11月14日，河南永城一輛大貨車，被當(dāng)?shù)剡\(yùn)政、路政部門相繼罰款。必須出示月票（每月給路政3000元）和年票（每年給運(yùn)政3000元）才放行，當(dāng)事女車主再三求情無(wú)果，當(dāng)場(chǎng)服劇毒農(nóng)藥自殺，現(xiàn)在仍在醫(yī)院搶救。而執(zhí)法部門只留下一句話：你死，你死跟我們沒(méi)關(guān)系！女車主喝下了農(nóng)藥后車主家人趕緊尋求救援。路政執(zhí)法人員卻說(shuō)，你喝藥跟我沒(méi)關(guān)系，有事你找領(lǐng)導(dǎo)去，然后掉頭就跑了（11月30日央視）。

　　執(zhí)法不是執(zhí)罰，譬如對(duì)于超載，執(zhí)法的目的是為了禁止超載，而不是為執(zhí)法部門本身創(chuàng)造收入，這個(gè)道理全國(guó)人民都懂。但是，在河南永城這個(gè)地方，執(zhí)法人員硬是通過(guò)手中的權(quán)力，將執(zhí)法變成了執(zhí)罰這個(gè)潛規(guī)則。然而，這并不是最無(wú)恥的，最無(wú)恥的是，執(zhí)法人員憑著手中的權(quán)力，連自己創(chuàng)設(shè)的潛規(guī)則都不遵守，當(dāng)事人交了罰款的月票與年票后，仍然需要額外的打點(diǎn)。

　　一些執(zhí)法者如此肆無(wú)忌憚，一個(gè)重要原因在于，權(quán)力可以隨意法外創(chuàng)設(shè)潛規(guī)則卻不能得到應(yīng)有的監(jiān)督與制約。比如，對(duì)于運(yùn)政、路政等執(zhí)法部門搞出“罰款月票”、 “罰款年票”，當(dāng)事人要么并不清楚他們能否行使這種權(quán)力，要么認(rèn)為避免麻煩和更大的損失也默許這種潛規(guī)則，要么找不到說(shuō)理的地方而自認(rèn)倒霉。因此，對(duì)這種法外創(chuàng)設(shè)潛規(guī)則的行為，必須有一個(gè)明確的執(zhí)法部門權(quán)力清單告知社會(huì)公眾，讓他們明了于心；有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督部門和暢通的投訴渠道來(lái)監(jiān)督他們，有密集的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。正如三中全會(huì)《決定》所說(shuō)，要“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督”，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程?！?/p>

　　這些執(zhí)法部門之所以在創(chuàng)設(shè)了法外的“罰款月票”、“罰款年票”之后，仍然還要當(dāng)事人打點(diǎn)，根本原因在于，執(zhí)法部門本身人滿為患，而罰款的錢財(cái)往往由財(cái)政進(jìn)行返還來(lái)養(yǎng)活冗員。永城公路局方面只承認(rèn)執(zhí)法的路政人員有40來(lái)人，但知情人稱至少有100人，這多出來(lái)的人，恐怕就是靠罰款上交的返還款來(lái)養(yǎng)活。所以， 要避免執(zhí)法對(duì)當(dāng)事人敲骨吸髓的罰款，恐怕就要理順人員編制與經(jīng)費(fèi)返還的體制，在人員編制上必須要有嚴(yán)格的審核，對(duì)于各類臨時(shí)工執(zhí)法，必須明確，只要有臨時(shí)工參與的執(zhí)法，一律無(wú)效。而在罰款上交的問(wèn)題上，也要避免各種返還，對(duì)于私設(shè)小金庫(kù)的行為，要作為違法違紀(jì)嚴(yán)肅查處。三中全會(huì)《決定》中提到要“全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度”，最近，國(guó)務(wù)院也規(guī)定，將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　迫使當(dāng)事女車主服劇毒農(nóng)藥自殺還有一個(gè)重要原因在于，執(zhí)法多頭進(jìn)行，各自為政，且各類名目的罰款層出不窮，讓車主苦不堪言。一個(gè)貨車上路，面臨多個(gè)部門的執(zhí)法。因此，如果沒(méi)有理順公路上的執(zhí)法體制，清除那些部門利益主導(dǎo)的規(guī)定，建立相對(duì)集中的執(zhí)法隊(duì)伍，公路上“三亂”永無(wú)寧日。三中全會(huì)《決定》也提出建立 “相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)”，即組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能不設(shè)的不設(shè)，能合設(shè)的合設(shè)，一個(gè)政府部門下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。

　　只有借助三中全會(huì)的東風(fēng)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制的改革，女車主被迫服毒的事件自然不會(huì)再發(fā)生。