十三 地方國家機(jī)構(gòu)

　　地方國家機(jī)構(gòu)相對于中央國家機(jī)構(gòu)而言，是指設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、市轄區(qū)，縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的國家機(jī)構(gòu)。地方國家機(jī)構(gòu)除地方各級人民代表大會和地方各級人民政府外，還包括地方各級人民法院和地方各級人民檢察院。

　?。?）地方各級人民代表大會

　　根據(jù)我國《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會。地方各級人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，本級的地方國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)居于最高地位。地方各級人大與全國人大一起構(gòu)成我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)體系。全國人大與地方各級人大之間，以及地方各級人大之間沒有隸屬關(guān)系，但上級人大有權(quán)依照憲法和法律監(jiān)督下級人大的工作。

　?。?）縣以上地方各級人大常委會

　　縣級以上地方各級人大常委會是本級人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，地方各級人大常委會對本級人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？h級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會由主任、副主任若干人和委員若干人組成，對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？h級以上地方各級人大常委會的任期同本級人大任期相同，均為5年?？h級以上的地方各級人民代表大會選舉并有權(quán)罷免本級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員?？h級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

　?。?）地方各級人民政府

　　根據(jù)憲法規(guī)定，地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。地方各級人民政府從屬于本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。此外，地方各級人民政府還要服從上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，向上一級人民政府負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的決定和命令。全國的地方各級人民政府都要接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要發(fā)揮自己的主動性，努力做好工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府分別由縣長、副縣長、市長、副市長、區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，分別由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成。地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會的任期相同。地方各級人民政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是由行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職權(quán)決定的，是工作的需要。但地方各級人民政府的行政首長對于重大問題的決策，仍然要召開會議，廣泛聽取各方面的意見，而非獨(dú)斷專行。地方各級人民政府的會議分為全體會議和常務(wù)會議。全體會議由本級人民政府全體成員組成，常務(wù)會議則由人民政府的正副職組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府秘書長也參加常務(wù)會議。會議對重大問題進(jìn)行討論，然后由行政首長根據(jù)大家的意見最后作出決定，并對決定的后果負(fù)責(zé)。

　?。?）村民委員會和居民委員會

　　根據(jù)我國現(xiàn)行《憲法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。按照《村民委員會組織法》，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與村民委員會的關(guān)系主要是指導(dǎo)、支持和幫助而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

　　根據(jù)《憲法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。按照《居民委員會組織法》，居民委員會與不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)的關(guān)系在于：

　?、俨辉O(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助；

　　②居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作；

　?、凼?、市轄區(qū)人民政府的有關(guān)部門需要居民委員會或者它的下屬委員會協(xié)助進(jìn)行工作，應(yīng)經(jīng)市、市轄區(qū)人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排；

　?、苁?、市轄區(qū)人民政府的有關(guān)部門，可以對居民委員會有關(guān)的下屬委員會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　?。?）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

　　民族自治地方是實(shí)行民族區(qū)域自治的行政區(qū)域。民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣，民族鄉(xiāng)不是民族自治地方。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)及其組成：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。