地方公安機(jī)關(guān)必須置于同級黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下

　　一、地方公安機(jī)關(guān)，必須置于同級黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下，同時接受同級地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)

　　我國憲法明確規(guī)定，各級公安機(jī)關(guān)是各級地方人民政府中的一個工作部門，必須在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　地方公安機(jī)關(guān)必須置于同級黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下，同時接受地方同級政府的領(lǐng)導(dǎo)。所謂實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)，是指不僅要原則性的領(lǐng)導(dǎo)，而且要有決策權(quán)，是可以直接過問公安工作的。黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是通過地方黨委的實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)來保證的。黨委的領(lǐng)導(dǎo)與政府的領(lǐng)導(dǎo)具有高度的一致性。

　　黨委對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際是指各級地方黨委對同級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。地方黨委對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是政治上、思想上、組織上和重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)公安工作的基本內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱晤I(lǐng)導(dǎo)

　　政治領(lǐng)導(dǎo)是指政治方向、政治路線、政治原則和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ┧枷腩I(lǐng)導(dǎo)

　　（三）組織領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，就是通過黨的組織系統(tǒng)的工作來發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、保證作用。

　?。ㄋ模Q策領(lǐng)導(dǎo)

　　地方黨委對公安工作事關(guān)重大的問題有權(quán)作決策。

　　1、進(jìn)行宏觀公安決策。

　　2、對重大問題作出必要的指示。

　　3、做好組織協(xié)調(diào)工作。

　?。ㄎ澹┓ㄖ祁I(lǐng)導(dǎo)

　　黨領(lǐng)導(dǎo)制定各項公安法規(guī)，并監(jiān)督公安機(jī)關(guān)實(shí)施。

　　三、地方政府對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

　　政府是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨的路線、方針政策和重大決策貫穿于國家的全部行政工作之中，由政府去貫徹執(zhí)行。政府加強(qiáng)了對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的有關(guān)公安工作的路線、方針政策才能落實(shí)。公安機(jī)關(guān)的治安行政是國家行政的重要內(nèi)容，是在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的。

　　政府對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是依法實(shí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)，主要內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)貫徹黨委對公安工作作出的指示、決定 。

　?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行人民代表大會和人大常委會制定的所有有關(guān)公安工作的法律和決定

　?。ㄈ┳鞒鲇嘘P(guān)公安工作的部署、決定、指示

　?。ㄋ模╊I(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)按照上級公安機(jī)關(guān)提出的工作計劃、方案制訂適合本地區(qū)民政部的公安工作計劃、方案，并結(jié)合本地區(qū)的中心任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)和政府其他部門貫徹執(zhí)行;

　?。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)下級政府貫徹本政府提出的有著公安工作的決定和指示

　?。╊I(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)公安立法（或制定地方性規(guī)章）的工作，根據(jù)同級黨委的意見或本政府的決定向人民代表大會或人大常委會提出立法提案

　?。ㄆ撸┲贫ê桶l(fā)布地方性的有關(guān)公安工作通告、條例、布告等法令性文件

　?。ò耍┞犎『蛯忛喒矙C(jī)關(guān)的匯報、

　?。ň牛δ承┲卮蟮闹伟部偸亲鞒鰶Q策，并領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施

　?。ㄊ﹨f(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)與政府其他機(jī)關(guān)之間的關(guān)系

　?。ㄊ唬Q定公安機(jī)關(guān)的編制和預(yù)算

　?。ㄊQ定公安機(jī)關(guān)的行政人事任免

　?。ㄊQ定公安機(jī)關(guān)人員的教育訓(xùn)練

　?。ㄊ模Q定公安機(jī)關(guān)的外事交往

　　（十五）對公安機(jī)關(guān)實(shí)行行政監(jiān)督

　?。ㄊ┢渌仨氂烧I(lǐng)導(dǎo)的事項

　　四、公安機(jī)關(guān)要自覺接受黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)

　　公安機(jī)關(guān)自覺地置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，就要積極主動創(chuàng)造便于黨委領(lǐng)導(dǎo)公安工作的條件，把接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則加以制度化，長期地全面地貫徹執(zhí)行。

　?。ㄒ唬┲匾獑栴}及時請求報告，認(rèn)真執(zhí)行黨委的決定

　?。ǘ┊?dāng)好黨委的參謀和助手

　　（三）將上級公安機(jī)關(guān)布置的任務(wù)及時報告黨委，并依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)去貫徹落實(shí)

　?。ㄋ模┙邮芡夵h委的政法委員會的指導(dǎo)

　　五、嚴(yán)禁把偵察手段用于黨內(nèi)

　　黨內(nèi)的是非問題，要按照黨章的規(guī)定去解決，決不允許把對付犯罪的手段用于解決黨內(nèi)的矛盾問題。在黨內(nèi)濫用偵察手段，會造成黨內(nèi)互不信任、人人自危，嚴(yán)重破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和生動活潑的局面。不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞偵察，是一條鐵的紀(jì)律。

　　六、對地方黨委和政府指令公安機(jī)關(guān)執(zhí)行超越職權(quán)的任務(wù)問題，按照黨的政策和國家法律正確處理

　　《人民警察法》規(guī)定：“人民警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時向上級機(jī)關(guān)報告?！边@里的上級機(jī)關(guān)是指上級黨委、上級公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以至黨中央。

　　七、處理好對公安機(jī)關(guān)的多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

　　對公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，存在著多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的領(lǐng)導(dǎo)，公安系統(tǒng)上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)。處理好這些關(guān)系，對完善公安領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的作用具有十分重要的意義。

　　正確處理多重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬h政分開的原則

　?。ǘ┍舜吮ＷC的原則

　　（三）互相結(jié)合的原則

　　（四）全面強(qiáng)化的原則