旗幟凝聚力量　制度彰顯優(yōu)勢
（秋　石）

 

　　今年是汶川特大地震3周年。面對這場新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的災(zāi)難，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心、眾志成城，迎難而上，共克時艱，在奪取抗震救災(zāi)重大勝利之后，迅速投入災(zāi)后恢復(fù)重建，三年的目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成，成功解決了規(guī)?？涨?、難度空前的世界性難題，創(chuàng)造了科學(xué)重建、跨越發(fā)展的人間奇跡。今天，曾經(jīng)滿目瘡痍、瓦礫遍地的災(zāi)區(qū)，如同浴火重生，到處煥發(fā)著蓬勃生機(jī)和旺盛活力。災(zāi)后恢復(fù)重建所取得的世人矚目的巨大成就，鑄就了黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏、不怕犧牲、敢于勝利的奮斗史上的又一座歷史豐碑，再一次表明了中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，社會主義制度具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，社會主義核心價值體系是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大動力和重要保證。

 

　　堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)　中流砥柱

 

　　3年前的汶川特大地震留給我們一連串冰冷的數(shù)字：50萬平方公里的土地受災(zāi)，數(shù)以百萬計(jì)的民房受損，波及4600萬百姓，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8000多億元。賑災(zāi)難度之大，需救濟(jì)人數(shù)之多，重建工作之浩大復(fù)雜，世所罕見。疾風(fēng)知勁草。“任何困難都難不倒英雄的中國人民！”這是胡錦濤總書記站在汶川地震廢墟上發(fā)出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災(zāi)中的全國人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建的真實(shí)寫照。我們黨帶領(lǐng)全國人民迅速在廢墟上恢復(fù)重建美好家園，成為凝聚起災(zāi)后恢復(fù)重建力量的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

 

　　在災(zāi)后恢復(fù)重建中，黨和人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是災(zāi)區(qū)各族人民最值得信賴的依靠，是災(zāi)區(qū)各族人民真正的主心骨。黨中央總攬全局、周密組織，科學(xué)決策、協(xié)調(diào)各方，確定了災(zāi)后重建的總體要求、指導(dǎo)原則和工作部署，明確提出了恢復(fù)重建的目標(biāo)任務(wù)，建立起上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作、全民動員的運(yùn)行機(jī)制，凸顯了強(qiáng)大的群眾動員能力、資源調(diào)配能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和駕馭復(fù)雜局面的能力。地震發(fā)生后，中央政治局專門召開會議，研究部署災(zāi)后恢復(fù)重建和對口支援工作。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人心系地震災(zāi)區(qū)、心系災(zāi)區(qū)人民，胡錦濤總書記和吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼到災(zāi)區(qū)第一線考察指導(dǎo)恢復(fù)重建工作，給災(zāi)區(qū)廣大干部群眾送去巨大的關(guān)懷和鼓舞。災(zāi)區(qū)和援建單位的各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，以民生優(yōu)先為基點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，有力有序有效地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，吃苦在前、奉獻(xiàn)在先，奮不顧身地沖在災(zāi)后重建第一線，充分展示了敢打硬仗、勇于奉獻(xiàn)的良好形象，帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)群眾抓緊恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，成為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的中堅(jiān)力量和中流砥柱。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，特別是奮戰(zhàn)在災(zāi)后恢復(fù)重建一線的廣大官兵，發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，在安置受災(zāi)群眾、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等方面，做了大量卓有成效的工作，以實(shí)際行動踐行了人民軍隊(duì)的根本宗旨，受到災(zāi)區(qū)人民的高度贊譽(yù)。黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力極大地鼓舞了廣大群眾的斗志，堅(jiān)定了奪取恢復(fù)重建勝利的信心。

 

　　災(zāi)后恢復(fù)重建所創(chuàng)造的世界救災(zāi)史上的奇跡，是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力的生動體現(xiàn)，也是黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的生動體現(xiàn)。黨和政府始終堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為恢復(fù)重建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把造福災(zāi)區(qū)人民群眾的理念貫穿于恢復(fù)重建的各方面、各領(lǐng)域和全過程，最大限度地滿足和實(shí)現(xiàn)人民群眾的期待和要求。重建為了人民、重建依靠人民、重建成果由人民共享，在災(zāi)后恢復(fù)重建中得到了充分展現(xiàn)。每一個建設(shè)項(xiàng)目，都體現(xiàn)著人民群眾的積極性創(chuàng)造性，凝結(jié)著人民群眾的智慧和力量，關(guān)系著人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益。災(zāi)后第一個冬天，沒有一個群眾挨凍受餓。災(zāi)后一年，災(zāi)區(qū)首個縣級心理衛(wèi)生服務(wù)中心在北川縣新址的衛(wèi)生局內(nèi)落戶，居民得到了持續(xù)的專業(yè)心理咨詢和治療服務(wù)。災(zāi)后兩年，進(jìn)展最快的是民生項(xiàng)目，提升最大的是公共服務(wù)設(shè)施，受益最廣的是災(zāi)區(qū)群眾?，F(xiàn)在，走進(jìn)災(zāi)區(qū)，最漂亮的是民居，最堅(jiān)固的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾。震中汶川，建設(shè)項(xiàng)目100％竣工，災(zāi)區(qū)群眾100％搬出過渡房，新建房屋實(shí)現(xiàn)100％入住。甘肅隴南，22萬多戶農(nóng)村居民都搬進(jìn)新房，各類公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施等工程全面完成。陜西漢中，對口援建項(xiàng)目全部竣工。災(zāi)區(qū)群眾動情地說，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨員干部的關(guān)心和支持，就沒有災(zāi)后的新家園，就過不上災(zāi)后幸福安定的新生活。

 

 

　　巨大優(yōu)勢　強(qiáng)大合力

 

　　一個國家處理重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，往往是衡量其制度優(yōu)劣的重要標(biāo)尺。中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢是災(zāi)后恢復(fù)重建取得偉大勝利的根本保證，充分展示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

 

　　社會主義制度的一個顯著特征，就是以實(shí)現(xiàn)人民根本利益為最高目標(biāo)，在科學(xué)決策與民主程序的基礎(chǔ)上，廣泛動員和科學(xué)調(diào)配全國的人力、財(cái)力和物力，實(shí)施全國性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。集中力量辦大事，是社會主義制度的巨大優(yōu)勢，也創(chuàng)造了災(zāi)后恢復(fù)重建的特有優(yōu)勢。災(zāi)后恢復(fù)重建中，從中央到地方步調(diào)一致地動員和組織力量，形成強(qiáng)大合力。黨中央科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，提出立法建議，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證了黨的大政方針的貫徹落實(shí)。全國人大常委會及時審議通過國務(wù)院提出的關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建的安排，為集中全國力量支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供了法律依據(jù)和保障。國務(wù)院頒布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，明確要求19個省市以不低于1%的財(cái)力對口支援重災(zāi)縣市3年。全國政協(xié)動員社會各界力量，發(fā)揮人才和科技方面優(yōu)勢，捐款捐物，建言獻(xiàn)策，以各種不同形式積極參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。東部和中部19個省市的援建大軍，分別對口援助四川18個受災(zāi)縣（市）和甘肅、陜西兩省受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)?！耙皇头鲆恢貫?zāi)縣”對口援建機(jī)制，釋放出集中力量辦大事的巨大能量。這樣的規(guī)模和成效，為國外輿論所贊嘆：中國在短時間內(nèi)動員巨大的力量投入，這是其他任何制度所不能做到的。實(shí)踐證明，社會主義政治制度能夠有效應(yīng)對巨大災(zāi)難和突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，具有舉國同心、共克時艱的巨大優(yōu)勢。

 

　　新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)，不僅經(jīng)濟(jì)社會取得了舉世矚目的發(fā)展成就，而且也為災(zāi)后恢復(fù)重建奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。從1978年到2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增加到39.7983萬億元，財(cái)政收入由1132億元增加到8.3萬億元，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力的極大增強(qiáng)，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年至2010年，中央財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建投入超3000億元，其中中央財(cái)政直接撥付達(dá)2330.88億元。各級地方政府及時調(diào)整年度財(cái)政預(yù)算，不斷增加恢復(fù)重建資金投入。截至2011年1月，災(zāi)后重建項(xiàng)目完工90%，完成投資90.6%。災(zāi)后恢復(fù)重建既是對國家財(cái)力物力的大考驗(yàn)，也是對國家科技實(shí)力和水平的大檢驗(yàn)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，極大地促進(jìn)了我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為科學(xué)重建提供了科技支撐。都江堰至汶川公路，3個多月實(shí)現(xiàn)通車；上海援建者在都江堰創(chuàng)造了20多天開工建設(shè)11個援建項(xiàng)目的上海速度；受地震嚴(yán)重影響的東汽集團(tuán)，震后第8天第一批產(chǎn)品起運(yùn)出廠，震后半年，圓滿完成全年生產(chǎn)任務(wù)。先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和強(qiáng)有力的技術(shù)保障，空前提高了災(zāi)后重建的能力和效率。我國的改革、建設(shè)和發(fā)展所形成的強(qiáng)大綜合國力，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了源源不斷的物質(zhì)技術(shù)支撐。

 

　　我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在災(zāi)后重建中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。災(zāi)后恢復(fù)重建中，黨中央、國務(wù)院從應(yīng)對國際金融危機(jī)的4萬億元投資中，安排1/4用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建；2000億地方政府債券中，四川核準(zhǔn)的份額最高。對口支援方案公布1個星期之內(nèi)，來自祖國各地的援建工作組就全部到位。援建大軍里，有參與建設(shè)北京奧運(yùn)會場館的主力，有參與建設(shè)上海世博園的突擊隊(duì)，有曾參加唐山大地震災(zāi)后重建的特級企業(yè)。國有企業(yè)作為災(zāi)后恢復(fù)重建的主力軍，以雄厚實(shí)力和高效率，使對口援建成為社會主義制度優(yōu)越性與市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合的成功實(shí)踐。如果不堅(jiān)持公有制的主體地位，沒有不斷發(fā)展壯大并牢牢控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有經(jīng)濟(jì)，這一切顯然都是不可能的。同時，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展拓展了國內(nèi)外支援災(zāi)后恢復(fù)重建的渠道。各種社會力量參與重建協(xié)作機(jī)制的建立，使多種信息充分共享，資源分配協(xié)調(diào)運(yùn)行，吸引了大量民營企業(yè)和外商外資的參與支持。在災(zāi)后重建中，一批世界500強(qiáng)企業(yè)落戶四川，使這3年成為四川省歷史上利用外資數(shù)量最多的時期。海內(nèi)外非公有制經(jīng)濟(jì)力量的廣泛參與，構(gòu)成了災(zāi)后重建的重要組成部分，發(fā)揮了不可替代的積極作用。事實(shí)充分證明，我國之所以能夠集中力量辦大事、辦難事、辦急事，關(guān)鍵在于中國特色社會主義制度優(yōu)勢，這是我們的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我們的制勝法寶。

 

 

　　自強(qiáng)不息　精神永存

 

　　偉大的事業(yè)需要偉大的精神力量。中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系，不僅是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)，也為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了科學(xué)的行動指南，注入了不竭的精神動力。

 

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把抗震救災(zāi)同扶貧開發(fā)結(jié)合起來，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我發(fā)展的能力；把國家支持、社會幫扶同生產(chǎn)自救結(jié)合起來，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗；把推進(jìn)物質(zhì)重建同建設(shè)精神家園結(jié)合起來，堅(jiān)持“兩手抓”；把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來，建設(shè)生態(tài)文明。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建，使災(zāi)后重建從更高起點(diǎn)、以更高水平快速恢復(fù)發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念和標(biāo)準(zhǔn)，使災(zāi)后恢復(fù)重建形成了與修復(fù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合、與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、與援建省市長期合作相結(jié)合的新格局。按照統(tǒng)一部署，受災(zāi)各地科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)。北川新縣城選址規(guī)劃論證，幾經(jīng)比選，耗時半年，最終選定為安昌鎮(zhèn)東；汶川新城建設(shè)經(jīng)過反復(fù)論證后，確定了“重建分兩步走，八度地震設(shè)防”的原則。城市和農(nóng)村統(tǒng)籌，眼前和長遠(yuǎn)兼顧，應(yīng)急措施和完善體制機(jī)制并行，各類基礎(chǔ)建設(shè)與大自然和諧統(tǒng)一，恢復(fù)重建與建立和諧社會、可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來?，F(xiàn)在的地震災(zāi)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)再生性跨越，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性改變，人與自然相處得更加和諧。災(zāi)區(qū)群眾深有感觸地說，“地震使我們倒退10年，重建起碼讓我們更先進(jìn)10年。”人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧相處的幸福美好新家園，在一片片廢墟上迅速建立了起來。

 

　　以愛國主義為核心的民族精神成為凝聚人心的強(qiáng)大精神支柱。中華民族悠久燦爛的歷史孕育了偉大的民族精神，優(yōu)越的社會主義制度又使“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神不斷發(fā)揚(yáng)光大，并在災(zāi)后重建中形成了強(qiáng)大的凝聚力和向心力，展現(xiàn)出世所罕見的中國精神、中國力量?！耙环接须y、八方支援”，全社會各階層、各民族，港澳臺同胞、海外華人華僑，在災(zāi)難面前空前團(tuán)結(jié)起來，僅捐助款物就達(dá)767億元。“萬眾一心、共克時艱”，從中央到地方，為了災(zāi)后重建這同一個目標(biāo)，各族人民攜手共進(jìn)。近2800名援建干部，31萬多人的援建隊(duì)伍，與受援方協(xié)同配合，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流?！俺鲎约旱牧Γ髯约旱暮?，自己的事情自己干！”“有手有腳有條命，天大的困難能戰(zhàn)勝！”這是災(zāi)后重建啟動不久，四川青川棗樹村受災(zāi)群眾張貼在自建住房上的兩幅標(biāo)語，更是災(zāi)區(qū)人民在恢復(fù)重建中弘揚(yáng)“不屈不撓、自強(qiáng)不息”民族精神的寫照。災(zāi)區(qū)人民泰山壓頂不彎腰，生死較量不退縮，千難萬險(xiǎn)不放棄，巨大困難不低頭，在災(zāi)難中奮發(fā)，在廢墟上崛起，在重建中創(chuàng)造奇跡，與全國人民共同譜寫了中華民族大家庭的連心曲，奏響了團(tuán)結(jié)就是力量、拼搏才能勝利的時代強(qiáng)音。

 

　　以改革創(chuàng)新為核心的時代精神催生了嶄新的重建模式。思想的解放、觀念的更新，帶來了全新的災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建模式。勇于探索、勇于改革，積極吸納來自各地創(chuàng)新的發(fā)展思路、經(jīng)營理念和管理模式，以改革創(chuàng)新的精神破解難題，有力推動恢復(fù)重建工作實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展。山東利用壽光蔬菜的品牌，在北川開設(shè)輻射周邊地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū);遼寧在安縣開辟工業(yè)園，一批高新技術(shù)項(xiàng)目陸續(xù)入駐；上海同濟(jì)大學(xué)將在都江堰建文化創(chuàng)意園區(qū)。隨著重建計(jì)劃如期完成，災(zāi)區(qū)又與對口支援省（市）簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極探索變單向受援為互利共贏、變對口支援為對口合作的新途徑。這一切不僅創(chuàng)新了災(zāi)后重建的新模式，而且有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的大合作、文化的大融合和民族的大團(tuán)結(jié)。

 

　　滄海橫流，方顯英雄本色。經(jīng)過這場抗震救災(zāi)斗爭和災(zāi)后恢復(fù)重建的洗禮，人們越來越體會到中國共產(chǎn)黨是中華民族戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的中流砥柱，中國特色社會主義旗幟是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟，社會主義核心價值體系是中華民族的寶貴財(cái)富。展望未來，前進(jìn)道路上還會遇到可以預(yù)見和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，只要我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅(jiān)持中國特色社會主義制度，牢固樹立社會主義核心價值體系，必將勝利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，再寫科學(xué)發(fā)展的新篇章。

 

 

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整與物價穩(wěn)定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)
（鄭新立）

　

　　“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。今年是“十二五”開局之年，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，對于完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。我們要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的主要問題，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，特別是要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與保持物價總水平穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

 

　　一、在穩(wěn)物價和調(diào)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展

 

　　“十一五”時期，盡管受到國際金融危機(jī)的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)年均增長速度仍然高達(dá)11.2%。在經(jīng)歷了新一輪快速增長期之后，經(jīng)濟(jì)生活中也積累了一些矛盾和問題。突出的是，通貨膨脹壓力加大，投資與消費(fèi)比例失衡加劇，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴物質(zhì)資源消耗，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距繼續(xù)拉大，生態(tài)環(huán)境亟待改善。這些問題如不能及時予以解決，不僅會影響到近期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而且關(guān)系到長期的可持續(xù)發(fā)展。因此，在今年的經(jīng)濟(jì)工作中，必須把解決好當(dāng)前矛盾同解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整與物價穩(wěn)定三者間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，在穩(wěn)定物價和調(diào)整結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

 

　　保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，是對今年經(jīng)濟(jì)工作的基本要求，也是解決各類矛盾的關(guān)鍵所在。抑制部分商品價格過快上漲，需要短缺產(chǎn)品的生產(chǎn)有一個較快增長。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也需要在生產(chǎn)中依靠對增量的調(diào)節(jié)來解決。特別是要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大居民消費(fèi)這一目標(biāo)，必須通過擴(kuò)大就業(yè)來增加居民收入，這就更需要保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度。應(yīng)當(dāng)看到，今年保增長的任務(wù)相當(dāng)艱巨，主要困難在于我們可能會遇到需求不足的問題。一是前兩年政府啟動的4萬億投資計(jì)劃到今年已經(jīng)基本結(jié)束，民間投資去年雖有較快增長，但能否彌補(bǔ)政府投資刺激政策退出所帶來的影響，尚難以確定；二是汽車、住房兩大消費(fèi)熱點(diǎn)因各種原因開始降溫，銷售的增長幅度已經(jīng)在下降，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有所減弱；三是為抑制通脹央行幾次加息，控制貸款規(guī)模，在一定程度上制約了投資和消費(fèi)的增長；四是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，其進(jìn)口需求近期難有大的增長，再加上貿(mào)易保護(hù)主義的不利影響，可以預(yù)計(jì)我國出口的增長速度短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平。因此，如何保持總需求的穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長提供足夠動力，是今年宏觀調(diào)控必須高度關(guān)注、需要妥善處理的問題。

 

　　對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是保持物價穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期較快增長的根本途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。只有深謀遠(yuǎn)慮方能消除近憂。黨的十七大提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正是從長遠(yuǎn)出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，我們要在今后5年，全力實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”：一要大力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要由投資、出口拉動向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用；二要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；三要調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變，以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級；四要調(diào)整經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展結(jié)構(gòu)，改變社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長的局面，大力發(fā)展社會事業(yè)；五要調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；六要調(diào)整內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由“引進(jìn)來”為主向“引進(jìn)來”與“走出去”并重的方向轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)了這些轉(zhuǎn)變，我們才能增強(qiáng)自身的承受能力，從容應(yīng)對工資水平提高所帶來的成本上升，有效化解通脹壓力。更重要的是，能否在這6個方面取得實(shí)質(zhì)性突破，不僅關(guān)系到今后5年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，而且關(guān)系到未來10年、20年的發(fā)展，關(guān)系到我國能否成功跨越“中等收入陷阱”、邁入高收入國家行列的問題。

 

　　穩(wěn)定物價總水平，是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，也是保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的重要前提。當(dāng)前物價上漲較快的趨勢明顯，居民消費(fèi)價格在去年上漲3.3%的基礎(chǔ)上，今年1、2月份同比上漲4.9%，3月份突破5%，通脹預(yù)期明顯增強(qiáng)。物價的穩(wěn)定關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，只有保持物價基本穩(wěn)定，才能為投資和消費(fèi)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來必要的市場壓力。因此，穩(wěn)定物價在一定程度上關(guān)系到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一戰(zhàn)略任務(wù)的順利完成。穩(wěn)定物價需要從經(jīng)濟(jì)總量上適度控制總需求，在經(jīng)濟(jì)增長速度上做出一些犧牲。今年把經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)定在8%左右，把居民消費(fèi)價格漲幅定在4%左右，就是充分考慮了這一要求。

 

　　二、按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求引導(dǎo)資金投向

 

　　2008年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，我國實(shí)行了較為寬松的貨幣政策，加之外匯儲備增加較多迫使央行增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，這就造成了當(dāng)前流動性過剩，通脹壓力加大。同時，“十二五”時期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整又需要大量資金。在此背景下，只有通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)展資本市場，把過剩的流動性引導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向上來，才能既支持產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又有效地化解通脹壓力，發(fā)揮一箭雙雕的效應(yīng)。具體來說，要著力把社會資金引導(dǎo)到以下幾個方面。

 

　　引導(dǎo)社會資金投入到資本市場。我國資本市場相對于銀行金融市場仍然比較落后。在企業(yè)資金來源中，分別來自資本市場和銀行貸款的資金比例約為3 ∶7，而發(fā)達(dá)國家的這一比例約為7 ∶3；在資本市場中，債券市場融資與股票市場融資的比例在發(fā)達(dá)國家一般為7 ∶3，而我國的債券市場融資才剛剛起步。這就使得企業(yè)的融資成本偏高，金融風(fēng)險(xiǎn)過度集中于銀行，大量非上市企業(yè)融資渠道不暢。因此，我們應(yīng)抓住當(dāng)前流動性過剩的機(jī)遇，盡快把資本市場做大做強(qiáng)。要加快企業(yè)上市機(jī)制改革，擴(kuò)大上市企業(yè)數(shù)量，鼓勵在海外上市的中資企業(yè)回歸A股市場，逐步開放在境內(nèi)投資的外資企業(yè)在境內(nèi)上市，降低創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板上市門檻，建立場外交易市場及場外交易市場與創(chuàng)業(yè)板的轉(zhuǎn)板機(jī)制，完善多層次的資本市場體系。規(guī)范市場交易行為，增強(qiáng)資本市場對投資者的吸引力，使資本市場優(yōu)選企業(yè)、配置資本、調(diào)節(jié)分配的功能得到充分發(fā)揮，從而起到產(chǎn)業(yè)升級發(fā)動機(jī)和資金蓄水池的作用。

 

　　引導(dǎo)社會資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加大財(cái)稅政策對自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和調(diào)動社會投資積極性的作用，鼓勵銀行和企業(yè)投向新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程。完善和落實(shí)國家鼓勵自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和形成自主品牌。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和股權(quán)投資基金，支持技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。推動信貸方式創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等。

 

　　引導(dǎo)社會資金投入到公用事業(yè)建設(shè)。據(jù)測算，每新增一個城市人口，潛在公用事業(yè)投資需求即為10萬元左右，如果每年增加2000萬城市人口，就需要2萬億元左右的公用事業(yè)投資。我國的教育、醫(yī)療等社會事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施長期處于供給不足狀態(tài)，嚴(yán)重制約著居民生活質(zhì)量和城市化率的提高。加大公用事業(yè)投資，既可以擴(kuò)大居民消費(fèi)、推動城市化進(jìn)程，又能夠?yàn)殚e置資金找到出路。但一直以來，這些領(lǐng)域主要靠政府投資，在政府財(cái)力不足的情況下，只能依靠土地出讓金和以地方財(cái)政為擔(dān)保的融資平臺取得收入，前者已成為推高房價的重要原因，后者則蘊(yùn)藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)，都是不可持續(xù)的。為此，我們要開辟新的公用事業(yè)投資資金來源渠道。建立公用事業(yè)投資基金，采用特許經(jīng)營權(quán)包括“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”（BOT）、“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”（BTO）等投資運(yùn)營方式，把社會資金引導(dǎo)到公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資上來。鼓勵發(fā)展民辦學(xué)校與醫(yī)院。加快高速鐵路建設(shè)，完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。加快城際鐵路建設(shè)，以適應(yīng)城市群發(fā)展的需要。在城市地鐵、水務(wù)和垃圾處理等領(lǐng)域，也可采取新的建設(shè)運(yùn)營模式，實(shí)行市場化、企業(yè)化經(jīng)營。

 

　　引導(dǎo)社會資金投入到第三產(chǎn)業(yè)。到2009年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的43%，提供就業(yè)的比重為34%，比世界平均水平低十幾個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期滯后，不僅加大了就業(yè)壓力，而且嚴(yán)重制約著第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要重點(diǎn)支持營銷、物流、咨詢、法律、會計(jì)、審計(jì)、技術(shù)市場、價格評估、服務(wù)貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)小、個體戶多的特點(diǎn)，應(yīng)建立面向小型、微型經(jīng)營主體的小額貸款體系。應(yīng)以貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵民間投資的有關(guān)政策為契機(jī)，盡快制定允許民間資金發(fā)起設(shè)立小型金融機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則。同時，對個體戶和創(chuàng)業(yè)者應(yīng)實(shí)行減免稅政策。根據(jù)測算，如果能將個體經(jīng)營戶的納稅起征點(diǎn)從目前月營業(yè)額5000元提高到10000元，就會使約2000萬人受益，從而有效改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而減少的稅收卻不到10億元。還要鼓勵發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上交易等新型業(yè)態(tài)?？傊?，要通過多方努力，盡快使第三產(chǎn)業(yè)有一個較大幅度的增長。

 

　　引導(dǎo)社會資金投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著千載難逢的機(jī)遇。一是社會資金充裕，大量資金正在尋找投資機(jī)會；二是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移有出路，許多地方出現(xiàn)“招工難”；三是對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有市場支撐。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大批資金投入，依靠農(nóng)戶自身積累和政府財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有創(chuàng)新機(jī)制，把大批社會資金引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，才是唯一正確途徑。為此，需要建立新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)。對農(nóng)戶的承包地和宅基地應(yīng)當(dāng)確權(quán)頒證，依法維護(hù)其用益物權(quán)，推動土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。要建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新制度，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將有力地帶動農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，并將大批勞動力從土地上解放出來，支持第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還將有力地帶動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的提高，迎來生產(chǎn)力的又一次大解放，對縮小城鄉(xiāng)差距將發(fā)揮決定性作用。

 

　　引導(dǎo)社會資金投入到海外能源資源投資和國際并購。我國外匯儲備雄厚，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，擴(kuò)大海外投資可以發(fā)揮四大功效：一是到海外發(fā)展加工貿(mào)易，可創(chuàng)造新的出口需求；二是到海外并購一些具有較好科技資源的企業(yè)，可盡快提高自主創(chuàng)新能力；三是到海外獲得較多的能源資源勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)，可緩解經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的資源約束；四是把外匯的貨幣債券儲備變?yōu)槲镔|(zhì)資源儲備，可有效規(guī)避外匯貶值風(fēng)險(xiǎn)。為此，建議中央銀行將部分儲備外匯轉(zhuǎn)存于商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行將外匯貸給企業(yè)，滿足企業(yè)在“走出去”過程中對外匯的需求。

　　三、從增加短缺商品供給入手化解通脹壓力

 

　　當(dāng)前的物價主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性和輸入性上漲。在去年CPI上漲最快的月份中，食品價格上漲占漲價因素的74%，住房價格上漲占18%，兩者加起來占到了92%。因此，今年要保持物價總水平基本穩(wěn)定，必須把重點(diǎn)放在抑制食品和住房價格上漲上來。物價的輸入性上漲也非常明顯，尤其是進(jìn)口礦產(chǎn)品價格的上升對國內(nèi)工業(yè)品出廠價格的上漲形成了較大壓力，去年原材料、燃料、動力購進(jìn)價格同比上漲9.5%，推動工業(yè)品出廠價格同比上升了5.5%。

 

　　抑制食品價格上漲是今年保持物價穩(wěn)定的重中之重，其中最重要的是抑制城市蔬菜價格。為此，我們有必要重新強(qiáng)調(diào)“菜籃子市長負(fù)責(zé)制”。在上世紀(jì)90年代中期通脹嚴(yán)重的時期，各個城市大力建設(shè)菜籃子工程，對抑制通脹發(fā)揮了重要作用。10多年過去了，大部分菜地已經(jīng)變成了大樓，許多城市蔬菜供應(yīng)的70%以上依靠外地長途運(yùn)輸，既造成大量能源浪費(fèi)和貨物損耗，也拉高了蔬菜價格。因此，有專家建議把“菜籃子市長負(fù)責(zé)制”延伸為“菜園子市長負(fù)責(zé)制”，這是有道理的。一般來說，大中型城市的蔬菜供應(yīng)有50%—60%立足于本地，是經(jīng)濟(jì)合理的，也符合建設(shè)綠色城市的要求。

 

　　穩(wěn)定物價的第二個重點(diǎn)是抑制城鎮(zhèn)住房價格。住宅業(yè)的發(fā)展應(yīng)以實(shí)現(xiàn)黨的十七大所提出的“住有所居”為目標(biāo)。住宅既具有商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能，更具有民生屬性和社會功能，不能成為投機(jī)炒作的對象。日本房地產(chǎn)泡沫所帶來的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)牢牢汲取。在某種程度上，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定影響和決定著整個市場的穩(wěn)定，而市場的穩(wěn)定又影響和決定著社會的穩(wěn)定。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，就一定要避免制造房地產(chǎn)泡沫。去年以來，國務(wù)院已經(jīng)3次發(fā)文，就穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格提出政策措施，并已取得初步成效。關(guān)鍵在于強(qiáng)化地方政府的責(zé)任制，控制土地價格，大幅度增加保障性住房供給。當(dāng)前，要落實(shí)保障房的建設(shè)資金，確保今年1000萬套保障房按時開工竣工，并重視建立保障房的享受和退出機(jī)制。

 

　　近幾年，由于受跨國公司壟斷，我國進(jìn)口鐵礦石等礦產(chǎn)品價格連年大幅度上漲。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，僅去年一年，我國付給外國公司的鐵礦石超額壟斷利潤即達(dá)230多億美元，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)已不堪重負(fù)。解決這一問題的辦法，除了統(tǒng)一對外談判，增強(qiáng)對進(jìn)口價格的發(fā)言權(quán)，根本出路在于擴(kuò)大海外投資規(guī)模，獲得更多的海外資源的勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)，建立穩(wěn)定的海外資源供應(yīng)渠道，以打破跨國公司對價格的壟斷。不僅要鼓勵大企業(yè)“走出去”，更要鼓勵中小企業(yè)“走出去”。大企業(yè)辦不成的事，往往中小企業(yè)能辦成。中小企業(yè)拿到資源勘探開發(fā)權(quán)之后，要同大企業(yè)聯(lián)合起來，并與政府的援助貸款相結(jié)合，形成“走出去”的整體合力。經(jīng)過若干年堅(jiān)持不懈的努力，方能改變進(jìn)口資源定價受制于人的情況。

 

　　國際石油價格的上漲，是我們難以控制的。一方面要通過擴(kuò)大海外投資來解決，另一方面要立足于利用好國內(nèi)資源，特別是要把我國煤炭資源豐富的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。我國已掌握了煤炭直接液化與間接液化的技術(shù)，并建設(shè)了幾條示范生產(chǎn)線，對污染物的排放業(yè)已找到處理辦法，且其生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口石油價格，已經(jīng)具備大規(guī)模生產(chǎn)的條件。應(yīng)研究考慮以煤炭液化替代石油進(jìn)口的戰(zhàn)略決策，這是有效降低對進(jìn)口石油依賴程度的根本出路。