第一節(jié)國家性質
一、國家性質概述
國家制度是一個國家通過憲法確立的有關國家性質和國家形式的制度的總和。國家性質是指國家的根本屬 性，在國家制度中，國家性質具有決定性的意義，它決定著國家政權的組織形式和國家的結構形式，因此，國 家性質是國家制度的核心內容。
國體亦稱國家性質，或者說國家的階級本質。馬克思主義認為，國家是階級矛盾不可調和的產物和表現(xiàn)， 是實現(xiàn)階級統(tǒng)治的重要工具，因而國家的實質必然表現(xiàn)為一個階級對另一個階級的專政。因此，國家政權掌握 在哪一個階級手中，誰是統(tǒng)治階級，誰是被統(tǒng)治階級，在國家生活和社會生活中各階級之間的關系如何等問 題，構成了馬克思主義憲法學中國體的基本內容。概而言之，所謂國體是指社會各階級在國家生活中的地位和 作用。
二、中國的國家性質
1.人民民主專政的概念和階級結構
我國《憲法》第1條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社 會主義國家?！睆亩砻髁巳嗣衩裰鲗Ｕ俏覈膰w。
人民民主專政是指在不同的歷史時期，由工人階級領導其他革命階級組成的，對廣大人民實行民主、對極 少數(shù)剝削階級分子或其他敵對分子實行專政的政權。簡而言之，人民民主專政的階級結構體現(xiàn)在以下幾個 方面：
CD工人階級是我國的領導階級
工人階級對國家的領導是人民民主專政的首要標志，這也是由工人階級自身的性質和歷史使命所決定的。 工人階級同先進的生產方式相結合，是先進生產力的代表。這就決定了工人階級既具有遠見和前途，又具有嚴 密的組織性和紀律性。而且工人階級深受“三座大山”的壓迫，革命也最為徹底和堅決。再加上工人階級中大多數(shù)人來自破產農民，使得他們與農民階級具有天然的密切聯(lián)系，便于結成工農聯(lián)盟。這些都決定了工人階級 在新民主主義革命和社會主義革命及建設中處于領導地位。
?。?）工農聯(lián)盟是人民民主專政的階級基礎
我國是一個農業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，農民問題始終是中國革命和建設事業(yè)的一個重大問題。中國工人 階級和農民階級在根本利益上的一致性決定了其建立聯(lián)盟的可能性。建立工農聯(lián)盟是中國共產黨的一貫方針。 毛澤東在《論人民民主專政》中指出：“人民民主專政的基礎是工人階級、農民階級和城市小資產階級的聯(lián)盟， 而主要是工人階級和農民階級的聯(lián)盟，因為這兩個階級占了中國人口的百分之八十到九十。推翻帝國主義和國 民黨反動派，主要是這兩個階級的力量。由新民主主義到社會主義，主要依靠這兩個階級的聯(lián)盟。”從歷史上 來看，正是工農聯(lián)盟的形成，才保證了新民主主義革命和社會主義革命的勝利?，F(xiàn)階段，工農聯(lián)盟仍然是實現(xiàn) 社會主義建設的基本力量。
?。?）知識分子是人民民主專政的依靠力量
在我國現(xiàn)階段，知識分子已經成為了工人階級的一部分，在社會主義建設事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。我國 《憲法》序言明確規(guī)定：“社會主義的建設事業(yè)必須依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量?！?而且第23條也規(guī)定：“國家培養(yǎng)為社會主義服務的各種專業(yè)人才，擴大知識分子的隊伍，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮 他們在社會主義現(xiàn)代化建設中的作用?！?/p>
2.我國人民民主專政的主要特色
?。?）多黨合作和政治協(xié)商制度
中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的政黨制度，屬于我國的基本政治制度。
?、僦袊伯a黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨；
?、趫猿种袊伯a黨的領導，堅持四項基本原則，是中國共產黨同各民主黨派合作的政治基礎；長期共存、 互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共是合作的基本方針；
③中國共產黨對各民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。
?。?）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
建立和完善廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是建立、鞏固和發(fā)展人民民主專政制度的重要保障。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是指由中 國共產黨領導的，由各民主黨派參加的，包括社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國 者，還有社會主義事業(yè)的建設者組成的廣泛的政治聯(lián)盟。它具體包含兩個范圍的聯(lián)盟：一個是我國大陸范圍 內，由全體社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者所組成的政治聯(lián)盟；另一個是廣泛的團結臺灣同胞、港澳 同胞和國外僑胞，以擁護祖國統(tǒng)一為基礎的政治聯(lián)盟。目前我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務是：為社會主義現(xiàn)代化建 設服務；為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)服務；為維護世界和平服務。中國人民政治協(xié)商會議是中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織 形式，是實現(xiàn)中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構。它既不是國家機關，又不是一般的社會 團體。中國人民政治協(xié)商會議設全國委員會和地方委員會。全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人 士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表、臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。 地方委員會的組成根據(jù)當?shù)厍闆r，參照全國委員會的組成決定。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員 會的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、各社會團體和各族各界人士參政議政。
三、經濟制度
1.經濟制度的概念
經濟制度是指國家的統(tǒng)治階級為了反映在社會中占統(tǒng)治地位的生產關系的發(fā)展要求，建立、維護和發(fā)展有 利于其政治統(tǒng)治的經濟秩序，而確認或創(chuàng)設的各種有關經濟問題的規(guī)則和措施的總稱。一定社會的經濟制度是 由社會生產力發(fā)展的狀況所決定的，由于經濟制度就是生產關系，所以，生產力決定生產關系，有什么樣的生 產力，或者說生產力狀況如何，就決定或要求有什么樣的生產關系；同時，生產力的發(fā)展變化決定著生產關系 的發(fā)展變化。另一方面，生產關系對于生產力也有反作用。經濟制度構成一個社會的經濟基礎，它決定其政治 制度和社會意識形態(tài)，并受到政治法律制度的保護。先進的社會經濟制度，會推動生產力的發(fā)展和社會的進 步；落后的社會經濟制度，會阻礙生產力的發(fā)展和社會的進步。在不改變舊的經濟制度，生產力就不能發(fā)展 時，必然會爆發(fā)社會革命。社會革命的結果是推翻舊的經濟制度，建立新的經濟制度。隨著經濟制度的變革、文化、思想等屬于上層建筑領域的東西也會發(fā)生變革。
2.中國的所有制形式及國家政策
根據(jù)《憲法》的規(guī)定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經 濟制度。我國社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
?。?）國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量
全民所有制經濟，即國有經濟，是指由代表人民利益的國家占有生產資料的一種所有制形式。我國的全 民所有制經濟是通過沒收官僚資本、改造民族資本以及國家投資興建各種企業(yè)等途徑建立起來的。同時，由于 土地等自然資源是國有經濟賴以發(fā)展的物質基礎，所以我國現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、 山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山 嶺、草原、荒地、灘涂除外?！备鶕?jù)《憲法》第10條的規(guī)定，城市的土地屬于國家所有；農村和城市郊區(qū)的土 地原則上屬于集體所有，但由法律規(guī)定屬于國家所有的，屬于國家所有。在我國，國有企業(yè)和國有自然資源是 國家財產的主要部分。此外，國家機關、事業(yè)單位、部隊等全民單位的財產也是國有財產的重要組成部分。
由于國有經濟在我國國民經濟中占據(jù)優(yōu)勢地位，因而不僅控制著國家的經濟命脈，決定著國民經濟的社會 主義性質，關系到我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的速度和水平，而且對其他經濟形式也都起著指導、幫 助和制約的重要作用。因此，現(xiàn)行《憲法》第7條規(guī)定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經 濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏同和發(fā)展?！?/p>
（2）農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制
農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟以及城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、 商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)中的各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。集體所有制經濟是指生 產資料歸集體經濟組織內的勞動者共同所有的一種所有制形式。
它的特點在于，生產資料是集體經濟組織的公共財產，勞動者之間存在著互助合作關系，但勞動者同生產 資料的結合僅限于集體經濟組織范圍之內。我國的集體所有制經濟最初是在土地改革基礎之上，通過對個體農 業(yè)和個體手工業(yè)進行社會主義改造而建立起來的。當前，城鎮(zhèn)的集體所有制經濟主要表現(xiàn)為各種形式的合作經 濟?，F(xiàn)行《憲法》第8條規(guī)定：“城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的各種形式 的合作經濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經濟?！鞭r村集體所有制經濟是現(xiàn)階段我國農村的主要經濟形 式?，F(xiàn)行《憲法》第8條規(guī)定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農 村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體 經濟組織的勞動者，有權在法律規(guī)定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！贝送?，現(xiàn)行 《憲法》還規(guī)定，法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒山和灘涂屬于集體所有；農村和城市郊區(qū)的 土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。
集體所有制經濟是我國社會主義公有制的重要組成部分。它不僅為我國社會主義現(xiàn)代化建設提供大量資 金、原料和產品，而且吸納大量的城鄉(xiāng)剩余勞動力，因而在我國國民經濟中居于重要地位。因此，現(xiàn)行《憲 法》規(guī)定：“國家保護城鄉(xiāng)集體經濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經濟的發(fā)展?！?/p>
在法律范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家允許外 國的企業(yè)和其他經濟組織或個人依照中國法律的規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或者其他經濟組織進行各種形 式的經濟合作。
3.分配制度
與以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展這一基本經濟制度相適應，在分配原則上，我國實行的是以 按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度。
我國《憲法》第6條規(guī)定：“社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。 ……堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”。所謂“各盡所能”是指，在社會主義制度下，每 個有勞動能力的公民都應當在其分工的范圍內盡自己的能力為社會貢獻力量；所謂“按勞分配”是指，在各盡 所能的前提下，由代表人民的國家或者集體經濟組織按照每個公民勞動的數(shù)量和質量分配給公民應得的勞動報 酬。我國憲法規(guī)定的這一分配制度是建立在生產資料公有制基礎上的社會主義分配制度。但由于我國目前尚處于社會主義初級階段，存在多種所有制經濟形式，因此在分配方式上不可能是單一的，還必須實行以按勞分配 為主體、多種分配方式并存的分配制度。實行這一制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來；堅持效率優(yōu) 先、兼顧公平的原則；依法保護合法收人，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來；允許和鼓 勵資本、技術等生產要素參與收益分配。這有利于調動廣大群眾的勞動積極性，有利于優(yōu)化資源配置和提高勞 動生產率，有利于促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，有利于人民民主專政制度的鞏固和發(fā)展。目前在我國除按勞分配 這種主要分配方式外，還存在著按生產要素分配等其他分配方式。
4.社會主義市場經濟
社會主義市場經濟理論，是鄧小平理論體系中極具創(chuàng)新意義的組成部分，是對馬克思主義經濟理論的重大 發(fā)展。依據(jù)這一理論，我們黨確定了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，進行了社會主義發(fā)展史上前無古 人的探索。
社會主義市場經濟是商品化的商品經濟，是市場在資源配置中起基礎性作用的經濟。社會主義市場經濟具 有平等性，法制性，競爭性和開放性等一般特征。社會主義市場經濟是實現(xiàn)優(yōu)化配置的一種有效形式。
我國1993年憲法修正案確立了社會主義市場經濟的合法地位。一方面，確立社會主義市場經濟是我國經 濟體制改革的目標。我們發(fā)展社會主義市場經濟就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性 作用，使經濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制，把資源配置到效益 較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優(yōu)點，促 進生產和需要的及時協(xié)調。同時，社會主義市場經濟也要發(fā)揮國家宏觀調控的作用，要運用經濟政策、經濟法 規(guī)、計劃指導和必要的行政管理，引導市場健康發(fā)展。另一方面，我國憲法和法律也為市場經濟建設提供了完 善的制度保障和法律保障。
四、政治文明和精神文明建設
1.政治文明的含義
從現(xiàn)代的意義上理解政治文明，我們可以有以下三個角度：（1）政治文明意味著一種得以產生并具有持續(xù) 生命力的政治形態(tài)。在這個意義上，我們可以說有資本主義的政治文明，也有社會主義的政治文明，當然也有 人類共同的政治文明。（2）政治文明意味著社會政治領域的進步，因為所謂文明通?？梢耘c進步同義。在這 里，所謂政治進步的問題，主要是指人類用和平協(xié)商的辦法，解決政治難題以及擺脫政治困境的有效性的程 度，包括制度的發(fā)明以及技術的設計等等。（3）政治文明更意味著政治的發(fā)展。文明本身也是一個代表著發(fā)展 的概念。與經濟的發(fā)展情況一樣，政治也有一個發(fā)展與不發(fā)展的問題，也有一個評價政治發(fā)展與不發(fā)展的指標 問題。研究政治發(fā)展的學者一般認為，所謂政治發(fā)展，大致上可以有以下一些評價指標：（1）有關民主、自 由、法治等現(xiàn)代政治意識和政治觀念已經在社會形成廣泛的共識，并成為指導人們從事政治活動、參與政治生 活的基本準則。（2）政府結構及其功能的專門化以及政府治理社會能力的提高。（3）社會政治參與渠道的擴大 以及民眾政治參與的普遍性和有效性。
具體講，政治文明指人類社會政治生活的進步狀態(tài)和政治發(fā)展取得的成果，主要包括政治制度和政治觀念 兩個層面的內容。在政治制度層面，主要表現(xiàn)為由于經濟基礎和階級力量對比的變化所引起的國家管理形式、 結構形式的進化發(fā)展，即政體或國體、政體范圍內的政治體制、機制等方面發(fā)展變化的成果。如代議制民主的 確立、選舉制度的推行、司法制度的近現(xiàn)代化、政黨制度的建立、文官制度的形成等等。其中，民主政治制度 的建立是政治制度文明發(fā)展的最重要成果。在政治觀念層面，主要表現(xiàn)為政治價值觀、政治信念和政治情感的 更新變化。如民主、自由、平等、人權、正義、共和、法治等思想觀念的形成、普及和發(fā)展，以及人們政治參 與意識的普遍增強等等。政治觀念文明是精神文明的重要組成部分，它與精神文明的其他部分一起，為政治文 明的發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。社會主義政治制度的建立是人類政治文明發(fā)展的最新成果。建設社 會主義政治文明，必須按照社會主義政治生活的發(fā)展規(guī)律，全面加強政治建設，不斷推進社會主義民主法治建 設的進程。
2.精神文明建設的涵義和內容
社會主義精神文明是人類精神文明發(fā)展的新階段，是與過去任何社會精神文明不同的嶄新文明。它是建立在社會主義生產資料公有制基礎之上的，本質上屬于無產階級和人民大眾的文明，其成果為廣大人民所享用。 它不但有高度發(fā)達的科學技術、教育和文化事業(yè)為物質文明建設提供智力支持，而且有馬克思主義科學理論作 指導，形成能促進社會主義事業(yè)健康發(fā)展的思想、政治、道德觀念和社會風貌，給物質文明建設以精神動力， 并保證其社會主義方向。其內部兩大組成部分互相促進、協(xié)調發(fā)展。所以，它是迄今人類歷史上最科學、最高 尚、最進步的精神文明。
現(xiàn)行憲法從教育科學文化建設和思想道德建設兩方面做出了系統(tǒng)規(guī)定。
?。?）教育科學文化建設內容、地位、作用。教育科學文化建設是精神文明建設不可缺少的基本方面，它既 是物質文明建設的重要條件，也是提高人民群眾思想道德水平的重要條件。①發(fā)展社會主義教育事業(yè)。社會主 義教育事業(yè)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的基礎。②發(fā)展社會主義科學事業(yè)。③發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)。衛(wèi)生 和體育事業(yè)的發(fā)展水平，標志著一個國家和社會的文明進步程度。④發(fā)展文學藝術和其他文化事業(yè)。
（2）思想道德建設的內容思想道德建設。思想道德建設是精神文明建設的靈魂，決定著精神文明建設的性 質和方向，對社會的政治經濟發(fā)展有巨大的能動作用。思想道德建設解決的是精神文明建設的根本問題。①普 及理想教育，把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義國家。②普及道德教育，樹立和發(fā)揚社會主 義道德風尚?！皣姨岢珢圩鎳?、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德?！雹墼谌嗣裰羞M行以共產主義 為指導、以愛國主義為基礎的思想政治教育。④反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。
3.推動“三個文明”協(xié)調發(fā)展
我國《憲法》序言中規(guī)定：“……逐步實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，推動物質文明、政治 文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家?！蔽覈稇椃ā返?4條規(guī)定： “國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行 各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設。國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的 公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的 教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?！?/p>
第二節(jié)政權組織形式
一、政權組織形式概述
1.政權組織形式的概念
政體，也稱政權組織形式，是指國家政權的組成方式、內部構成及其各部分之間的關系。從實質上講，就 是特定社會中掌握政權的統(tǒng)治階級為了行使國家權力，依據(jù)一定的原則和方式確立的旨在反對敵人、保護自 己、治理社會的國家政權機關的組織體系。政體包括以下幾層含義：①就形式而言，它是指國家政權機關的組 織體系，主要包括國家機關如何產生、設置，國家權力如何分，配，以及國家機關相互之間的關系等內容。② 它實質上體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的意志。反映了國家的階級本質，是統(tǒng)治階級行使國家權力的一種實現(xiàn)方式。③它的 具體內容受不同國家歷史傳統(tǒng)、民族習慣、經濟文化發(fā)展水平等因素的影響。
2.政權組織形式的類型
政權組織形式作為國家制度的重要組成部分，以及國家治理職能的實現(xiàn)手段，與國家同時產生、同步發(fā) 展，也隨著人類政治、經濟、文化的不斷發(fā)展而逐步完善?？疾楫斀袷澜绺鲊恼嘟M織形式，可以將其分為 君主制和共和制兩大類。
?。?）君主制
君主制是由世襲的君主作為國家元首或掌握國家的最高權力的政治制度。根據(jù)君主權力的大小，君主立憲 制又有二元制君主立憲制與議會制君主立憲制之分。
?。?）共和制
共和制是國家最高權掌握在選舉產生，并有一定任期的國家機關或公職人員手中的政權組織形式。共和制 是指國家的權力機關和國家的元首由選舉產生并有一定任期的政權組織形式。共和政體區(qū)別于君體，而且是作 為君主政體的相對面而存在的。
二、中國的政權組織形式
1.人民代表大會制度的概念和特征
人民代表大會制度是我國人民在中國共產黨的領導下，總結長期革命斗爭中政權建設的歷史經驗而創(chuàng)立的 具有中國特色的政權組織形式。其特點是：由全國人民依照法律規(guī)定的程序和原則，自主選舉各級人民代表， 組成國家權力機關一全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，再由人民代表大會依據(jù)民主集中制的原則 組織其他國家機關，其他國家機關對其負責、受其監(jiān)督，共同完成國家統(tǒng)治任務。人民代表大會制度是我國的 根本政治制度，其核心是國家的一切權力屬于人民。
人民代表大會制度的概念主要包括以下幾層含義：
?。?）國家的一切權力屬于人民，這是人民代表大會制度的核心，也是它與資產階級議會制的本質區(qū)別。
?。?）人民在普選基礎上選舉代表，組成全國人大和地方各級人大作為人民行使國家權力的機關，這是人民 意志的集中過程。
?。?）其他國家機關由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，并受人民代表大會的監(jiān)督，這是人民代表 大會制度的具體行使過程。
（4）各級人民代表大會常務委員會向本級人民代表大會負責，人民代表大會向人民負責，這是保證人民代 表大會制度人民性的關鍵所在。
由現(xiàn)行憲法上述規(guī)定，我們可以得出，由人民在普選基礎上選舉出來的人民代表所組成的全國人大和地方 各級人大，作為人民行使國家權力的機關，在我國國家權力體系中處于中心地位，其他國家機關都由它產生， 對它負責，受它監(jiān)督，所以，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，其核心是國家的一切權力屬于人民。
2.人民代表大會制度是我國的根本政治制度
我國是社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民通過各種途徑參與國家管理、行使當家作主的權 利。人民代表大會制度之所以是我國的根本政治制度，基于以下幾個原因：
?。?）這一制度直接全面地體現(xiàn)了我國人民民主專政的國家性質。我國現(xiàn)行《憲法》第1條規(guī)定：“中華人 民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”第2條規(guī)定，國家的一切 權力屬于人民。人民代表大會制度全面反映了我國人民和國家的關系，表現(xiàn)了我國一切國家權力屬于人民的權 力歸屬特征，體現(xiàn)了主權在民的原則。人民代表大會制度反映了各階級在國家中的地位。堅持工人階級的領 導，鞏固工農聯(lián)盟，團結屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線對象的愛國者和建設者，從組織上確保了人民當家作主的實現(xiàn)。
（2）這一制度的產生不以任何制度為依據(jù)，它一經確立即成為其他制度賴以建立的基礎，它代表了我國政 治生活的全貌。人民代表大會制度是由中國人民在中國共產黨的領導下經過長期的革命實踐直接創(chuàng)造出來的， 是人民革命政權建設經驗的總結，不以其他任何制度為依據(jù)，也不以任何既有的法律規(guī)定為基礎而產生。我國 國家管理領域內的一切制度，都是以人民代表大會制度為基礎直接或者間接建立起來的。因此，人民代表大會 制度與其他許多具體制度，如經濟制度、司法制度、軍事制度、文化制度等，具有本質上的不同，這些具體制 度只能代表我國政治生活中的某一方面，而只有人民代表大會制度才代表著我國政治生活的全貌，才是國家政 治力量的源泉。
?。?）這一制度作為我國的根本政治制度，也是人民行使國家權力、實現(xiàn)社會主義民主的最好途徑和方式。 我國憲法規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表 大會；人民依照法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。在 我國，人民行使民主權利、當家作主的途徑和方式是多種多樣的，但最基本的途徑則是人民代表大會制度。不 管從事何種職業(yè)，只要屬于人民的范疇，符合法定條件，都可以依法行使選舉權和被選舉權，通過人民代表大 會制度的組織和運行過程實現(xiàn)自己當家作主的權利。這種具有廣泛性、權威性和有效性的實現(xiàn)民主的方式，在 我國的政治制度體系中自然具有根本的意義，它的發(fā)展完善對于國家其他政治制度和民主形式的發(fā)展有著直接 的重大影響。
3.人民代表大會制度的組織原則
根據(jù)現(xiàn)行憲法和相關法律法規(guī)的規(guī)定，在我國人民代表大會制度的組織中，民主集中制原則具體表現(xiàn)在以 下幾個方面：
（1）全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督。各級人民 代表由民主選舉產生，選民或選舉單位有權罷免不稱職的代表。
（2）國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。在我國，人民行 使國家權力的機關是全國和地方各級人民代表大會，即屬于人民的國家權力統(tǒng)一由人民代表大會集中行使。
?。?）中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原 則。既要有利于中央的統(tǒng)一領導，又要充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。
?。?）同一國家機關內部，在充分發(fā)揚民主的基礎上實行下級服從上級、地方服從中央的原則。一方面，下 級機關和地方機關必須接受上級機關和中央機關的領導或監(jiān)督；另一方面，上級機關和中央機關也要尊重下級 機關和地方機關，聽取并充分考慮其意見和要求。
三、堅持和完善人民代表大會制度
1.人民代表大會制度的優(yōu)越性
人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質，是建立我 國其他國家管理制度的基礎。第一，它有利于保證國家權力體現(xiàn)人民的意志。人民不僅有權選擇自己的代表， 隨時向代表反映自己的要求和意見，而且對代表有權監(jiān)督，有權依法撤換或罷免那些不稱職的代表。第二，有 利于保證中央和地方的國家權力的統(tǒng)一。在國家事務中，凡屬全國性的、需要在全國范圍內做出統(tǒng)一決定的重 大問題，都由中央決定；屬于地方性問題，則由地方根據(jù)中央的方針因地制宜的處理。這既保證了中央集中統(tǒng) 一的領導，又發(fā)揮了地方的積極性和創(chuàng)造性，使中央和地方形成堅強的統(tǒng)一整體。第三，有利于保證我國各民 族的平等和團結。依照憲法和法律規(guī)定，在各級人民代表大會中，都有適當名額的少數(shù)民族代表；在少數(shù)民族 聚集地區(qū)實行民族區(qū)域自治，設立自治機關，使少數(shù)民族能管理本地區(qū)、本民族的內部事務?？傊覈嗣?代表大會制度，能夠確保國家權利掌握在人民手中，符合人民當家做主的宗旨，適合我國的國情。
2.人民代表大會制度的完善
第一，加強人民代表大會及其常務委員會的自身建設。
第二，正確處理人大和其他政治主體的關系。
第三，正確處理決定于知性，監(jiān)督與被監(jiān)督的協(xié)調問題。
第四，處理好人大監(jiān)督和司法機關獨立行使職權的關系。
第五，密切聯(lián)系群眾，確保人民當家作主。
第六，完善選舉制度。
第三節(jié)選舉制度
一、選舉制度概述
1.選舉制度的概念
選舉是指選民依照法律規(guī)定的原則、程序和方法推舉民意機關代表或國家公職人員的行為。將選舉活動以 法律的形式具體化和條文化而形成的法律規(guī)范就是選舉法。選舉制度是選舉活動中必須遵循的原則、程序、方 法等各項制度的總稱。本書所稱的選舉制度是指各級人民代表大會代表的選舉制度。
選舉制度不僅是實現(xiàn)國家權力和民主憲政的重要手段，而且也是國家政治制度的重要組成部分。選舉制度 既是一種政治制度，也是一種法律制度，是當代民主國家政治制度不可缺少的部分。在一般情況下，國家政權 機關大都通過公民選舉的方式產生和組成，選舉制度已經成為國家政治制度的基石。
2.中國選舉制度的歷史發(fā)展
1953年，中央人民政府委員會通過了新中國的第一部選舉法。1953年的選舉法規(guī)定了選舉權的平等性、 直接選舉與間接選舉相結合、舉手和無記名投票相結合等原則，這些都反映了我國社會主義民主的實質。1954 年，全國基層人大進行了第一次直接選舉，并于1954年9月召開了我國第一屆全國人大會議。后來，由于極 “左”思潮的影響以及“文革”十年動亂，我國的選舉制度和各級人大的運轉一直處于非正常狀態(tài)?！拔母铩苯Y 束后，1979年7月1日，第五屆全國人大第二次會議通過了《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉 法》（以下簡稱《選舉法》）。新的選舉法把直接選舉擴展到縣一級，把投票的方式一律改為無記名投票，把等 額選舉改為差額選舉，規(guī)定了預選程序和采取多種形式對代表候選人進行宣傳介紹，以及代表的監(jiān)督與罷免程 序。隨后，全國縣鄉(xiāng)兩級人大在1981年底進行了換屆選舉。1982年憲法頒布后，全國人大又對1979年選舉法 做了四次修改。1982年的修改，除了對一些名詞和語句進行調整外，還規(guī)定了選舉委員會介紹候選人的程序， 并對華僑代表和少數(shù)民族選舉作了特別的規(guī)定。1986年的修改規(guī)定了全國人大代表的名額不超過3000人，確 定了上級人大常委會指導或領導下級人大選舉的原則，對差額選舉的比例進行了調整，增加了關于代表辭職的 規(guī)定，實行了新的選民登記方法，并確定了相對靈活的選區(qū)劃分原則。1995年的修改規(guī)定了地方各級人大代表 的名額，表達了逐步提高婦女代表比例的設想，并縮小了城鄉(xiāng)選民在選舉權上的差別。原來農村代表所代表的 人口數(shù)和城市代表所代表的人口數(shù)的比例由在全國是8倍、在省級是5倍，一律改為4倍。另外，此次修改還 縮短了選舉的時間期限，進一步完善了代表罷免程序。2004年的修改在縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉中恢復了預選程 序，規(guī)定選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題，適當提高罷免縣鄉(xiāng)人大代表的門檻， 加大對破壞選舉的制裁并明確界定了賄選。
二、中國選舉制度的基本原則
1.選舉制度基本原則的主要內容
（1）普遍選舉
達到選舉年齡的公民，除被剝奪政治權利者外，普遍享有選舉權。資產階級雖然最早提出“普遍選舉”的 口號，用來動員人民群眾參加反封建專制的斗爭。但是在他們奪取政權后，卻嚴格限制選舉權，規(guī)定了諸如居 住期限、財產資格、教育程度、性別、種族等選舉資格的限制，直到20世紀初，普遍選舉才成為一些資本主 義國家的選舉原則（見選舉權和被選舉權）。中華人民共和國選舉制度規(guī)定，凡年滿18周歲的公民，不分民 族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限都有選舉權，依照法律被剝奪 政治權利的人除外。
（2）平等選舉
選民在平等的基礎上參加選舉。每個選民在一次選舉中只有一個投票權，每張選票的效力相等。西方國家 曾實行過一人多票原則。如英國曾實行復數(shù)選票制，即選舉人除可在其住地選區(qū)投票外，如占有一定數(shù)量的財 產或達到一定學歷，還可在其營業(yè)地選區(qū)或大學選區(qū)再次投票。這種不平等的選舉資格直到1948年才廢除。 “一人一票，一票一價”已成為各國普遍采用的原則。中華人民共和國的選舉制度也采用這一原則。
?。?）直接選舉和間接選舉
直接選舉指國家代表機關的代表（議員）或其他公職人員由選民直接投票選出。間接選舉指先由選民選出 代表或選舉人，再由代表或選舉人選出上一級代表或國家公職人員。西方國家的議會，下院議員一般由選民直 接投票選出；上院議員或總統(tǒng)，有的國家采用直接選舉，有的國家采用間接選舉。中華人民共和國根據(jù)土地遼 闊、人口眾多、交通不便、經濟文化發(fā)展水平還比較低等國情，采取直接選舉和間接選舉并用的選舉制度。即 縣級及其以下人民代表大會的代表實行直接選舉，縣級以上的人民代表大會的代表實行間接選舉。這種制度有 利于人民能真正選出自己了解的、信得過的代表。
?。?）秘密投票
又稱無記名投票。指選舉時投票人不在選票上署名，填寫的選票不向他人公開，并親自將選票投人票箱。 秘密投票有利于選民更真實地表達自己的意愿。法國在18世紀大革命時開始承認秘密投票。美國獨立戰(zhàn)爭 （1775～1783）時《紐約州憲法》已有秘密投票的規(guī)定。后為許多國家采用。中華人民共和國各級人民代表大 會代表的選舉都實行無記名投票。
?。?）差額選舉原則
差額選舉是相對于等額選舉而言的，差額選舉是指正式候選人名額多于應選名額的選舉，我國1953年制 定的選舉法規(guī)定各級人大代表的選舉實行等額選舉，差額選舉作為一項基本的選舉原則是從1979年選舉法地 方組織法修改后開始實行的。
2.選舉程序的制度保障
?。?）物質保障
《選舉法》明確規(guī)定，全國人大和地方各級人大的選舉經費，由國庫開支，這一規(guī)定從法律上保證了我國 公民能依法參選。實現(xiàn)選舉權利所必需的經費來源由國家提供保障，不至于因經濟方面的原因而影響到選民和 代表的參選參政。一方面從物質條件上保障整個選舉活動能夠正常、順利地進行；另一方面則可使每一個選民 和候選人能夠不致因財產占有的懸殊而在選舉中受到任何限制或處于不利的地位，也可避免一些人利用經濟實 力來控制和操縱選舉。
（2）法律保障
一方面，我國選舉法和其他有關選舉的法律文件規(guī)定了我國選舉的原則、組織、程序和方法，使我國的選 舉制度得以法律化、條文化。另一方面，對于破壞選舉的行為給予行政處罰或者刑事制裁。具體表現(xiàn)有：①以 金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；②以暴力、威脅、欺騙 或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；③偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他 違法行為的；④對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的。另 外，國家工作人員有前款所列行為的，還應當依法給予行政處分。這些規(guī)定為我國公民選舉權和被選舉權的實 現(xiàn)和選舉活動的順利開展提供了良好的法律保障。
三、中國選舉的民主程序
1.選舉的組織
（1）在實行間接選舉的地方。如全國人大，省、自治區(qū)、直轄市的人大，設區(qū)的市和自治州的人大，由人 大常委會主持本級人大代表的選舉工作。
（2）在實行直接選舉的地方（縣級和鄉(xiāng)級）設立選舉委員會主持本級人大代表的選舉。
?。?）鄉(xiāng)級、縣級的選舉委員會受縣級人大常委會領導。
（4）省級、地級人大常委會指導本行政區(qū)域內縣級以下人大代表的選舉工作。
2.劃分選區(qū)和選民登記
選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。
3.代表候選人的提出
?。?）在縣級、鄉(xiāng)級直接選舉的單位，代表候選人由選區(qū)的選民和各政黨、各人民團體提名推薦（選民10 人以上可以聯(lián)名推薦代表候選人，各政黨、各團體，可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人）。選舉委員會匯總后， 在選舉日的15日以前公布，并在該選區(qū)的各選民小組協(xié)商，根據(jù)多數(shù)選民的意見確定正式候選人名單，在選 舉日5日前公布。
?。?）在實行間接選舉的單位，代表10人以上可以聯(lián)名推薦代表候選人，各政黨、各團體，可以聯(lián)合或單 獨推薦代表候選人?？h以上各級地方人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，由各級人民代表大會主 席團把各政黨、各人民團體和代表提出的代表候選人名單提交全體代表反復醞釀、討論、協(xié)調，并根據(jù)多數(shù)代 表的意見，確定正式代表候選人的名單。
（3）縣級、地級、省級人大選舉上一級人大代表時，代表候選人不限于各該級人大代表。
?。?）各級人民代表大會代表的選舉，均實行差額選舉。
4.投票選舉
（1）在實行直接選舉地方，由選舉委員會主持投票選舉工作，縣級以上地方各級人民代表大會在選舉上一 級人民代表大會代表時，由該級人民代表大會主席團主持。
（2）每一選票多于應選人數(shù)的作廢，少于或等于的有效。
?。?）在實行直接選舉的地方，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票選舉有效，代表候選人獲得參加投票的選民 過半數(shù)的選票方為當選。
?。?）在實行間接選舉的地方，代表候選人必須獲得全體代表過半數(shù)的選票方為當選。
第四節(jié)政黨制度
一、政黨制度概述
1.政黨的概念和特征
馬克思主義認為，政黨是階級斗爭的產物，它是在階級社會中，一定的階級或階層的政治上最積極的代 表，為了共同的利益和共同的政治目的，特別是為了取得政權和保持政權，而在階級斗爭中形成的政治組織。 政黨的特征是：（1）有明確和具體的政治綱領。（2）有明確的政治目標。（3）有定型的組織系統(tǒng)。（4）有組織 紀律性。
2.政黨制度的概念和類型
政黨制度是有關政黨的地位與作用，特別是有關政黨掌握、參與或者影響國家政權的各種制度的總稱。
以主要政黨的數(shù)量劃分：一黨制、兩黨制和多黨制。
以社會制度劃分：資本主義政黨制度，有一黨制、兩黨制和多黨制。社會主義國家政黨制度，有一黨制和 一黨領導的多黨合作制；新興發(fā)展中國家一般由一黨制向多黨制發(fā)展。
3.政黨與近代民主政治
政黨是近代民主政治的產物，資本主義商品經濟的發(fā)展是政黨產生的根本原因。反過來，政黨促進了近代 民主政治的發(fā)展。
二、中國的政黨制度
1.中國政黨制度的概念
中國共產黨在民主革命的長期斗爭中，同各民主黨派結成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。在中國共產黨的領導下，終 于取得了民主革命的勝利。1949年中華人民共和國建立后，一直堅持共產黨領導的多黨合作制。1956年社會 主義改造基本完成之時，毛澤東進而提出共產黨同各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。1957年以后受 “左”的指導思想影響，多黨合作受到損害。1978年中共十一屆三中全會后，中共重申堅持同各民主黨派“長 期共存，互相監(jiān)督”的方針，同時又加上“肝膽相照，榮辱與共”的內容。中國共產黨領導的多黨合作和政治 協(xié)商制度是具有中國特色的社會主義政黨制度。
2.中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的內容
中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中華人民共和國的一項基本的政治制度，是具有中國特色的 政黨制度。這一制度的基本內容包括以下幾個方面。第一，中國共產黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國 共產黨和各民主黨派是親密戰(zhàn)友。中國共產黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政的實質是代表工人階級及廣大人民掌握人民民 主專政的國家政權。各民主黨派是參政黨，具有法律規(guī)定的參政權。其參政的基本點是：參加國家政權，參與 國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí) 行。第二，中國共產黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅持中國共產黨的領導和堅持四項基本原 則。第三，中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針是：長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。第四， 中國共產黨和各民主黨派以憲法和法律為根本活動準則。
3.中國人民政治協(xié)商會議的性質和主要職能
中國人民政治協(xié)商會議（簡稱人民政協(xié)）是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作 和政治協(xié)商的重要機構，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。中國人民政治協(xié)商會議，是中 國各族人民經過長期的革命斗爭，在新中國成立前夕，由中國共產黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各界愛國人士共同創(chuàng)立的。
中國人民政治協(xié)商會議的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方 針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié) 商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作， 通過建議和批評進行監(jiān)督。參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的 問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產 黨和國家機關提出意見和建議。
第五節(jié)國家結構形式
一、國家結構形式概述
1.國家結構形式的概念和類型
國家結構形式是指一個國家的整體與其組成部分之間，中央和地方之間的相互關系。國家結構形式所要解 決的問題，是如何劃分國家的領土，以及如何規(guī)范國家整體和組成部分，中央和地方之間的權限問題。國家結 構形式一般分為單一制和復合制兩種。單一制國家是由若干普通行政單位或自治單位組成的單一主權的國家， 復合制國家是由兩個或兩個以上的成員單位（如邦，州，共和國等）聯(lián)合組成的聯(lián)盟國家或國家聯(lián)盟。根據(jù)成 員單位獨立性的強弱，復合制又可分為聯(lián)邦制和邦聯(lián)制等形式。我國采取的是單一制的國家結構形式。
聯(lián)邦也稱“聯(lián)盟國家”。是由若干成員單位（共和國、州、邦等）組成的統(tǒng)一國家，如現(xiàn)在的美國、德國、 印度等。邦聯(lián)是兩個或兩個以上的國家為了達到軍事、貿易或其他共同目的而形成的一種國家聯(lián)合，如現(xiàn)代的 歐盟、東盟等實際上就是邦聯(lián)。
2.影響國家結構形式的要素
國家結構形式要受多種因素的影響，但最主要的、起決定作用的還是統(tǒng)治階級的政治需要，其他因素的影 響作用都是通過統(tǒng)治階級意志的認可而最終發(fā)揮出來的。按照馬克思主義國家學說，國家本質決定國家形式， 有什么樣的階級本質，就有什么樣的與之相適應的國家形式，一國采用哪種結構形式最終是由統(tǒng)治階級的現(xiàn)實 政治統(tǒng)治需要所決定的。
統(tǒng)治階級對國家結構形式的決定不是任意的和絕對的，除了統(tǒng)治階級的政治需要起決定作用外，也要考慮 到其他種種復雜因素的影響，如政治傳統(tǒng)、民族關系、地理環(huán)境、意識形態(tài)等。
二、中國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家
1.中國單一制結構形式的憲法規(guī)定
我國《憲法》的序言明確指出：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家?！笨偩V第 3條規(guī)定：“中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的 原則?！笨偩V第4條還規(guī)定；“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治 地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！边@些規(guī)定表明，我國實行的是單一制的國家結構形式。
2.我國實行單一制的主要原因
（1）符合我國的歷史傳統(tǒng)。我國自秦以來，除較短的一段時間內處于分裂狀態(tài)外，一直實行統(tǒng)一的中央集 權制度。這種大一統(tǒng)的中央集權制的形成，是由我國特有的文化和觀念、宗法制度和官僚制度、民族融合和對 中華民族的認同、地理環(huán)境和抵御災害等多種因素共同促成的。長期的歷史傳統(tǒng)奠定了我國建立統(tǒng)一的主權國 家的政治基礎和社會心理。
?。?）適應我國各民族的分布狀況和民族關系的歷史發(fā)展。以漢族為主體，各民族大雜居、小聚居的分布， 決定了少數(shù)民族不能建立獨立的民族國家。我國是以漢民族為主體的多民族國家，在長期的民族交往中，各民 族形成了大雜居、小聚居的局面。各民族之間相互學習、相互幫助，不斷發(fā)展經濟聯(lián)系和文化交流，建立了不 可分割的社會經濟聯(lián)系，共同創(chuàng)造了中華民族多元一體的燦爛文化，養(yǎng)成了共同的民族心理素質，這也為實行
129 單一制奠定了基礎。單一制有利于社會主義建設和各民族的共同發(fā)展。我國漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的經濟發(fā) 展是不平衡的，少數(shù)民族地區(qū)之間也不平衡。建立單一制國家，便于各民族發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同發(fā)展，共同繁榮。
（3）適應我國的社會主義現(xiàn)代化建設需要，有利于在現(xiàn)實的國際環(huán)境中維護我國國家主權和領土完整。我 國是一個各地政治經濟發(fā)展不平衡的國家，如果沒有統(tǒng)一的政治構架和統(tǒng)一的法律，很難打破傳統(tǒng)經濟的封閉 性，就不易實現(xiàn)經濟變革，無法發(fā)展現(xiàn)代的工商業(yè)并建立起統(tǒng)一的軍隊和官僚制度。我國幅員遼闊，與十幾個 國家接壤，而少數(shù)民族大多居住在邊疆地區(qū)，建立單一制國家，有利于增強國防力量，維護國家的獨立與主 權，符合中華民族的根本利益。
3.中國現(xiàn)行行政區(qū)劃
我國《憲法》第30條規(guī)定：“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：①全國分為省、自治區(qū)、直轄市；② 省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；③縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、 縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方?！钡?1條規(guī)定：“國家在必要 時得設立特別行政區(qū)。”
根據(jù)上述規(guī)定，我國現(xiàn)行行政區(qū)劃可分為三類：
?。?） 一般行政單位。省、縣、鄉(xiāng)三級。省級包括直轄市，目前我國共有23個省、4個直轄市?？h級包括不 設區(qū)的市、設區(qū)的市之市轄區(qū)，目前我國設有2853個縣（市）。鄉(xiāng)級包括民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，目前我國共有84000多 個鄉(xiāng)。
?。?）民族自治地方。自治區(qū)、自治州（盟）、自治縣（旗）。我國現(xiàn)有5個自治區(qū)、30個自治州（盟）、120 個自治縣（旗），共計155個民族自治地方。
?。?）特別行政區(qū)。特別行政區(qū)是1982年為解決香港、澳門和臺灣等歷史遺留問題而以《憲法》第31條規(guī) 定為根據(jù)設立的。1997年7月我國恢復對香港行使主權，正式設立香港特別行政區(qū)。1999年12月在澳門設立 特別行政區(qū)。這兩個特別行政區(qū)直轄于中央人民政府。 .
4.我國行政區(qū)劃的變更程序
行政區(qū)劃并非一成不變，當國家的政治和經濟發(fā)生變化時，行政區(qū)劃也要隨之予以變更。但是，行政區(qū)劃 的變更涉及面廣，影響較大，與國家經濟的發(fā)展和政治的穩(wěn)定息息相關，因而必須慎重對待，以保持行政區(qū)劃 的嚴肅性和權威性。根據(jù)我國《憲法》第62條、第89條和第107條的規(guī)定，我國行政區(qū)劃變更實行分級審批 管理：省、自治區(qū)和直轄市的建置及特別行政區(qū)的設立與變更由全國人民代表大會批準；省、自治區(qū)、直轄市 的區(qū)域劃分及自治州、自治縣、縣、市的建置和區(qū)域劃分由國務院批準；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。嚴格依法定程序審批或審議，是保證行政區(qū)劃變更工作順利進行的必要 條件。
三、民族區(qū)域自治
1.民族區(qū)域自治的概念
民族區(qū)域自治制度，是指在國家的統(tǒng)一領導下，以少數(shù)民族聚居地為基礎，建立相應的自治地方，設立自 治機關，行使自治權使實行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事務的制度。
?。?）民族自治地方是國家的一部分，受中央領導；
（2）以少數(shù)民旅聚居地為基礎，民族自治與區(qū)域自治相結合；
?。?）自治機關依法享有廣泛的自治權。
2.民族區(qū)域自治地方的自治機關
?。?）民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣；民族鄉(xiāng)不是民族自治地方；
（2）民族自治地方的自治機關是自治區(qū)、自治州和自治縣的人民代表大會和人民政府，不包括人民法院和 人民檢察院；
?。?）自治機關任職人員的民族要求：①民族自治地方的人大常委會主任或者副主任中，應當有實行區(qū)域自 治的民族的公民；②民族自治地方的人民政府正職領導人員（包括自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長）由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任；③民族鄉(xiāng)盡管不屬于民族自治地方，但其鄉(xiāng)長應由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公 民擔任。
四、特別行政區(qū)制度
1.特別行政區(qū)的概念和特點
特別行政區(qū)是指在我國版圖內，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在中央政府管理之下，實行不同于一般行政區(qū)的 政治、經濟和法律制度，具有特殊法律地位，擁有高度自治權的行政區(qū)域。特別行政區(qū)同我國其他行政區(qū)一 樣，都是中華人民共和國不可分割的一部分，都是我國地方制度的有機組成部分，都是一級地方行政區(qū)域，受 中央人民政府的統(tǒng)一管轄，均可選派代表參加全國人民代表大會，參與國家的管理。
特別行政區(qū)制度是“一國兩制”方針的具體體現(xiàn)。一國兩制是指在中華人民共和國境內，在中央統(tǒng)一領導 下，經過最高權力機關決定，可以允許局部地方由于歷史原因而不實行社會主義政策，依法保留不同于全國現(xiàn) 行制度的特殊制度。這是為和平解決臺灣、香港、澳門問題，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)所采取的特別措施?！稇椃ā?第31條規(guī)定，國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大 會以法律規(guī)定。特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，是與省、自治區(qū)、直轄市處于同等級而又享有高度自治權的 一種新的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)在四個方面區(qū)別于我國其他行政區(qū)：①地方政權體系不同；②享有的權力 不同；③受中央政府的干預程度不同，特區(qū)政府在自治權范圍內作出的決定具有效力的終極性；④實施的法律 不同。
2.特別行政區(qū)的法律地位
特別行政區(qū)的法律地位是指特別行政區(qū)在國家政權結構體系中依法所處的地位，其核心問題是中央和特別 行政區(qū)的權力劃分和行使，在法律上就表現(xiàn)為如何劃分中央和特別行政區(qū)的職權。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國家 對特別行政區(qū)享有主權，由中央代表國家行使；特別行政區(qū)依法享有高度的自治權。
（1）由中央管理的特別行政區(qū)的事務
所謂中央，是指全國人民代表大會及其常委會、國務院。根據(jù)基本法的規(guī)定，凡是主權范圍內的事務均應 由中央行使權力、負責管理。
?。?）特別行政區(qū)享有高度自治權
根據(jù)憲法，全國人大分別于1990年4月和1993年3月制定了《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政 區(qū)基本法》。這兩部法律規(guī)定的內容具體體現(xiàn)了 “一個國家，兩種制度”的構想，用法律的形式保障工香港和 澳門特別行政區(qū)的法律地位，賦予了特別行政區(qū)所享有的高度自治權。
3.特別行政區(qū)的高度自治權
?。?）行政管理權。除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應當由中央人民政府處理的行政事務外，特別行政區(qū) 有權依照基本法的規(guī)定，自行處理有關經濟、財政、金融、貿易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政
?。?）立法權。特別行政區(qū)享有立法權。雖然立法機關制定的法律須報全國人大常委會備案，但并不影響該 法律的生效。
?。?）獨立的司法權和終審權。特別行政區(qū)法院獨立進行審判，不受任何干涉；特別行政區(qū)的終審法院為最 高審級，該終審法院的判決為最終判決。
?。?）自行處理有關對外事務的權力。根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》規(guī)定，中央人民政府 可授權特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關對外事務。
五、基層群眾自治制度
1.基層群眾性自治組織的概念
基層群眾性自治制度是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務的方式、方法、程序的總和， 是人民直接參與管理國家事務和社會事務的一種形式，是社會主義民主制度的一個重要方面。黨的十七大報告 明確提出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅 持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！边@是黨的重大決策，是對基層群眾自治制度政治地位 的重大提升。
2.城市居民委員會的性質、組織和任務
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是中國人民民主專政和城市基 層政權的重要基礎，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一。在中國的城市地區(qū)有4億多居民通過這一 制度直接行使憲法賦予的自治權和民主管理經濟、文化和社會事務的權力。
根據(jù)居民委員會組織法的有關規(guī)定，居民委員會的基本職能和任務是：①宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的 政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文 明建設活動；②辦理本居住區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)；③調解民間糾紛；④協(xié)助維護社會治安；⑤協(xié)助人 民政府或者其他的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；⑥ 向人民政府或者其他的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。
居民委員會按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設立。一般以100～700戶居民設立一個居民委員 會。居民委員會由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權的居 民或者由每戶派代表選舉產生；根據(jù)居民意見也可以由每個居民小組選舉的2～3名代表中選舉產生。居民委 員會根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。
3.村民委員會的性質、組織和任務
村民委員會為中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產生的群眾性自治組織，其產生的依據(jù)為 《中華人民共和國村民委員會組織法》。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條：村民委員會是村民 自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村 民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、 要求和提出建議。
村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~，多民族 村民居住的村應當有人數(shù)較少的民族的成員。村民委員會成員不脫離生產，根據(jù)情況，可以給予適當補貼。
《憲法》第111條規(guī)定，村民委員會辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社 會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。
《村民委員會組織法》對村民委員會的任務作了如下規(guī)定：
?。?）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務，愛護公共財產，維護村民 的合法權利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義 精神文明建設活動?！?/p>
?。?）辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、 要求和提出建議。
（3）協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。
?。?）支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協(xié)調工作，促進農村生 產建設和市場經濟的發(fā)展。
?。?）尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經 營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯(lián)營戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益。
?。?）多民族居住的村，村民委員會應當教育村民加強民族團結，互相幫助，互相尊重。
4.基層群眾自治制度的發(fā)展與完善
?。?）健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度， 把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
?。?）全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公 開，支持職工參與管理，維護職工合法權益我。
（3）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層 群眾自治有效銜接和良性互動。
?。?）發(fā)揮社會廣大群眾參與、反映群眾訴求方面和積極作用，增強社會自治功能。
完善和發(fā)展基層群眾自治制度“五個必須”：必須進一步加強法治建設，保證各方面自治活動在法治軌道上健康 進行；必須適應實踐發(fā)展的需求，不斷擴大自治范圍；必須要堅持黨的領導，進一步健全基層黨組織的領導機制； 必須加強服務型政府建設，進一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動的運行機制；必須高度關注人 民群眾的權益，建立健全與基層群眾自治相適應的利益協(xié)調機制、訴求表達機制和權益保障機制。
5.居民委員會組織法 中華人民共和國城市居民委員會組織法
?。?989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十一號公布自1990年1月1日起施行）
第一條為了加強城市居民委員會的建設，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進城市基層社會 主義民主和城市社會主義物質文明、精神文明建設的發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員 會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作。
第三條居民委員會的任務：
?。ㄒ唬┬麄鲬椃?、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護 公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；
?。ǘ┺k理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)；
?。ㄈ┱{解民間糾紛；
?。ㄋ模﹨f(xié)助維護社會治安；
?。ㄎ澹﹨f(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教 育等項工作；
?。┫蛉嗣裾蛘咚呐沙鰴C關反映居民的意見、要求和提出建議。
第四條居民委員會應當開展便民利民的社區(qū)服務活動，可以興辦有關的服務事業(yè)。
居民委員會管理本居民委員會的財產，任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產所有權。
第五條多民族居住地區(qū)的居民委員會，應當教育居民互相幫助，互相尊重，加強民族團結。
第六條居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內設立。
居民委員會的設立、撤銷、規(guī)模調整，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。
第七條居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會中應當有人數(shù) 較少的民族的成員。
第八條居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生； 根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產生。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連 選連任。
年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產 狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。
第九條居民會議由十八周歲以上的居民組成。
居民會議可以由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人
居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。 會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。
第十條居民委員會向居民會議負責并報告工作。
居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分 之一以上的居民小組提議，應當召集居民會議。涉及全本居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。
居民會議有權撤換和補選居民委員會成員。
第十一條居民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。
居民委員會進行工作，應當采取民主的方法，不得強迫命令。
第十二條居民委員會成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，熱心為居民服務。
第十三條居民委員會根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。居民委員會成員可以兼任下 屬的委員會的成員。居民較少的居民委員會可以不設下屬的委員會，由居民委員會的成員分工負責有關工作。
第十四條居民委員會可以分設若干居民小組，小組長由居民小組推選。
第十五條居民公約由居民會議討論制定，報不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關備案，由 居民委員會監(jiān)督執(zhí)行。居民應當遵守居民會議的決議和居民公約。
居民公約的內容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。
第十六條居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用，經居民會議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向 居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經受益單位同意；收支賬目應當及時公布，接受居 民監(jiān)督。
第十七條居民委員會的工作經費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源，由不設區(qū) 的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付；經居民會議同意，可以從居民委員會的經濟收入中給 予適當補助。
居民委員會的辦公用房，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。
第十八條依照法律被剝奪政治權利的人編入居民小組，居民委員會應當對他們進行監(jiān)督和教育。
第十九條機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織，不參加所在地的居民委員會，但是應當支持所在地的居民 委員會的工作。所在地的居民委員會討論同這些單位有關的問題，需要他們參加會議時，他們應當派代表參 加，并且遵守居民委員會的有關決定和居民公約。
前款所列單位的職工及家屬、軍人及隨軍家屬，參加居住地區(qū)的居民委員會；其家屬聚居區(qū)可以單獨成立 家屬委員會，承擔居民委員會的工作，在不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關和本單位的指導下 進行工作。家屬委員會的工作經費和家屬委員會成員的生活補貼費、辦公用房，由所屬單位解決。
第二十條市、市轄區(qū)的人民政府有關部門，需要居民委員會或者它的下屬委員會協(xié)助進行的工作，應當 經市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關同意并統(tǒng)一安排。市、市轄區(qū)的人民政府的有關部門，可以對居民 委員會有關的下屬委員會進行業(yè)務指導。
第二十一條本法適用于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府所在地設立的居民委員會。
第二十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。
第二十三條本法自1990年1月1日起施行。1954年12月31日全國人民代表大會常務委員會通過的《城 市居民委員會組織條例》同時廢止。
6.村民委員會組織法
中華人民共和國村民委員會組織法
?。?998年11月4日主席令第9號公布）
第一條為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農村基層民主，促進農村社 會主義物質文明和精神文明建設，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主 決策、民主管理、民主監(jiān)督。
村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的 意見、要求和提出建議。
第三條中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和 法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。
第四條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于 村民自治范圍內的事項。
村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。
第五條村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務 和協(xié)調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發(fā)展。
村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結 合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利 和利益。
村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資 源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。
第六條村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務，愛 護公共財產，維護村民的合法的權利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助， 開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。
第七條多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導村民加強民族團結、互相尊重、互相幫助。
第八條村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設立。
村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣 級人民政府批準。
第九條村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。
村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~，多民族村民居住的村應當有人數(shù)較少的民族的成員。
村民委員會成員不脫離生產，根據(jù)情況，可以給予適當補貼。
第十條村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。
第十一條村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或 者撤換村民委員會成員。
村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。
第十二條年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產 狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。
有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日的二十日以前公布。
第十三條村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組 推選產生。
第十四條選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。候選人的名額應當多于應選名額。
選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選 票，始得當選。
選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，設立秘密寫票處。
具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會規(guī)定。
第十五條以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選 舉的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及 其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其 當選無效。
第十六條本村五分之一以上有選舉權的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應當提出罷 免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。村民委員會應當及時召開村民會議，投票表決罷免 要求。罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數(shù)通過。
第十七條村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。
召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加， 所作決定應當經到會人員的過半數(shù)通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表 列席村民會議。
第十八條村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村 民委員會成員的工作。
村民會議由村民委員香召集。有十分之一以上的村民提議，應當召集村民會議。
第十九條涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：
?。ㄒ唬┼l(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；
（二）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準；
?。ㄈ拇寮w經濟所得收益的使用；
?。ㄋ模┐遛k學校、村建道路等村公益事業(yè)的經費籌集方案；
（五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案；
?。┐迕竦某邪洜I方案；
?。ㄆ撸┱氐氖褂梅桨?；
?。ò耍┐迕駮h認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
第二十條村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。
村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政 策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。
第二十一條人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討 論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。
第二十二條村民委員會實行村務公開制度。
村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：
?。ㄒ唬┍痉ǖ谑艞l規(guī)定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；
?。ǘ﹪矣媱澤叩穆鋵嵎桨?；
?。ㄈ┚葹木葷钗锏陌l(fā)放情況；
?。ㄋ模┧娰M的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。
村民委員會應當保證公布內容的真實性，并接受村民的查詢。
村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或 者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調査核實，責令公布；經查證確有違法行為 的，有關人員應當依法承擔責任。
第二十三條村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心 為村民服務。
第二十四條村民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。
村民委員會進行工作，應當堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見，堅持說服教育，不得強迫 命令，不得打擊報復。
第二十五條村民委員會根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。村民委員會成員可以兼任 下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治 安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。
第二十六條村民委員會應當協(xié)助有關部門，對被依法剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和監(jiān)督。
第二十七條駐在農村的機關、團體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村民委員會組織， 不屬于村辦的集體所有制單位的人員可以不參加村民委員會組織。但是，他們都應當遵守有關村規(guī)民約。所在 地的村民委員會、村民會議或者村民代表討論和處理同這些單位有關的問題，應當與他們協(xié)商解決。
第二十八條地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區(qū)域內保證本 法的實施，保障村民依法行使自治權利。
第二十九條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據(jù)本法，結合本行政區(qū)域的實際情況， 制定實施辦法。
第三十條本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法（試行）》同時廢止。
經典例題分析
選項被確認為是人民民主專政的根本標志？
1.下列哪一選項被確認為J
B.以工農聯(lián)盟為基礎 D.國有經濟的主導地位
A.工人階級對國家的領導 C.生產資料公有制
【解析】答案為A。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民 主專政的社會主義國家。其中，工農聯(lián)盟是人民民主專政的基礎，工人階級的領導是人民民主專政的根本標 志。故選A。
2.關于經濟制度與憲法關系，下列哪一選項是錯誤的？（ ）
A.自德國魏瑪憲法以來，經濟制度便成為現(xiàn)代憲法的重要內容之一
B.憲法對經濟關系特別是生產關系的確認與調整構成一國的基本經濟制度
C.我國憲法修正案第十六條規(guī)定，法律范圍內的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分
D.私有財產神圣不可侵犯是我國憲法的一項基本原則
【解析】答案為AD。選項D錯誤。我國現(xiàn)行憲法第12條規(guī)定，社會主義公共財產神圣不可侵犯。國家保 護社會主義的公共財產。2004年憲法修正案明確規(guī)定，公民的合法的私有財產不受侵犯。但不能說我國將“私 有財產神圣不可侵犯”規(guī)定為基本原則。
強化運用實戰(zhàn)演練
一、單項選擇題
1.下列關于我國的多黨合作制度的說法不正確的是（ ）。
A.多黨合作制度要堅持中國共產黨的領導
B.各民主黨派是在野黨，中國共產黨是執(zhí)政黨
C.多黨合作制度要堅持四項基本原則
D.多黨合作的基本方針是：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共
2.下列關于礦產資源的說法中，哪一項是正確的？（ ）
A.任何礦產資源一律屬于國家所有
B.關系國計民生的礦產資源歸國家所有，一般礦產資源可以由集體所有
C.除依法由集體所有的以外，礦產資源一律屬于國家所有
D.個人不能成為開采國有礦產資源的主體
3.下列關于我國已設立的特別行政區(qū)的說法中正確的是（ ）。
A.特別行政區(qū)有權處理外交事務
B.特別行政區(qū)的法律淵源包括在特別行政區(qū)實施的全國性法律
C.特別行政區(qū)的行政長官在當?shù)赝ㄟ^選舉產生，對當?shù)剡x民負責
D.香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的立法機關、司法機關相同
二、多項選擇題
1.根據(jù)我國憲法的規(guī)定，下列哪些選項是正確的？（ ）
A.中國人民政治協(xié)商會議是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要形式
B.中國人民政治協(xié)商會議是我國國家機構體系的重要組成部分
C. 1993年我國通過的憲法修正案將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商將長期存在和發(fā)展”寫進了 憲法
D.中國人民政治協(xié)商會議有權審議政府工作報告
2.中國人民政治協(xié)商會議的主要職能包括下列哪幾個選項？（ ）
A.參政議政 B.政治協(xié)商 C.民主監(jiān)督 D.起草法律
3.下列有關我國選舉機構的表述正確的有哪些？（ ）
A.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉
B.縣、自治縣的人大常委會主持本級人大代表的選舉
C.省級人民代表大會在選舉全國人大代表時，由省級人大主席團主持
D.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受本級人大的領導
參考答案及解析
一、單項選擇題
1. B【解析】共產黨領導的多黨合作制是我國具有特色的政黨制度，其政治基礎：
堅持中國共產黨的領導、堅持四項基本原則。其基本方針是：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。中 國共產黨是社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產黨領導的，同中國共產黨通力合 作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。
2. C【解析】《憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原，荒地、灘涂等自然資源，都屬于國 家所有，即全民所有；法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”《礦產資源法》第3條 第1款規(guī)定，礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地袁或者地下的礦產資源的國 家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的改變而改變。因此只有A項是正確的。
3. B【解析】特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分割的一部分，一些體現(xiàn)國家主權和統(tǒng)一的全國性法律必 須在那里實施。因此，在特別行政區(qū)實施的全國性法律是其法律制度的構成要素，所以B選項說法正確。特別 行政區(qū)所享有的高度自治權包括行政管理權，立法權，獨立的司法權和終審權，自行處理有關對外事務的權 利。應當將對外事務與外交事務區(qū)分開來，與特別行政區(qū)有關的外交事務由中央人民政府負責。特別行政區(qū)的 行政長官產生有兩種方式，即在當?shù)剡x舉或協(xié)商，但須中央政府任命。香港、澳門的立法機關均為立法會，但 是司法機關不同，香港的司法機關主要有各級法院和律政司，而澳門的司法機關由各級法院和檢察院構成。所 以，ACD選項不正確。
二、多項選擇題
1. AC【解析】根據(jù)憲法的規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產黨 領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。因此A項正確。 1993年憲法修正案第4條規(guī)定：“憲法序言第十自然段末尾增加：’中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度 將長期存在和發(fā)展”因此C正確。關于B,中國人民政治協(xié)商會議不是我國國家機構。故B錯誤。關于D，中 國人民政治協(xié)商會議可以參政、議政，但并不能審議政府工作報告，雖然政協(xié)委員列席人大會議，審議政府工 作報告，但只是個別行為，政治協(xié)商會議上并不審議。故D錯誤。
2. ABC【解析】中國人民政治協(xié)商會議是新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，其章程規(guī)定政協(xié)的主要職能 包括參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督。D項表述錯誤，制定法律是立法機關的職能。
3. AC【解析】《選舉法》第7條，縣級和鄉(xiāng)級設立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉?？h級和鄉(xiāng)級 的選舉委員會受縣級人大常委會的領導。故A正確，BD錯誤。《選舉法》第35條規(guī)定，縣級以上的地方各級 人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，由各該級人民代表大會主席團主持。故C正確。
