第一節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)概述

　　一、國(guó)家機(jī)構(gòu)的概念和特點(diǎn)

　　1.國(guó)家機(jī)構(gòu)的定義

　　國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)體系的總和，包括全部中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)。在現(xiàn)實(shí)上，它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力，執(zhí)行國(guó) 家職能，進(jìn)行日?；顒?dòng)的組織體系。國(guó)家機(jī)構(gòu)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家職能、進(jìn)行日常國(guó)家管理的繁重 任務(wù)。由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)這些主要國(guó)家機(jī)關(guān)構(gòu)成的統(tǒng)一整體國(guó)家機(jī)構(gòu)。

　　2.國(guó)家機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

　?。?）國(guó)家機(jī)構(gòu)具有鮮明的階級(jí)性

　　國(guó)家機(jī)構(gòu)總是在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)實(shí)現(xiàn)其政治權(quán)力的組織，是為維護(hù)該階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上和政治上的統(tǒng) 治地位服務(wù)的，它絕不是超階級(jí)的代表全民意志的機(jī)構(gòu)。它可以是一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)獨(dú)自建立的，也可以是一個(gè)統(tǒng) 治階級(jí)與同盟者的聯(lián)合。它的組織、職責(zé)及權(quán)力運(yùn)作都反映著統(tǒng)治階級(jí)的意志，具有不以人們意志為轉(zhuǎn)移的階 級(jí)性。

　?。?）國(guó)家機(jī)構(gòu)具有特殊的強(qiáng)制力

　　國(guó)家機(jī)構(gòu)是一種國(guó)家組織，代表國(guó)家執(zhí)行著國(guó)家職能，其行為以國(guó)家的強(qiáng)制力作后盾。有些國(guó)家機(jī)構(gòu)本身 就是暴力機(jī)關(guān)，如軍隊(duì)、警察、法院等，擁有特殊的強(qiáng)制力是顯而易見的，其他國(guó)家機(jī)關(guān)也都能依照法定程 序，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)公民頒布強(qiáng)制性的法律文件，如法律、法規(guī)、決定和命令等。國(guó)家機(jī)構(gòu)保證著統(tǒng) 治階級(jí)的意志得以貫徹實(shí)施。

　?。?）國(guó)家機(jī)構(gòu)具有嚴(yán)密的組織體系

　　國(guó)家為了有效地調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，必須建立具有嚴(yán)密組織的國(guó)家機(jī)關(guān)體 系。這一體系不僅是由各種國(guó)家機(jī)關(guān)按照一定原則結(jié)合而成的有機(jī)聯(lián)系的整體，而且每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的內(nèi)部和上 下之間都有嚴(yán)密的聯(lián)系，彼此各有所司，職責(zé)分明，緊密配合，使國(guó)家權(quán)力得以統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的基本

　?。?）國(guó)家機(jī)構(gòu)是一個(gè)歷史范疇

　　國(guó)家機(jī)構(gòu)是階級(jí)社會(huì)中特有的政治現(xiàn)象，它是同階級(jí)、國(guó)家、法律等社會(huì)現(xiàn)象緊密相連而存在的。在國(guó)家產(chǎn)生以前，原始社會(huì)的簡(jiǎn)單的管理機(jī)關(guān)不具有階級(jí)壓迫的性質(zhì)，不是國(guó)家機(jī)構(gòu)；而到了共產(chǎn)主義社會(huì)，嚴(yán)密而 科學(xué)的社會(huì)組織也將不再具有階級(jí)壓迫的性質(zhì)，也不屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)。因而國(guó)家機(jī)構(gòu)不是從來就有的，也不是永 遠(yuǎn)存在的。

　　3.國(guó)家機(jī)構(gòu)的歷史發(fā)展

　　（1）新中國(guó)建立至1954年

　　這一時(shí)期是新中國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系的初創(chuàng)時(shí)期。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議代行全國(guó)人民代 表大會(huì)的職權(quán)。在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第六屆全體會(huì)議閉會(huì)后，中央人民政府委員會(huì)就是最高國(guó)家權(quán)力機(jī) 關(guān)，是中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又是建國(guó)初期的集體國(guó)家元首。中央人民政府委員會(huì)組織政務(wù)院，作為國(guó)家 政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)。中央人民政府委員會(huì)組織人民革命軍事委員會(huì)作為國(guó)家軍事的最高統(tǒng)轄機(jī)關(guān)；組織最高 人民法院作為全國(guó)最高審判機(jī)關(guān)；組織最高人民檢察署作為國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)。在中央和省之間還設(shè)有大行政 區(qū)一級(jí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)即人民政府委員會(huì)或軍政委員會(huì)。

　　（2） 1954 年至 1975 年

　　我國(guó)中央國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)進(jìn)人了新的發(fā)展階段。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是行使國(guó) 家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)作為自己的常設(shè)機(jī)關(guān)。中華人民共和國(guó)主席由全國(guó)人 民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，同全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)結(jié)合行使國(guó)家元首職權(quán)。國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最 高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。最高人民法院是最高國(guó)家審判機(jī)關(guān)。最高人民檢察院是最 高國(guó)家檢察機(jī)關(guān)。根據(jù)1954年憲法建立起來的中央國(guó)家機(jī)構(gòu)體系十年動(dòng)亂期間受到踐踏和破壞，使之陷于半癱 瘓狀態(tài)。表現(xiàn)為：全國(guó)人民代表大會(huì)長(zhǎng)期沒有召開，普選不能按時(shí)舉行；中華人民共和國(guó)主席長(zhǎng)期空缺；國(guó)務(wù) 院的職權(quán)被削弱，以黨代政情況突出，中共中央文化革命領(lǐng)導(dǎo)小組和中共中央軍委辦事組控制了國(guó)家的大部分 權(quán)力；最高人民檢察院名存實(shí)亡，最高人民法院也受到嚴(yán)重破壞，等等。

　?。?） 1975 年至 1982 年

　　1975年憲法關(guān)于中央國(guó)家機(jī)構(gòu)體系的規(guī)定有諸多新變化：第一，規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo) 下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，將任期由4年改為5年；削減了全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)；全國(guó)人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)單獨(dú)成為國(guó)家集體元首；第二，取消了中華人民共和國(guó)主席的建制，從而取消了國(guó)防委員 會(huì)的設(shè)置，最高國(guó)務(wù)會(huì)議也不再存在；第三，取消了國(guó)務(wù)院由誰主持工作的規(guī)定，取消了國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)，并削 減了國(guó)務(wù)院的職權(quán)，國(guó)務(wù)院各工作部門也大大壓縮；第四，取消了最高人民檢察院。機(jī)構(gòu)很不完備，國(guó)家職能 也不健全。1978年憲法除重新設(shè)置了最高人民檢察院和補(bǔ)充了其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)的一些職權(quán)外，與1975年憲 法關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系的規(guī)定相比，并未有什么大的變化。

　?。?） 1982年以后

　　1982年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的現(xiàn)行憲法，對(duì)我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)作了明確規(guī)定。 現(xiàn)階段我國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)主席、國(guó)務(wù)院、中央軍 委、最高人民法院和最局人民檢察院組成。

　　4.國(guó)家機(jī)構(gòu)的體系

　　中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)包括：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)--全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；國(guó)家元 首一國(guó)家主席；國(guó)家行政機(jī)關(guān)--國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)--中央軍事委員會(huì)；國(guó) 家審判機(jī)關(guān)--最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院；國(guó)家檢察機(jī)關(guān)--最高人民檢察院、地方 各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院。

　　二、中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則

　　1.民主集中制原則

　　（1）在國(guó)家機(jī)構(gòu)與人民的關(guān)系方面，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力來自人民，由人民組織國(guó)家機(jī)構(gòu)；

　?。?）在同級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位；

　?。?）在中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面，實(shí)行“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”。

　　2.社會(huì)主義法治原則

　　（1）所有國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)立和活動(dòng)都必須有法可依，任何國(guó)家機(jī)關(guān)的存在都必須有法有據(jù)。

　?。?） 切國(guó)家機(jī)關(guān)的工作程序必須符合法律的要求，工作結(jié)果也必須符合法律規(guī)范。

　?。?）對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)違反憲法和法律的行為，都必須予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　3.責(zé)任制原則

　　（1）責(zé)任制指任何國(guó)家機(jī)關(guān)都必須對(duì)其行使職權(quán)、履行職務(wù)的行為產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。

　?。?）責(zé)任制具體表現(xiàn)為各級(jí)人民代表大會(huì)都要向人民負(fù)責(zé)，每一代表都要受原選舉單位的監(jiān)督，選舉單位 可以隨時(shí)罷免自己所選出的代表，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等則向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　?。?）責(zé)任制原則具體表現(xiàn)為集體負(fù)責(zé)制和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種形式，前者指全體組成人員和領(lǐng)導(dǎo)成員的地位和 權(quán)利平等，在重大問題的決定上，由全體組成人員集體討論，并且按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定，集體承 擔(dān)責(zé)任；個(gè)人負(fù)責(zé)制是指由首長(zhǎng)個(gè)人決定問題并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　4.聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)原則

　?。?）國(guó)家機(jī)關(guān)作為制定和執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策的機(jī)關(guān)，其一切工作都要從最大多數(shù)人的最高利益出 發(fā)，為人民的根本利益服務(wù)；

　?。?）國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在自己的工作中密切聯(lián)系群眾，傾聽他們的意見和要求，尊重群眾的主人翁地 位和首創(chuàng)精神，確立為人民服務(wù)的具體辦法和措施，不斷取得人民的信任和支持；

　?。?）要開辟各種途徑，廣泛地吸引人民群眾參加國(guó)家管理；

　?。?）要傾聽群眾的批評(píng)和意見，接受人民群眾的監(jiān)督。

　　5.精簡(jiǎn)和效率原則

　　實(shí)現(xiàn)這一原則，必須根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置國(guó)家機(jī)關(guān)，明確規(guī)定各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)權(quán)限，建立 選拔、任用、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和淘汰國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的完整制度。

　　第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

　　一、全國(guó)人民代表大會(huì)

　　1.全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位

　?。?）全國(guó)人民代表大會(huì)是全國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)，又是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)；

　　（2）全國(guó)人民代表大會(huì)在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)體系中居于首要地位，其他任何機(jī)關(guān)都不能超越其上，也不能和它 相并列。

　　2.全國(guó)人民代表大會(huì)的組成和任期

　?。?）全國(guó)人大的組成是地域代表制和職業(yè)代表制相結(jié)合，以地域代表制為主；由省、自治區(qū)、直轄市、特 別行政區(qū)和軍隊(duì)選出代表組成；全國(guó)人大代表名額總數(shù)不超過3000名，由全國(guó)人大常委會(huì)確定各選舉單位代 表名額比例的分配。

　?。?）全國(guó)人大每屆任期5年，在任期屆滿前2個(gè)月以前，全國(guó)人大常委會(huì)必須完成下屆全國(guó)人大代表的選 舉工作，如果遇到不能選舉的非常情況，由全國(guó)人大常委會(huì)以全體委員會(huì)2/3以上的多數(shù)通過，可以推遲選 舉。延長(zhǎng)本屆全國(guó)人大的任期；但在非常情況結(jié)束后1年以內(nèi)，全國(guó)人大常委會(huì)必須完成下屆人大代表的

　　3.職權(quán)

　?。?）修改憲法，監(jiān)督憲法實(shí)施。憲法修改由全國(guó)人大常委會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人大代表提議，并由全國(guó) 人大以代表的2/3以上的多數(shù)通過。為了保證憲法真正得到實(shí)施，必須對(duì)憲法的實(shí)施加以切實(shí)的監(jiān)督。

　?。?）制定和修改基本法?；痉墒且詰椃楦鶕?jù)的由全國(guó)人大制定的最重要的法律，包括刑法、刑事訴 訟法、民法、民事訴訟法、全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法、人民 法院組織法、人民檢察院組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法等。

　?。?）選舉、決定和罷免國(guó)家機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)人。全國(guó)人大有權(quán)選舉全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘 書長(zhǎng)和委員，選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席，中央軍事委員會(huì)主席，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院 檢察長(zhǎng)；有權(quán)根據(jù)國(guó)家主席的提名決定國(guó)務(wù)院總理的人選，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委 員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)的人選。根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名決定中央軍事委員會(huì) 副主席和委員的人選。對(duì)于以上人員，全國(guó)人大有權(quán)依照法定程序予以罷免。按照法律規(guī)定，罷免案必須由全 國(guó)人大主席團(tuán)或者3個(gè)以上的代表團(tuán)或者1/10以上的代表提出，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議，并經(jīng)全體代表的過 半數(shù)同意，才能通過。

　?。?）決定國(guó)家重大問題。全國(guó)人大有權(quán)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審 查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)置及其制 度，決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題等。

　　（5）最高監(jiān)督權(quán)。全國(guó)人大有權(quán)監(jiān)督由其產(chǎn)生的其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作：全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè) 機(jī)關(guān)，它對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，全國(guó)人大可以改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定，國(guó)務(wù)院、最 高人民法院、最高人民檢察院要向全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，中央軍事委員會(huì)主席也要對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)。

　　（6）其他應(yīng)當(dāng)由它行使的職權(quán)。

　　4.全國(guó)人民代表大會(huì)的工作方式

　　全國(guó)人大的工作方式是舉行會(huì)議。全國(guó)人大會(huì)議有常規(guī)會(huì)議、臨時(shí)會(huì)議、秘密會(huì)議三種形式。全國(guó)人大的 常規(guī)會(huì)議每年舉行一次，由全國(guó)人大常委會(huì)召集。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人大會(huì)議舉行一個(gè)月前，將開會(huì) 日期和建議大會(huì)討論的主要事項(xiàng)通知全國(guó)人大代表。每屆全國(guó)人大的第一次會(huì)議，在本屆全國(guó)人大代表選舉完 成后兩個(gè)月內(nèi)由上屆全國(guó)人大常委會(huì)召集。如果全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為必要，或者1/5全國(guó)人大代表提議，可以 召集全國(guó)人大臨時(shí)會(huì)議。全國(guó)人大會(huì)議舉行前，召開預(yù)備會(huì)議，選舉主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)，通過會(huì)議議程和關(guān)于會(huì) 議其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。全國(guó)人大會(huì)議公開舉行；在必要的時(shí)候，經(jīng)主席團(tuán)提議、代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議決定，可以 舉行秘密會(huì)議。全國(guó)人大會(huì)議須有2/3以上的代表出席始得舉行。國(guó)務(wù)院組成人員，中央軍委組成人員，最高 人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，列席全國(guó)人大會(huì)議；其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)決 定，可以列席全國(guó)人大會(huì)議。

　　全國(guó)人大通過法律案以及其他議案，選舉和罷免國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都要經(jīng)過以下四個(gè)階段：

　?。?）提出議案。全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事 委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院以及一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人大提出屬 于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

　?。?）審議議案。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)提出的議案，由主席團(tuán)決定交各代表團(tuán)審議，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議提 出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決；對(duì)代表團(tuán)和代表提出的議案，則由主席團(tuán)審議是否列人大會(huì)議 程、或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列人大會(huì)議程的意見，再?zèng)Q定是否列人大會(huì)議程。

　?。?）表決通過議案。議案經(jīng)審議后，由主席團(tuán)決定提交大會(huì)表決，并由主席團(tuán)決定采用無記名投票方式或 者舉手表決方式或其他方式通過。憲法修正案由全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表2/3以上的多數(shù)通過；法律和其他 議案由全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表過半數(shù)通過。

　?。?）公布法律、決議。法律議案通過后即成為法律，由中華人民共和國(guó)主席簽署主席令予以公布。

　　5.全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)

　　為了加強(qiáng)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作，《中華人民共和國(guó)憲法》（現(xiàn)行憲法第七十條）規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì) 設(shè)立若干專門委員會(huì)。各專門委員會(huì)不具有權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)，而是在權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)某種專門任務(wù)的機(jī) 構(gòu)。目前，全國(guó)人民代表大會(huì)共設(shè)九個(gè)專門委員會(huì)：民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文 化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)。各 專門委員會(huì)由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成，其人選由全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)在代表中提名，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議通過。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)可以補(bǔ)充任命個(gè)別副主任委員和部分 委員。專門委員會(huì)還可以由全國(guó)人大常委會(huì)任命若干不是人大代表的專家擔(dān)任兼職顧問或?qū)Ｂ氼檰?。各專門委 員會(huì)的共同職權(quán)是：審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的議案；向全國(guó)人民 代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本 委員會(huì)有關(guān)的議案。審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國(guó)務(wù)院的行政法 規(guī)、決定和命令，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委 員會(huì)的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報(bào)告。審議全國(guó)人 民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對(duì)質(zhì)詢案的答復(fù)。必要時(shí) 向全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。對(duì)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人 民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議，協(xié)助全國(guó)人民代表大會(huì) 和常務(wù)委員會(huì)開展立法、監(jiān)督等工作。

　　二、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 

　　1.性質(zhì)和地位

　　（1）全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，也是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。

　?。?）全國(guó)人大常委會(huì)隸屬于全國(guó)人大，在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位僅次于全國(guó)人大。

　　2.組成和任期

　?。?）全國(guó)人大常委會(huì)由全國(guó)人大選舉委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人、秘書長(zhǎng)和委員若干人組成，組成人員必須 是全國(guó)人大代表，并由每屆全國(guó)人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生；全國(guó)人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、 審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)；全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。

　　（2）全國(guó)人大常委會(huì)的任期與全國(guó)人大相同，是5年；委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過兩屆。

　　3.職權(quán)

　?。?）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施：全國(guó)人大常委會(huì)解釋憲法，全國(guó)人大及其常委會(huì)都有權(quán)監(jiān)督憲法的 實(shí)施。

　?。?）根據(jù)憲法規(guī)定的范圍行使立法權(quán)：全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定除由全國(guó)人大制定的基本法律以外的其他 法律；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的基本法律有權(quán)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但是不得同該法律的基本 原則相抵觸。

　?。?）解釋法律：全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋法律，它所解釋的法律，并不限于它自己所制定的法律，也包括 全國(guó)人大制定的法律。

　?。?）審查和監(jiān)督行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的合憲性和合法性：全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤 銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；自治區(qū)制定的自治條例和單行條例必須經(jīng)全國(guó)人 大常委會(huì)批準(zhǔn)后才能生效。

　　（5）對(duì)國(guó)民計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國(guó)家預(yù)算部分調(diào)整方案的審批權(quán)：在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常 委會(huì)有權(quán)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案。

　?。?）監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的工作：在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)行使對(duì)國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法 院和最高人民檢察院的監(jiān)督權(quán)。

　?。?）決定、任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員：在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名， 決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人 選；根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)；根 據(jù)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員、軍事檢察院檢察 長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免。

　?。?）國(guó)家生活中其他重要事項(xiàng)的決定權(quán)：在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定批準(zhǔn)或廢除同外 國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)議；決定駐外全權(quán)代表的任免；規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專門銜級(jí)制度；規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)；決定特赦；如果遇到國(guó)家遭受武裝侵犯或者必須履行國(guó)家間共同防止 侵略的條約的情況，有權(quán)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)；決定全國(guó)總動(dòng)員和局部動(dòng)員；決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)和直 轄市的緊急狀態(tài)。

　　（9）全國(guó)人大授予的其他職權(quán)。

　　4.會(huì)議制度

　?。?）全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分為全體會(huì)議和委員長(zhǎng)會(huì)議。

　?。?）全國(guó)人大常委會(huì)全體會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月舉行一次，由委員長(zhǎng)召集并主持；委員長(zhǎng)會(huì)議由委員長(zhǎng)、副委員 長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，處理全國(guó)人大常委會(huì)重要的日常工作。

　　5.工作程序

　　（1）提出議案：全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院、常委會(huì)組 成人員10人以上聯(lián)名可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

　?。?）審議議案：由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告后再 提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議的審議。

　?。?）表決通過議案：審議后的議案由常委會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行表決，獲得全體組成人員的半數(shù)以上同意方能 通過0

　?。?）公布法律、決議：法律通過后由國(guó)家主席公布，其他決議由全國(guó)人大常委會(huì)自行公布。

　　三、全國(guó)人民代表大會(huì)代表

　　1.代表的地位

　　全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，這是我國(guó)代表法就全國(guó)人大代表地位作出的明確規(guī)定。這 個(gè)規(guī)定有利于增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感，更好地行使代表權(quán)利，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用。全國(guó)人大代表是 人民委派到最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者，是受人民的委托代表人民行使國(guó)家權(quán)力的。因此，人民代表必須反映人 民意志，真正代表人民。

　　2.代表的權(quán)利

　　根據(jù)憲法、全國(guó)人大組織法以及代表法的規(guī)定，全國(guó)人大代表享有以下權(quán)利：

　?。?）出席全國(guó)人大會(huì)議，參與對(duì)重大問題的討論決定。參加全國(guó)人大會(huì)議，行使全國(guó)人大代表的各項(xiàng)職權(quán) 是全國(guó)人大代表最重要的、最基本的權(quán)利與活動(dòng)方式。代表法規(guī)定：代表應(yīng)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，依法 行使代表的職權(quán)；代表參加大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議，審議列人大會(huì)議程的各項(xiàng)議案和報(bào) 告；代表可以被推選或者受邀請(qǐng)列席主席團(tuán)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議，發(fā)表意見。

　　（2）提出議案。全國(guó)人大代表出席全國(guó)人大代表會(huì)議期間，有依照法律規(guī)定的程序，向會(huì)議提出修改憲法 和屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，并對(duì)提交會(huì)議審議的議案進(jìn)行討論，參與表決。

　?。?）提出質(zhì)詢案或詢問。依照法律規(guī)定，在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的人 大代表，可以書面提出對(duì)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部、委，最高人民法院，最高人民檢察院的質(zhì)詢案，由主席團(tuán)決定 交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)須在會(huì)議期間答復(fù)。此外，在全國(guó)人大審議議案時(shí)，代表可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出 詢問，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人到代表小組或代表團(tuán)會(huì)議上進(jìn)行說明。

　　（4）人身受特別保障權(quán)。全國(guó)人大代表會(huì)議期間非經(jīng)全國(guó)人大主席團(tuán)許可，閉會(huì)期間非經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì) 許可，不受逮捕或者刑事審判。代表如果因是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向全國(guó)人民代表大會(huì)主 席團(tuán)或者全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。對(duì)全國(guó)人大代表，如果采取除逮捕和刑事審判等法律規(guī)定以外的限制人身自由 的措施，如行政拘留、監(jiān)視居住、司法拘留等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過全國(guó)人大主席團(tuán)或者全國(guó)人大常委會(huì)許可。

　　（5）言論免責(zé)權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表在全國(guó)人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決， 不受法律追究。這里所稱的全國(guó)人大的各種會(huì)議，包括代表大會(huì)的全體會(huì)議、小組會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議、專門委 員會(huì)會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、常委會(huì)全體會(huì)議和分組會(huì)議以及特別問題調(diào)查委員會(huì)會(huì)議。所謂不受法律追究，就是 指任何單位和個(gè)人都不得引用任何法律法規(guī)來處理代表在人大各種會(huì)議上的發(fā)言；而且，任何制定旨在追究代 表在人大各種會(huì)議上言論的法律及規(guī)范性文件都是違憲的。

　?。?）物質(zhì)便利權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)的代表在出席全國(guó)人大會(huì)議和執(zhí)行其他屬于代表的職務(wù)時(shí)，國(guó)家根據(jù) 需要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和物質(zhì)上的便利；少數(shù)民族的代表在參加會(huì)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)為其準(zhǔn)備必要的翻譯。同時(shí)，由于 我國(guó)人大代表絕大多數(shù)是兼職的，國(guó)家還在時(shí)間、交通、通訊等方面為其盡可能地提供便利。

　　3.代表的義務(wù)

　　根據(jù)《憲法》、《全國(guó)人大組織法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（以下簡(jiǎn)稱 《代表法》）的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大代表必須履行如下義務(wù)：

　?。?）模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的 實(shí)施。

　?。?）應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。

　?。?）接受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。