廉政文化建設(shè)：拒腐防變的重要工程
（李君如）
近年來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”。2005年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出，“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”的重要任務(wù)。“廉政文化建設(shè)”的提出，表明我們黨對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。深入研究廉政文化建設(shè)，對(duì)于建立健全有效管用的懲治和預(yù)防腐敗體系，對(duì)于深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，具有重要意義。
增強(qiáng)拒腐防變能力的重大工程
提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的兩大歷史性課題。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是增強(qiáng)黨的拒腐防變能力的重大舉措和重大工程。
加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是防止干部腐敗蛻變的“防火墻”工程。拒腐防變，就是要防止干部的腐敗和蛻變，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。如果任由腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，那么，就會(huì)在黨內(nèi)和社會(huì)上形成一種催生腐敗的不良風(fēng)氣和氛圍，從而形成一種催生腐敗的文化或者叫“腐敗文化”。因此，在反腐敗過(guò)程中，既要重視辦案子，也要高度重視文化建設(shè)。這種文化建設(shè)的重點(diǎn)，就是要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。通過(guò)這樣的文化建設(shè)，為黨員干部防止腐敗蛻變筑起一道“防火墻”，切斷它們之間的聯(lián)系。
加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“土壤改良工程”。研究干部的腐敗現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)，在同樣的環(huán)境里和崗位上，個(gè)別干部腐敗了，這肯定與他們自身的素質(zhì)有關(guān)；而在同樣的環(huán)境里和崗位上，出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，這里就一定有體制或機(jī)制的原因。需要進(jìn)一步注意的是，在腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延過(guò)程中，不僅僅有干部的素質(zhì)問(wèn)題，有體制或機(jī)制的問(wèn)題，還有一個(gè)更為令人擔(dān)憂的問(wèn)題。這就是，在黨內(nèi)，在社會(huì)上，有一種風(fēng)氣正在滋生。這種風(fēng)氣用一句通俗的話來(lái)說(shuō)，就是“沒(méi)有錢(qián)辦不成事”，或者是“沒(méi)有錢(qián)辦不成的事”。這種現(xiàn)象，最初出現(xiàn)在謀取緊俏商品上，后來(lái)發(fā)生在爭(zhēng)取工程項(xiàng)目、資金貸款、土地審批等生產(chǎn)要素配置上，接著蔓延到組織人事和司法領(lǐng)域，如跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官，再后來(lái)就出現(xiàn)在社會(huì)生活中的上學(xué)、看病、就業(yè)等方面。一些用錢(qián)去“開(kāi)路”的人，其中有的也并不贊成這種做法，但又不得不這樣去做。這表明，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象屢禁不止，逐步形成為一種催生腐敗的文化。這種“腐敗文化”，反過(guò)來(lái)又成為腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延的土壤。因此，拒腐防變不僅要加強(qiáng)紀(jì)律檢查和懲治腐敗者，更重要的是要鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。正是在這種意義上，我們說(shuō)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“土壤改良工程”。
加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是增強(qiáng)干部拒腐防變能力的“免疫力”工程。唯物辯證法告訴我們，事物的發(fā)展變化不能光靠外因，外因是通過(guò)內(nèi)因起作用的。拒腐防變，要有外部條件，更要有內(nèi)部條件。外部條件，從黨的建設(shè)范圍來(lái)講，包括全社會(huì)對(duì)黨的制約和監(jiān)督，包括法律、輿論對(duì)黨的制約和監(jiān)督；從干部隊(duì)伍建設(shè)的范圍來(lái)講，除了社會(huì)的制約和監(jiān)督外，還包括黨對(duì)各級(jí)干部的制約和監(jiān)督，包括黨的紀(jì)律、制度對(duì)干部的制約和監(jiān)督。內(nèi)部條件，從黨的建設(shè)范圍來(lái)講，黨規(guī)、黨法和黨風(fēng)都是拒腐防變的內(nèi)因；從干部隊(duì)伍建設(shè)的范圍來(lái)講，干部的素質(zhì)、品行和能力是拒腐防變的內(nèi)因。發(fā)揮拒腐防變內(nèi)因的作用，就是增強(qiáng)拒腐防變的內(nèi)在“免疫力”。廉政文化建設(shè)，屬于拒腐防變的內(nèi)部條件建設(shè)，是內(nèi)因，其目的是為了增強(qiáng)黨和黨的干部拒腐防變的內(nèi)在“免疫力”。這是一項(xiàng)治本之策。堅(jiān)持不懈地在黨的建設(shè)中形成濃厚的廉政文化，在干部隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持以廉政文化育人，就能從根本上增強(qiáng)拒腐防變的能力。
因此，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)的中國(guó)共產(chǎn)黨，必須根據(jù)新世紀(jì)新階段黨的中心任務(wù)及其對(duì)干部隊(duì)伍的要求，在反腐倡廉、拒腐防變中進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，把它作為一個(gè)黨的建設(shè)中的“防火墻”工程、拒腐防變的“土壤改良工程”、從內(nèi)因上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“免疫力”增強(qiáng)工程，抓緊抓好。
建設(shè)廉潔從政的政治倫理
大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，就要思考和研究什么是廉政文化。廉政文化，屬于政治倫理范疇，是以廉潔從政為基本要求的政治倫理。中國(guó)古代的“官箴”，強(qiáng)調(diào)做官要“清、慎、勤”。清，就是要清正、清廉。這是古代做官的一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)，凡是能夠做到“清”的官就是“清官”。這一做官的道德標(biāo)準(zhǔn)，雖然是為維護(hù)封建主義制度服務(wù)的，但客觀上也反映了人民群眾對(duì)政治的一種期待。我們黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的黨，更應(yīng)該自覺(jué)地反映人民群眾的這一要求，倡導(dǎo)和建設(shè)廉政文化。
廉政文化作為一種政治倫理，強(qiáng)調(diào)的是廉潔從政。那么，什么是廉潔呢?自古以來(lái)，廉潔的基本要求，一是儉，二是清。與此對(duì)立的，就是奢靡和貪婪。近年來(lái)，一些干部一步一步走向腐敗的深淵，都經(jīng)歷了從“奢”到“貪”的過(guò)程。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成廉潔從政的官德和社會(huì)氛圍，其基本的就是要求干部在行使公共權(quán)力的時(shí)候，謹(jǐn)防以權(quán)謀私，一要戒奢，二要戒貪。
注重廉政文化建設(shè)，重視官德，是我國(guó)吏治的一個(gè)特點(diǎn)。古人強(qiáng)調(diào)“修身”是“齊家、治國(guó)、平天下”的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“以儉養(yǎng)德”，強(qiáng)調(diào)做官要“以廉為基、以仁為本”。從司馬遷修《史記》開(kāi)始，歷朝歷代修史都建《循吏傳》，以褒揚(yáng)清廉、勤政的好官，推崇做官的官德。
這些思想和做法，可以視作古代的廉政文化建設(shè)。
注重廉政文化建設(shè)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的黨的建設(shè)中積累的成功經(jīng)驗(yàn)之一。從進(jìn)城前毛澤東同志告誡全黨要做到“兩個(gè)務(wù)必”，到建國(guó)之初開(kāi)展“三反”運(yùn)動(dòng)，一直到這幾年持續(xù)開(kāi)展的反腐倡廉教育，包括各種形式的警示教育，從一定意義上說(shuō)，都與廉政文化建設(shè)有關(guān)。這些教育活動(dòng)，對(duì)于黨的建設(shè)特別是黨的干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)和健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向
廉潔從政這一政治倫理的內(nèi)核，是崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向。廉政文化建設(shè)，實(shí)質(zhì)是以崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向?yàn)閮?nèi)核的政治倫理建設(shè)。對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向，并在此基礎(chǔ)上形成各級(jí)干部廉潔從政的政治倫理，都是為人民服務(wù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀和體現(xiàn)這一價(jià)值觀的立黨為公、執(zhí)政為民的社會(huì)公仆意識(shí)的要求。
從根本上說(shuō)，之所以要努力形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向，進(jìn)而形成干部廉潔從政的政治倫理，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的黨。為人民服務(wù)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值觀，是社會(huì)主義道德建設(shè)的核心。崇尚廉潔，是這一價(jià)值觀的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義道德建設(shè)的重要任務(wù)。黨沒(méi)有掌握政權(quán)的時(shí)候要保持廉潔，掌握政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下更要堅(jiān)持廉潔；物質(zhì)生活比較貧困的時(shí)候要崇尚廉潔，物質(zhì)生活比較富足的時(shí)候仍要以廉潔為榮；有人監(jiān)督的時(shí)候要注意廉潔，沒(méi)有人監(jiān)督的時(shí)候也要恪守廉潔。
從直接意義上說(shuō)，之所以要努力形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向，進(jìn)而形成干部廉潔從政的政治倫理，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，更要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的社會(huì)公仆意識(shí)。今天強(qiáng)調(diào)廉潔從政，不僅是為了要堅(jiān)持為人民服務(wù)的價(jià)值觀，而且是為了要經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開(kāi)放的雙重考驗(yàn)?！伴L(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)”，就是黨和黨的干部在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中要抵御權(quán)力的誘惑。這就是馬克思、恩格斯指出的，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在取得政權(quán)后面臨的一個(gè)最重大的問(wèn)題，是要防止執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”，即成為脫離人民群眾的官僚主義者。“改革開(kāi)放的考驗(yàn)”，主要是黨和黨的干部在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放過(guò)程中要抵御利益的誘惑。這就是黨在改革開(kāi)放過(guò)程中一再告誡全黨的，要防止和反對(duì)以權(quán)謀私，防止和反對(duì)干部由“公仆”變?yōu)闉樽约?、為親朋好友等謀取私利的“私仆”。
針對(duì)“權(quán)”與“利”雙重誘惑的復(fù)雜情況，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央強(qiáng)調(diào)要在干部隊(duì)伍中進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)，堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。這一社會(huì)公仆意識(shí)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值觀，其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。而堅(jiān)持廉潔從政的政治倫理，正是立黨為公、執(zhí)政為民的社會(huì)公仆意識(shí)的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，廉政文化建設(shè)作為一種文化建設(shè)，就是要在全社會(huì)形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向，而不僅僅是在黨內(nèi)和干部隊(duì)伍中倡導(dǎo)廉潔從政的政治倫理。這是因?yàn)?，正確的社會(huì)價(jià)值取向，有助于干部形成好的官德；錯(cuò)誤的或混亂的社會(huì)價(jià)值取向，有可能使干部誤入迷途甚至墜入深淵。因此，倡導(dǎo)廉政文化建設(shè)，就在于要努力形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向和社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)前，只有把“沒(méi)有錢(qián)辦不成事”或“沒(méi)有錢(qián)辦不成的事”的社會(huì)風(fēng)氣改變?yōu)槌缟辛疂嵉纳鐣?huì)風(fēng)氣，才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。
因此，廉政文化建設(shè)，作為以崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向?yàn)閮?nèi)核的政治倫理建設(shè)，包括了兩個(gè)方面的要求：一是要形成干部廉潔從政的官德，二是要形成有利于干部廉潔從政的社會(huì)氛圍。干部的官德與干部從政的社會(huì)氛圍這兩方面是相輔相成的，干部廉潔從政的官德可以引導(dǎo)有利于干部廉潔從政社會(huì)氛圍的形成；反之，形成有利于干部廉潔從政的社會(huì)氛圍，對(duì)于形成干部廉潔從政的官德也有極大的作用。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀和體現(xiàn)這一價(jià)值觀的立黨為公、執(zhí)政為民的社會(huì)公仆意識(shí)，形成崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向，并在此基礎(chǔ)上形成干部廉潔從政的政治倫理，我們黨就一定能增強(qiáng)拒腐防變能力，永葆先進(jìn)性，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。
?。ㄗ髡撸褐泄仓醒朦h校原副校長(zhǎng)）
立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際 推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)
（中共云南省委理論學(xué)習(xí)中心組）
黨的十七屆四中全會(huì)從世情、國(guó)情、黨情的深刻變化出發(fā)，提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，基礎(chǔ)工程是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。云南立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際，在推進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織方面進(jìn)行了一些有益的探索，既深化了對(duì)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的認(rèn)識(shí)，又積累了建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的經(jīng)驗(yàn)。
一、始終堅(jiān)持把理論武裝作為首要任務(wù)，著力提高各級(jí)黨組織的馬克思主義理論水平
我們黨是馬克思主義政黨。它從成立之時(shí)起，就把馬克思主義確立為自己的根本指導(dǎo)思想，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，先后形成了毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系兩大理論創(chuàng)新成果。正是在這些科學(xué)理論的指導(dǎo)下，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民取得了革命、建設(shè)、改革的巨大成就，同時(shí)也在歷史的選擇和人民的選擇中，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步，努力在深化黨的理論創(chuàng)新成果認(rèn)識(shí)上達(dá)到新高度，在提高馬克思主義理論水平上取得新成效，在擴(kuò)大黨的政治優(yōu)勢(shì)上取得新進(jìn)展。
云南地處邊疆民族地區(qū)，歷來(lái)是反滲透、反破壞、反分裂的前沿。各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的環(huán)境更為復(fù)雜，面臨的考驗(yàn)更為嚴(yán)峻，理論武裝的要求也更為迫切。針對(duì)這一實(shí)際，省委堅(jiān)持把思想理論建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首要位置，按照理論學(xué)習(xí)抓深化、理論研究抓精品、理論宣傳抓創(chuàng)新的思路，努力在全省形成重視理論學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。黨的十七大后，我們組織開(kāi)展“十七大精神進(jìn)邊寨”系列活動(dòng)，組建民族語(yǔ)小分隊(duì)進(jìn)村入戶宣講十七大精神；用18種少數(shù)民族語(yǔ)言對(duì)十七大報(bào)告進(jìn)行翻譯，制成VCD光盤(pán)和少數(shù)民族文字圖書(shū)免費(fèi)下發(fā)給民族地區(qū)的黨員干部學(xué)習(xí)；實(shí)施“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”，建立云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心和26個(gè)社科研究基地，每年推出一批有價(jià)值的研究成果，引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確把握黨的創(chuàng)新理論的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求；開(kāi)展“社科專家基層行”活動(dòng)，每年組織大批專家學(xué)者深入生產(chǎn)一線開(kāi)展調(diào)查研究，舉辦科學(xué)發(fā)展論壇，面對(duì)面回答干部群眾關(guān)心的理論和實(shí)踐問(wèn)題，破解發(fā)展難題；在機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展“愛(ài)讀書(shū)、善讀書(shū)、讀好書(shū)”學(xué)習(xí)競(jìng)賽，把馬克思主義經(jīng)典著作列為重點(diǎn)學(xué)習(xí)書(shū)目，掀起學(xué)習(xí)熱潮。特別是2008年以來(lái)，我們先后在全省組織開(kāi)展解放思想大討論和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，11萬(wàn)個(gè)基層黨組織、210多萬(wàn)名黨員干部圍繞“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)邊疆安寧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧云南”這一目標(biāo)，著力解決思想觀念和體制機(jī)制上的問(wèn)題，推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀真正成為各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民興滇的強(qiáng)大思想武器，成為全省黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的精神支柱。2010年3月，我們與中央宣傳部、中央黨校聯(lián)合召開(kāi)“紀(jì)念艾思奇同志誕辰100周年暨推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化座談會(huì)”，并以此為契機(jī)大力推進(jìn)馬克思主義通俗化、大眾化，把科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想編成民族歌舞和通俗讀本，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳普及，使之成為少數(shù)民族群眾聽(tīng)得懂、記得牢、能理解、易接受的內(nèi)容。
二、始終堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的中堅(jiān)力量。其學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)行動(dòng)和學(xué)習(xí)成效對(duì)黨員干部具有鮮明的導(dǎo)向作用。云南省委堅(jiān)持從省委班子入手，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)為龍頭，著力打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。省委改進(jìn)中心組理論學(xué)習(xí)方式，每次集體學(xué)習(xí)都公開(kāi)征集選題，圍繞選題開(kāi)展深入調(diào)研，選擇典型案例進(jìn)行剖析，依理說(shuō)事，就事明理。近年來(lái)備受社會(huì)關(guān)注的“孟連7·19事件”、“陽(yáng)宗海水體污染事件”、水電開(kāi)發(fā)中的移民問(wèn)題等等，都成為省委中心組理論分析的典型案例和問(wèn)題。同時(shí)，省委在全省總結(jié)了200多個(gè)影響面廣、代表性強(qiáng)的科學(xué)發(fā)展先進(jìn)典型，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，更好地推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。一些地方則根據(jù)學(xué)習(xí)主題，把中心組學(xué)習(xí)放到生產(chǎn)第一線，放到矛盾較多的地方，放到重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，邊學(xué)習(xí)邊解決問(wèn)題，既務(wù)虛又務(wù)實(shí)，有效克服了過(guò)去理論學(xué)習(xí)中常見(jiàn)的學(xué)用脫節(jié)問(wèn)題。
為推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn)，從2006年12月開(kāi)始，省委堅(jiān)持每月舉辦一期“云南省領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)代前沿知識(shí)講座”，邀請(qǐng)中央部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)著名專家學(xué)者，就黨的重大理論、中央的重大方針政策、國(guó)際國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入闡釋，并通過(guò)設(shè)置視頻分會(huì)場(chǎng)，組織州市、縣區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部同步學(xué)習(xí)。目前，知識(shí)講座已連續(xù)舉辦了40多期，參加學(xué)習(xí)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部45萬(wàn)人次。我們積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，成立“云南省干部在線學(xué)習(xí)學(xué)院”，開(kāi)設(shè)117門(mén)必修課和208門(mén)選修課，在線學(xué)習(xí)干部范圍從往年的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到省級(jí)單位正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、州市和縣區(qū)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣市區(qū)黨政班子后備干部，成為全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)。在省委黨校、高校和省社科院建立了7個(gè)省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)基地，領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自身需要自主報(bào)名參加學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)針對(duì)性。定期“充電”成為云南副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作、學(xué)習(xí)和生活的重要組成部分。在云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成立云南農(nóng)村干部學(xué)院，把鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)教育提升到省級(jí)層面統(tǒng)籌安排，對(duì)農(nóng)村學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，隆重推出了“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的優(yōu)秀干部”龔曲此里、“全國(guó)模范檢察官”楊竹芳、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”鄭坰靖等一大批黨員干部先進(jìn)人物，表彰了145名縣（市、區(qū)）委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，有力地調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部的學(xué)習(xí)熱情。
三、始終堅(jiān)持加強(qiáng)制度建設(shè)，努力形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制
建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，不同于以往的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)，更不是簡(jiǎn)單的讀書(shū)看報(bào)，而是要樹(shù)立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的先進(jìn)理念，把學(xué)習(xí)作為我們黨最鮮明的特征，作為黨組織活動(dòng)的整體性要求，作為黨員干部的重要標(biāo)志。因此，必須通過(guò)制度建設(shè)，把學(xué)習(xí)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程，落實(shí)到黨組織工作的方方面面，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。特別是要把各級(jí)黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的成功做法和有效經(jīng)驗(yàn)用制度的形式固定下來(lái)，形成黨員干部全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，云南逐步建立起了一套行之有效的學(xué)習(xí)制度。一是中心組學(xué)習(xí)制度。從組織、計(jì)劃、個(gè)人自學(xué)、集體研討、專題調(diào)研、學(xué)習(xí)管理與通報(bào)七個(gè)方面，對(duì)各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)進(jìn)行規(guī)范。中心組集體學(xué)習(xí)每季度不少于1次，每次不少于3天，中心組成員每月至少讀一本理論書(shū)籍，每年集中學(xué)習(xí)請(qǐng)假原則上不超過(guò)1次，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加集體學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于110學(xué)時(shí)。二是調(diào)查研究制度。縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年到基層調(diào)研的時(shí)間不少于60天，一般黨員干部每年撰寫(xiě)1—2篇調(diào)研報(bào)告。近幾年來(lái)，省委班子率先垂范，每位常委每年都牽頭開(kāi)展2—3個(gè)重點(diǎn)課題調(diào)研。三是考核評(píng)價(jià)制度。通過(guò)建立學(xué)習(xí)檔案，開(kāi)展述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)、督學(xué)，把黨員干部的學(xué)習(xí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理體系，作為干部提拔使用的重要依據(jù)，甚至實(shí)行一票否決制，把學(xué)習(xí)由“軟任務(wù)”變成了“硬約束”，增強(qiáng)了干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。四是組織協(xié)調(diào)制度。按照省委的統(tǒng)一部署，省委宣傳部每年下發(fā)縣以上黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見(jiàn)和全省在職干部理論學(xué)習(xí)安排意見(jiàn)，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，安排學(xué)習(xí)專題，推薦學(xué)習(xí)書(shū)目，做好學(xué)習(xí)服務(wù)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)黨組織積極參與的干部學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。實(shí)踐表明，這些制度有效地解決了學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松、效果不佳等問(wèn)題。
四、始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的物質(zhì)力量
學(xué)習(xí)活動(dòng)組織得再好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞不上去，民生問(wèn)題得不到有效解決，黨風(fēng)政風(fēng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大量存在，就不能說(shuō)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織真正取得了實(shí)效。因此，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，一定要緊密聯(lián)系各地各部門(mén)的工作實(shí)際和黨員干部的思想實(shí)際，努力把學(xué)習(xí)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、維護(hù)群眾切身利益的物質(zhì)力量。
云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)十分繁重。黨的十七大以后，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，省委根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，不斷深化省情認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提出把云南建設(shè)成為綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，制定實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃、七彩云南保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田地改造等一系列重大決策部署，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。另一方面，引導(dǎo)全省黨員干部把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與促進(jìn)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、不發(fā)展就半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有”的理念；強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念；強(qiáng)化以人為本、民生優(yōu)先的理念；強(qiáng)化搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越的理念。圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”主題，全省逐步形成了解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的理論共識(shí)和具體行動(dòng)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和自然災(zāi)害的重重困難，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和干部群眾積極主動(dòng)，沉著應(yīng)對(duì)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、生態(tài)良好、人民生活不斷改善的良好局面。
世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回顧與展望
（張宇燕）
2010年，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入復(fù)蘇期。按照國(guó)際貨幣基金組織10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，2008年全球產(chǎn)出按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)2.8%，2009年為-0.6%，2010年全球產(chǎn)出增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為4.8%，達(dá)到74萬(wàn)億美元。在經(jīng)歷了2009年的戰(zhàn)后首次產(chǎn)出負(fù)增長(zhǎng)后，2010年轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)并已持續(xù)了四個(gè)季度，顯示出世界經(jīng)濟(jì)正從二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的“大衰退”中艱難走出。顯然，這得益于各國(guó)反危機(jī)措施以及微觀經(jīng)濟(jì)主體的自我適應(yīng)性調(diào)整。
主要經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行參差不齊、各有特點(diǎn)
美國(guó)在經(jīng)歷了連續(xù)四個(gè)季度的負(fù)增長(zhǎng)后，2009年三季度轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)最大的是國(guó)內(nèi)私人投資和個(gè)人消費(fèi)支出的增長(zhǎng)。目前，美國(guó)失業(yè)率居高不下，消費(fèi)者和投資者信心仍未完全恢復(fù)，以穩(wěn)定金融市場(chǎng)為主要目標(biāo)的救市政策雖取得一定效果，但幾乎走到極限，大量流動(dòng)性外溢削弱了寬松貨幣政策刺激國(guó)內(nèi)需求的效果，核心通貨膨脹率和產(chǎn)能利用率在歷史低位徘徊，顯示出經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不樂(lè)觀，創(chuàng)記錄的國(guó)債加劇了平衡內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的難度?？傮w來(lái)看，2010年實(shí)現(xiàn)2.5%—3.0%增長(zhǎng)可能性較大，2011年超過(guò)3%則有相當(dāng)難度。
歐元區(qū)2010年實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)并進(jìn)入復(fù)蘇期，然而，肇始于希臘并蔓延至愛(ài)爾蘭的主權(quán)債務(wù)危機(jī)為歐洲的平穩(wěn)復(fù)蘇投下了巨大的陰影。盡管歐盟和國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合推出7500億歐元的救援計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律和進(jìn)一步協(xié)調(diào)財(cái)政政策日趨成為共識(shí)，但歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)依然沒(méi)有完全消除。歐元區(qū)就業(yè)形勢(shì)惡化的勢(shì)頭在2010年得以抑制，但10%的失業(yè)率仍處于較高水平。在歐元區(qū)內(nèi)部，各成員國(guó)在復(fù)蘇速率上的不平衡十分明顯，可能會(huì)影響到整個(gè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)定性。預(yù)計(jì)2010年將增長(zhǎng)1.7%，歐洲的復(fù)蘇仍將步履蹣跚。
日本經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了2009年-5.2%的增長(zhǎng)后，開(kāi)始由負(fù)變正。對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的是凈出口。據(jù)大和證券估計(jì)，2010年日本全年增速為2.7%。2011年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)會(huì)下滑至1.2%。導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)增速放緩的直接原因有二：日元升值及連帶的海外需求減少，使得凈出口對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率劇減。日本民主黨修正政策以求到2015年把財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重減半。同時(shí)，長(zhǎng)期制約日本經(jīng)濟(jì)的因素依舊存在，包括處于歷史高位的失業(yè)率，頑固的通貨緊縮，巨大的政府債務(wù)等。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2010年日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.8%，2011年為1.5%。
新興經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇較為強(qiáng)勁，這同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體形成了鮮明對(duì)比。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度2009年僅為2.5%，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到7.1%，2011年為6.4%。就“金磚四國(guó)”而言，巴西2009年為-0.2%，2010年增長(zhǎng)率則高達(dá)7.5%；俄羅斯2009年為-7.9%，2010年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.0%，增長(zhǎng)幅度極其鮮明；而印度受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響要小得多，2009年增長(zhǎng)率為5.7%，僅比2008年低0.7個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2010年增長(zhǎng)9.7%。中國(guó)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2009年9.2%的基礎(chǔ)上，2010年為10.3%?！敖鸫u四國(guó)”2011年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)總體上是穩(wěn)中趨緩的，巴、俄、印、中預(yù)計(jì)增長(zhǎng)將分別達(dá)到4.1%、4.3%、8.4%和9.6%。這一方面預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡性，仍將在下一年中得以繼續(xù)；另一方面也表明，“金磚四國(guó)”面臨的緊迫和基本問(wèn)題是如何管理通脹預(yù)期、如何在全球進(jìn)入低速且不平衡增長(zhǎng)期間轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。
國(guó)際貿(mào)易與投資能否維持高增長(zhǎng)仍存疑問(wèn)
國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)嚴(yán)重打擊了國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，2009年貿(mào)易實(shí)際增長(zhǎng)率出現(xiàn)了二戰(zhàn)后最大幅度的負(fù)增長(zhǎng)（-12.2%），名義增長(zhǎng)率更是降低了20%以上。以美元計(jì)價(jià)的商品和服務(wù)貿(mào)易出口額由2008年的19.8萬(wàn)億美元降至2009年的15.7萬(wàn)億美元，其中商品貿(mào)易出口額減少3.5萬(wàn)億美元。各國(guó)進(jìn)口需求呈現(xiàn)萎縮，市場(chǎng)信心不足，特別是大宗商品價(jià)格大幅度下跌，被普遍認(rèn)為是導(dǎo)致2009年世界商品貿(mào)易額大幅減少的主要原因。隨著全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)步入復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易也踏上了復(fù)蘇之路。2010年上半年，世界商品貿(mào)易額快速增長(zhǎng)，同比增幅達(dá)25%。其中新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)尤佳，“金磚四國(guó)”的增速均超過(guò)30%；而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中德國(guó)出口的表現(xiàn)十分突出。據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測(cè)，全年全球貿(mào)易實(shí)際增長(zhǎng)率有望達(dá)到13.5%，名義增長(zhǎng)率將超過(guò)20%。但是，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)前景不樂(lè)觀不明朗，以“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”為標(biāo)題的貿(mào)易戰(zhàn)陰云日漸濃厚。上述因素或多或少地表明，2010年前半期國(guó)際貿(mào)易高速增長(zhǎng)的局面難以持續(xù)，2011年國(guó)際貿(mào)易的增幅難以企及2010年。
2009年全球?qū)ν庵苯油顿Y從2008年的1.8萬(wàn)億美元下降到不足1.2萬(wàn)億美元。盡管在2009年四季度和2010年一季度有所反彈，但二季度環(huán)比又出現(xiàn)下滑，幅度高達(dá)25%。除了公共投資正逐步退出和私營(yíng)部門(mén)投資似乎仍持觀望態(tài)度等因素外，各國(guó)限制性政策措施的逐步積累也對(duì)對(duì)外直接投資的持續(xù)增長(zhǎng)投下了陰影。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，主要新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際投資流動(dòng)領(lǐng)域中的角色日趨重要。2009年下半年至2010年上半年，新興經(jīng)濟(jì)體與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體吸收了全球?qū)ν庵苯油顿Y資金流入的一半左右，同時(shí)釋放了約1/4的全球?qū)ν庵苯油顿Y資金流出，成為全球?qū)ν庵苯油顿Y復(fù)蘇的主導(dǎo)力量之一。整體上看，2010、2011年對(duì)外直接投資的形勢(shì)都不甚樂(lè)觀，增長(zhǎng)幅度在10%左右的可能性較大。
大宗商品價(jià)格得到恢復(fù)且未來(lái)走勢(shì)不定
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，大宗商品價(jià)格從2008年4月歷史最高點(diǎn)一度下降近40%，但到2010年9月又大致恢復(fù)到2008年的水平。油價(jià)經(jīng)歷暴跌之后緩慢上升，2010年秋季原油月平均價(jià)格大體維持在2009年底的水平。金屬和農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格2010年9月已恢復(fù)至2007年的水平。價(jià)格反彈最明顯的是食品和飲料，其價(jià)格水平正接近甚至超過(guò)歷史最高水平。
國(guó)際大宗商品市場(chǎng)近期價(jià)格走勢(shì)的差異，體現(xiàn)了不同產(chǎn)品或不同市場(chǎng)的供需特點(diǎn)與結(jié)構(gòu)差異。食品、飲料和農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要?jiǎng)恿?lái)自于供給方面。惡劣的氣候勢(shì)必導(dǎo)致美國(guó)、歐盟、俄羅斯和烏克蘭等農(nóng)業(yè)大國(guó)和地區(qū)農(nóng)作物歉收，使市場(chǎng)調(diào)低產(chǎn)量預(yù)期，進(jìn)而推高價(jià)格。而礦產(chǎn)及金屬價(jià)格走強(qiáng)則主要受需求方面因素的影響。2010年新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，由于其增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)于金屬及金屬礦、尤其是鋼鐵和鐵礦石的需求相應(yīng)迅速增長(zhǎng)。在國(guó)際大宗商品主要以美元計(jì)價(jià)結(jié)算的時(shí)代，2010年11月以來(lái)美國(guó)不斷推出的量化寬松貨幣政策造成全球美元流動(dòng)性泛濫，這種擴(kuò)大流動(dòng)性的方式推動(dòng)了大宗商品價(jià)格上揚(yáng)。
2011年大宗商品價(jià)格走勢(shì)，主要取決于兩種基本力量的角逐：一方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)在需求層面不足以支撐大宗商品價(jià)格持續(xù)大幅上漲；另一方面，美歐日極度寬松的貨幣政策又在不斷地為大宗商品價(jià)格上漲輸送動(dòng)力。關(guān)鍵在于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐的強(qiáng)度及由此決定的貨幣與財(cái)政政策。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體便會(huì)實(shí)施退出政策，流動(dòng)性因此會(huì)受到抑制，來(lái)自流動(dòng)性的價(jià)格上漲動(dòng)力便會(huì)衰減。但是，伴隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，對(duì)大宗商品的需求也將擴(kuò)大。因此，2011年大宗商品價(jià)格在2010年水平上有所上揚(yáng)后，大致會(huì)穩(wěn)定在接近歷史最高的水平上，其間出現(xiàn)價(jià)格的大幅度波動(dòng)也是完全可能的。至于石油價(jià)格，每桶在80—110美元之間的可能性會(huì)大些。
全球治理在金融監(jiān)管領(lǐng)域取得進(jìn)展
2010年全球經(jīng)濟(jì)與金融治理方面最值得關(guān)注的事件，當(dāng)數(shù)《巴塞爾協(xié)議三》的出臺(tái)。9月，全球絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)就《巴塞爾協(xié)議三》達(dá)成共識(shí)。協(xié)議的主要內(nèi)容包括：至2015年1月止，全球各商業(yè)銀行的一級(jí)資本充足率下限將從目前的4%上調(diào)至6%，普通股比例由2%提高到4.5%；商業(yè)銀行需持有2.5%的超額資本留存，作為應(yīng)對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)困難的緩沖（可在2016—2019年間落實(shí)）；對(duì)那些擁有系統(tǒng)重要性的資產(chǎn)規(guī)模在5000億美元以上的大銀行，其普通股比例、一級(jí)資本充足率和資本充足率分別提高到6%、8%和10%。在11月召開(kāi)的二十國(guó)首爾峰會(huì)上，《巴塞爾協(xié)議三》得到大體認(rèn)可，一并獲得通過(guò)的還有有關(guān)資本流動(dòng)性和全球金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和原則，使全球金融監(jiān)管提升到一個(gè)全新的高度，預(yù)示著人類朝著建立更加穩(wěn)定、健全的金融體系邁進(jìn)了一步。
與此同時(shí)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貨幣基金組織中份額與投票權(quán)的增加幅度達(dá)6%。經(jīng)過(guò)調(diào)整，中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織的份額由3.72%升至6.39%，投票權(quán)也將從3.65%升至6.07%，成為美日之后的第三大投票權(quán)擁有國(guó)。雖然這一調(diào)整并未動(dòng)搖美國(guó)和歐盟在其決策過(guò)程中的主導(dǎo)地位，但是這種變化為國(guó)際貨幣基金組織未來(lái)的改革以及其他全球治理機(jī)構(gòu)決策程序的改革指明了方向。國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的全球治理則乏善可陳，主要表現(xiàn)在歷時(shí)9年的多哈回合談判仍在原地踏步。
充滿挑戰(zhàn)和不確定性的2011年世界經(jīng)濟(jì)
2011年世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面：全球總需求不足的局面仍將繼續(xù)；發(fā)達(dá)國(guó)家金融部門(mén)雖已基本穩(wěn)定但基礎(chǔ)仍舊脆弱，房地產(chǎn)市場(chǎng)也未有顯著改善，全面恢復(fù)到正常狀態(tài)仍有待時(shí)日；公共債務(wù)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的公共債務(wù)已變得難以持續(xù)，引發(fā)新一輪債務(wù)危機(jī)的可能性仍然存在；美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體寬松的貨幣政策在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面收效不大，其政策空間日漸萎縮；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體寬松貨幣政策的外溢作用已經(jīng)顯現(xiàn)，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹、本幣升值以及資本市場(chǎng)過(guò)熱的壓力上升，大宗商品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)，而美國(guó)新一輪量化寬松政策很可能會(huì)給全球帶來(lái)進(jìn)一步的問(wèn)題；主要經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部與外部不平衡問(wèn)題在短期內(nèi)雖有可能緩解，但得到根治的可能性不大；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度的差異，為國(guó)際合作尤其是主要經(jīng)濟(jì)體之間的政策協(xié)調(diào)設(shè)置了障礙；為防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱不得不采取的偏緊的財(cái)政貨幣政策，將使得部分主要新興經(jīng)濟(jì)體有可能出現(xiàn)增長(zhǎng)速度較大幅度的下滑。
鑒于全球復(fù)蘇過(guò)程中還存在著許多不確定性因素的挑戰(zhàn)，在沒(méi)有大的突發(fā)事件的前提下，2011年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)總體而言與2010年類似，即實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)匯率計(jì)算3%、按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算4%的低速增長(zhǎng)的概率較大，而且增長(zhǎng)在區(qū)域上和速率上將繼續(xù)表現(xiàn)出不平衡性與不穩(wěn)定性。此外，2011年再次出現(xiàn)衰退的可能性并不能完全排除，盡管可能性不大。從中期看，世界經(jīng)濟(jì)有可能進(jìn)入一個(gè)持續(xù)多年的不平穩(wěn)的低速增長(zhǎng)時(shí)期。
（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)）