā)展滯后等因素，農(nóng)民對未來的收入與風險預期具有不確定性，使農(nóng)村消費發(fā)展緩慢。
7.程老師所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四川省巴中市只隔了一座山，真可謂山大溝深，交通異常不便，經(jīng)濟也很落后。如今村里有個風俗，就是哪個小伙把媳婦娶回山里的家，反而是一種沒本事的表現(xiàn)。因為有能力的小伙子都被山外的姑娘看上，做了上門女婿。外出務工者賺錢都想辦法在城里買房子安新家；村里修路，這些外出務工的都不愿意掏錢，說他們不愿意再回來，莊稼地和家里的老房子早都托付給還留在村里的父母或者親戚?！斑@些年輕人幾乎從村里都跑光了，他們的孩子自然也在山外的城市里上學生活?！背汤蠋熣f，村上小學學校的學生越來越少，學校想辦下去也困難。以前小學有六個年級，現(xiàn)在只有一至三年級，還是四個村的小學合并在一起的，總共也就二十多個學生。老師就程老師一人，進行復式教學。
程老師說，以前還聽說教育局要給學校增加投資，但看到學生不停流失，這個想法連程老師和村民也放棄了。
知識改變命運，讀書開創(chuàng)未來。對于農(nóng)民的孩子來說，考試升學的意義顯得尤為重要。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，要從2006年起的兩年內，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全部免除義務教育階段學生學雜費，這一惠民政策為農(nóng)村孩子的求學鋪平了道路。但在現(xiàn)實中的農(nóng)村，師資短缺、教師素質偏低的現(xiàn)狀依然存在，教學質量的徘徊不前，讓許多農(nóng)民不得不作出了讓自己孩子進城讀書的抉擇。有的父母為了實現(xiàn)自己孩子進城 “留學”的夢想，在城市內艱難謀生。
8.為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個核心要點是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。四川省社科院學術顧問、著名經(jīng)濟學家林凌把這一戰(zhàn)略概括為“三保障、兩放棄”。
“三保障是前提，農(nóng)民進城必須保障他享受到就業(yè)、廉租房，保障他的家屬進城，保障他享受到城市居民可以享受到的社會保障；兩放棄是條件，農(nóng)民放棄他的農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地?！?/p>
在實際操作中，這形成了成都市“土地換社?！钡膽舾哪Ｊ?。
應該說，這一戶改模式出臺時還是考慮到了失地農(nóng)民的利益。成都市公安局戶籍科民警紀麗告訴記者：“‘農(nóng)轉居’后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營權、集體土地的所有權和補償權、集體資產(chǎn)的所有權和分配權等不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策?！?/p>
從積極意義上看，在城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，“土地換社?！彪m然可以說是權宜之計，但畢竟一方面能夠推動農(nóng)民積極進城，另一方面在保護農(nóng)村耕地的情況下，能夠促進土地集中和合理流轉，幫助農(nóng)民真正擁有自己的財產(chǎn)性收入。
不過，這一模式也受到不少專家的質疑。溫鐵軍教授接受《小康》采訪時指出，“土地換社?！辈僮鞑缓?，很有可能變成另一種以“城市化”命名、對農(nóng)民進行進一步剝奪的方式；同時社保以土地為條件，本身就是對農(nóng)民的另一種差別待遇。
9.土地，是傳統(tǒng)農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民觀念的轉變，大批青壯年農(nóng)民勞動力外出務工，使得農(nóng)村土地拋荒和半拋荒的現(xiàn)象嚴重。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革背景之下，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉制度，便成為解決“三農(nóng)”問題的當務之急。
現(xiàn)在土地是農(nóng)民生老病死的依靠，土地仍然起著社會保障的首要作用，這必然會影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，影響土地本身財產(chǎn)價值的充分發(fā)揮。土地作為社會保障的物質手段，是農(nóng)村土地制度安排的依據(jù)和基礎，土地的生產(chǎn)職能只能受制于它。一般情況下，這兩種職能的要求是重合的，但當兩者產(chǎn)生矛盾時，土地的保障職能便處于壓倒地位。如果建立一個完善的農(nóng)村社會保障制度，可以在農(nóng)民離開土地后使其成為支持農(nóng)民生存的一個手段，也能夠有效防止農(nóng)民離開土地后因為缺乏必要的生產(chǎn)資料和生活資料而帶來嚴重的社會問題。
就社會保障而言，我國城鎮(zhèn)的社會保障體系已經(jīng)初步建立起來。但是，農(nóng)村社會保障制度的建設進展緩慢，除一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會保障制度的試點以外，絕大多數(shù)農(nóng)村都還沒有建立社會保障制度。只有在社會保障機制建立后，農(nóng)民與土地的關系才會越來越松散，農(nóng)民完全依賴土地而生存的現(xiàn)象才會真正弱化。
10.城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務和社會保障體系，曾經(jīng)是中國城市化能否順利實現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。也因此，為了實現(xiàn)所謂的統(tǒng)一，許多地方政府采取了“以土地換保障”和“以土地換戶籍”等方式，也就是農(nóng)民要享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務，必須付出相應的代價。
成都最初的戶改也未能脫離這樣的怪圈。2007年成都成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之后，為了形成土地的規(guī)模集中，在一些區(qū)縣開始實行被稱為“土地換社?！钡碾p放棄模式，核心要點就是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。
但是，成都方面很快發(fā)現(xiàn)，這一做法嚴重阻礙了農(nóng)民進城。
2008年，借災后重建的機會，成都市展開了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。通過對農(nóng)村土地確權，明晰了農(nóng)民的財產(chǎn)權，農(nóng)村產(chǎn)權交易制度又讓農(nóng)民的財產(chǎn)有了流動轉讓的權利。市統(tǒng)籌副主任秦代紅說：“這樣，農(nóng)民的財產(chǎn)有了保障。”
但成都的戶改還不是最徹底的改革，與中國很多地方的戶改一樣，成都戶改也僅覆蓋本市戶籍人口，尚未涉及外來人口的落戶以及福利均等化。而打破地域限制，才是中國戶籍改革中真正最大的難題。
當然，在成都戶改中也能看到變化的端倪。在成都戶改中提及：“凡按照相關政策遷入落戶的市外人員享受與本地居民同等的待遇。”據(jù)介紹，外地戶籍來成都工作的進城務工勞動者，也和成都市城鄉(xiāng)居民一樣，參加城鎮(zhèn)職工社會保險，待遇一致。
11.下面節(jié)選的是媒體有關文章的部分事例（次序有所打亂）：
長沙、益陽、郴州、永州、懷化5個市33個區(qū)縣1460戶接受調查的農(nóng)村住戶，共失地3056?2畝，戶均失地2.1畝，其中有接近三成的農(nóng)民已失地8年以上。
失地后，78.7%的家庭獲得了政府的貨幣補償，13.3%的家庭獲得政府提供的住房，6.5%的家庭獲得以地換地的補償，僅有1.5%的家庭沒有獲得補償。
征地后平均每戶獲得補償76271.4元，“遠低于土地使用權轉移后的土地增值部分，被調查農(nóng)民普遍反映補償標準低于目前的市場價位，低于一個城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障”。
在目前的物價水平下，戶均76271.4元的補償費僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開支3—4年，不能對失地農(nóng)民形成長久的保障機制，沒有固定工作的失地農(nóng)民普遍出現(xiàn)了坐吃山空的困境。
大部分的生活農(nóng)民在失去土地前主要是靠種植和養(yǎng)殖的收入，總體不高，但相對較穩(wěn)定。他們中很多人除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少其他技能，一旦失去土地或土地減少，就會直接導致收入驟減，生活陷入困難。
被征地農(nóng)民獲得補償過低，很大一部分原因是“失地農(nóng)民的民主權益缺失”：在征地程序上，農(nóng)民作為土地的直接使用者，完全處于被動地位，從土地征用的認定，到補償費的確定、分配和勞動力的安置等，都是政府和有關部門說了算，農(nóng)民根本沒有機會參與征地的談判協(xié)商。
農(nóng)戶認為政府的征地制度不完善或者很不完善，有24.8%的農(nóng)戶與當?shù)亻_發(fā)商或者地方政府發(fā)生過利益上的沖突，還有部分農(nóng)民對補償不滿而“引發(fā)上訪現(xiàn)象”。
1460戶失地農(nóng)民中，收入減少較多的有540戶，占37%；501戶收入增加，占34.3%；另外還有419戶收入沒有太大的變化。
有三成農(nóng)民在失地后完全無業(yè)，賦閑在家。由于失地農(nóng)民普遍文化水平較低，綜合素質不高，就業(yè)缺乏競爭力。農(nóng)民反映，失地后政府并沒有進行過相關職業(yè)技能方面的培訓，且再就業(yè)的失地農(nóng)民中，只有10.1%是通過政府（社區(qū)）安排介紹獲得工作。
三、作答要求
?。ㄒ唬┱J真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）
1.近年來我國把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在了重要位置，但不可否認的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在取得顯著成績的同時仍然存在著諸多問題，請根據(jù)給定資料，對這些問題進行歸納概括。（10分）
要求：準確、全面、有條理。不超過200字。
2.給定資料4中提到了“對城市的‘歸屬感’”，請根據(jù)給定資料，分析農(nóng)民工對城市缺乏“歸屬感”的原因。（10分）
要求：準確、簡明。不超過150字。
?。ǚ礁衤裕?/p>
?。ǘ┳屑氶喿x給定資料8—10，試分析為何成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中“以土地換社保”和“以土地換戶籍”阻礙了農(nóng)民進城。（20分）
要求：分析準確、全面，條理清楚，表達簡明。不超過350字。
?。ǚ礁衤裕?/p>
?。ㄈ┱堃越o定資料11所列舉的事例為基本素材，撰寫一篇《湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調查報告》。
要求：（1）內容部分著重寫失地農(nóng)民存在的問題以及解決措施；
?。?）敘述全面，表述準確，有邏輯性；
?。?）不超過400字。
?。ǚ礁衤裕?/p>
（四）請參考給定資料，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 普惠民生”為題寫一篇文章。（40分）
要求：（1）中心論點明確，有思想高度；
?。?）內容充實，有說服力；
?。?）語言流暢，1000字左右。
（方格略）
參 考 答 案
?。ㄒ唬┐鸢柑崾?/p>
1.（1）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯。
?。?）城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡，農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展滯后。
?。?）農(nóng)村基礎設施比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。
?。?）農(nóng)民的民主權利和財產(chǎn)權利尚未得到切實保護，侵犯農(nóng)民權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。
?。?）推進大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，以及形成促進農(nóng)村土地依法流轉的機制有待進一步完善。
2.農(nóng)民工找不到城市“歸屬感”，一方面源于利益保障不足，另一方面源于缺乏精神文化支撐。農(nóng)民工在城市里找到了就業(yè)和賺錢的機會，但受戶籍制度的影響，看病難、住房難、孩子上學難、缺乏社會保障等問題一直困擾著他們；同時他們缺少人文關懷，甚至還會遭到社會歧視，這讓他們很難真正融入城市。因此農(nóng)民工非常缺乏城市“歸屬感”。
（二）答案提示
成都為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一而采取的“以土地換社?！焙汀耙酝恋負Q戶籍”的措施，不但沒有吸引農(nóng)民進城，反而阻礙了農(nóng)民進城，主要有以下三個原因：
首先，社會保障是每個公民都應該享受到的社會福利，讓農(nóng)民以出讓土地的方式有條件地換取保障或戶籍有失公平，農(nóng)民難以接受。
其次，在農(nóng)村社會保障制度建設仍不十分完善的情況下，對于農(nóng)民來說，土地不僅肩負著他們的職業(yè)保障，而且承載著他們養(yǎng)老、醫(yī)療等基本的生活保障?！耙酝恋負Q社?！焙汀耙酝恋負Q戶籍”將使農(nóng)民失去宅基地和承包地，失去賴以生存的土地保障。對于傳統(tǒng)的農(nóng)民來說，依靠土地養(yǎng)老的觀念一時還難以轉變。
最后，倘若配套保障跟不上，失地農(nóng)民不但無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權利，還要自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等諸多生存問題，生活品質不但得不到提高，反而可能下降。
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湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調查報告
為全面了解湖南省城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀，探索建立和完善失地農(nóng)民權益保障的長效機制，我們組織實施了專項調查。
一、城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民存在的突出問題
?。ㄒ唬┦杖胨较陆?，消費支出增加。
（二）再就業(yè)能力差，賦閑在家者多。
?。ㄈ┱鞯匮a償形式單一，且補償標準偏低。
（四）農(nóng)民民主權益缺失。
二、城鎮(zhèn)化進程中解決失地農(nóng)民問題的對策
?。ㄒ唬┙⒃倬蜆I(yè)創(chuàng)新機制。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
?。ǘ┙∪逃嘤栿w系。對失地農(nóng)民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉崗再就業(yè)技能培訓。
?。ㄈ└母镎鞯匮a償標準。逐步提高土地征用補償費標準，堅持市場化方向，按地段、地類確定相對合理的基準地價。
?。ㄋ模┮?guī)范征地操作流程。建立和實施土地征用聽證會制度，充分聽取村集體和農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的知情權和選擇權，賦予農(nóng)民參與權、監(jiān)督權和申訴權。
（四）參考范文
統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 普惠民生
胡錦濤總書記說，“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！比缃瘢覈I(yè)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持下得到了很大發(fā)展，農(nóng)民理應與城市居民共同享受經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的好處，理應享受到一樣的公平待遇，理應感受到社會的正義和溫暖。
工業(yè)化的初始積累主要來自于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，可以說城市的繁榮離不開“三農(nóng)”的支持。然而，矛盾的是，農(nóng)民在支援城市建設的同時卻未能享受到與城市居民同等的待遇。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯；農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距；農(nóng)村水利、交通、電力、通信等基礎設施比較薄弱，生產(chǎn)生活條件落后；受戶籍制度的限制，農(nóng)民工在城市務工常常受到看病難、住房難、孩子上學難、缺乏社會保障等問題的困擾。這種種問題都是阻礙農(nóng)民享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果的絆腳石。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成當務之急。
要想通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使改革成果惠及民生，需要解決好以下幾個問題：
?。ㄒ唬┍仨氈鸩礁母锍青l(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要著力改變城鄉(xiāng)二元結構，從制度上著眼改革城鄉(xiāng)分割的管理體制。改革現(xiàn)存的戶籍制度及附著在戶籍制度上的教育、衛(wèi)生、社會保險等其他方面的城鄉(xiāng)分割制度，使農(nóng)民能夠享受到與城市居民同等的社會福利保障。
（二）土地流轉政策需著眼長遠利益，不得與民爭利。城鄉(xiāng)一體化建設勢必需要大量的土地流轉，在土地流轉的過程中要堅決守住耕地保護紅線，確保農(nóng)民的權益不受侵害。“以土地換社?！焙汀耙酝恋負Q戶籍”雖然可以使農(nóng)民快速變成市民，但這種損害農(nóng)民權益的做法只能實現(xiàn)表面上的城鄉(xiāng)一體化，卻不能實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
?。ㄈ┌选叭r(nóng)”工作做到實處，引導社會各界助力“三農(nóng)”問題解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大對“三農(nóng)”的扶持力度；加強農(nóng)村基礎設施建設，改善教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)；積極引導社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，逐步縮小農(nóng)村與城市的差距。
發(fā)展需要互相扶持，城鄉(xiāng)發(fā)展也不例外，城市離不開農(nóng)村，農(nóng)村也離不開城市。一方落后，另一方必定會受到牽絆。因此，雙贏的辦法就是城鄉(xiāng)互相扶持、共同進步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是一個雙贏的決策，它不但可以使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果，而且也為可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。
申論更多復習技巧可參考《2012年國家公務員考試一本通》。
