【熱點透視】

　　社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保險是以經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。

　　社會保險：分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

　　社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

　　社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。

　　【意義】

　　完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，進而實現社會安定，人民安居樂業(yè)的作用。這種作用體現在四個方面：

　　一是“安全網”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求。

　　二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，適當縮小不同社會成員之間的收入差距。

　　三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經濟的活力，推動經濟更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導消費結構更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經濟發(fā)展出現波動，實現更好地發(fā)展。

　　四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。

　　【透視問題】

　　1、這種社會保障制度對不同的社會成員的對待是不平等的。首先是城市居民和農村居民的不平等，社會保險和社會福利實質是城市保險和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會保險實質是城市全民所有制單位工作人員的保險。

　　2、財政的社會保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。

　　【解析原因】

　　1、覆蓋面小，實施范圍窄。我國現行的各項保險制度實施的對象主要是國有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會保險制度很不健全，私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動者和廣大農民基本上還沒有建立社會保險制度。

　　2、社會化程度低，保障功能差。社會化程度低，保障功能差 目前農村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行，沒有在全國大范圍內大面積推廣，社會保障基金調劑范圍較小。

　　3、社會保障在缺乏法律保證。社會保障受地區(qū)財政能力的影響，撫恤救濟標準提高緩慢社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴重影響基金正常運轉。投資風險和增值的高要求，使社會保障基金變?yōu)闋C手的錢。

　　4、管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散 我國農村社會保障的現狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。

　　【措施】

　　一、加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革。主要任務是：

　　1、擴大覆蓋面，實行城鎮(zhèn)統一的養(yǎng)老保險制度。

　　2、建立多層次的養(yǎng)老保險制度。

　　3、實行國家、單位、個人共同負擔養(yǎng)老保險費用。

　　4、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長指數定期調整的制度。

　　二、加快失業(yè)保險制度的改革。主要應考慮和落實以下改革：

　　1、擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險的實施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機關、團體、事業(yè)單位訂立勞動合同的職工。

　　2、提高基金的社會化統籌程度。失業(yè)保險基金應按照以支定收、留有適當儲備的原則，進行全社會統籌。

　　3、合理確定基金使用的目標。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業(yè)，實行有效管理。

　　4、建立有效的監(jiān)督機制。

　　三、逐步完善整個社會保障體系。

　　1、進一步完善社會救助制度。我國在城鄉(xiāng)各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農村貧民救助、“五保戶”救助、災民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應遵循反貧窮、積極救助等原則，科學地確定實施范圍和生活待遇標準。

　　2、進一步完善社會優(yōu)撫制度。改革的重點是，科學地制定社會優(yōu)撫撥款占國家財政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機制，建立專項基金和創(chuàng)辦經濟實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。

　　3、進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國社會福利制度，應從以下兩個方面著手：第一，改革無償分配住房的制度，提高現時過低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產業(yè)，將住房分配逐步納入市場化軌道。第二，改財政補貼“暗補”為“明補”。