公安機關(guān)的性質(zhì)與職能

　　我國公安機關(guān)是公安主體中對公安客體實施公安控制的專門力量。公安機關(guān)的性質(zhì)，是它的內(nèi)在屬性。公安機關(guān)的職能，則是其性質(zhì)的外化所表現(xiàn)出來的社會效能。

　　公安機關(guān)的形成

　　一、土地革命戰(zhàn)爭時期的公安機關(guān)

　　土地革命戰(zhàn)爭時期，是我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民公安機關(guān)的創(chuàng)建時期。

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　　1927年12月，黨在上海建立了第一個保衛(wèi)機關(guān)——中央特科，由周恩來親自領(lǐng)導(dǎo)和主持。

　　中央特科以情報工作為核心，堅持精干隱蔽的原則，采取“打進去，拉出來”的方法，攻為守。為保衛(wèi)黨的安全作出了重要貢獻。

　　中央特科的歷史表明，我黨從一開始就將保衛(wèi)工作置于中央的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，注重培養(yǎng)隱蔽斗爭干部。

　?。ǘ﹪艺伪Ｐl(wèi)局

　　1931年11月，在瑞金成立的中華蘇維埃共和國臨時中央政府，成立了人民政權(quán)的第一個公安機關(guān)——國家政治保衛(wèi)局，由鄧發(fā)任局長。別外，建立了內(nèi)務(wù)人民委員會部，下設(shè)民警局和刑事偵察局，分別具體執(zhí)行維持社會治安和刑事犯罪偵探任務(wù)。

　　二、抗日戰(zhàn)爭時期的公安機關(guān)

　　（一）中共中央社會部

　　1939年，黨中央書記處作出決定，在黨的高級組織中建立社會部。中共中央社會部是當(dāng)時歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)全黨、全軍和各抗日根據(jù)地保衛(wèi)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

　?。ǘ┭影彩泄簿?、延安市警察隊。

　　1937年，黨中央所在地陜甘寧邊區(qū)首府延安建立了延安市公安局。1938年又組建了延安市警察隊，全稱是“陜甘寧邊區(qū)人民警察”簡稱“邊警”。這是最早的、較正規(guī)的、著裝的人民警察隊伍。

　?。ㄈ┕脖Ｐl(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制

　　1939年，黨中央在《反奸細斗爭的決議》中要求各地黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)保衛(wèi)部門的工作。另外規(guī)定，“各級鋤奸保衛(wèi)工作的部門，同時是各級黨組織與政府的一個重要部門”。明確地把公安保衛(wèi)機構(gòu)及其工作置于黨中央、地方黨委和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，實際上形成了黨和政府對公安機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;而公安機關(guān)內(nèi)部的上級對于下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是在服從黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的，實際上又解決了公安機關(guān)與同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題。

　?。ㄋ模╀z奸斗爭與防奸工作方針政策。

　　抗日戰(zhàn)爭期間，在鋤奸斗爭中，在加強專門機關(guān)的專業(yè)工作的同時，實行了發(fā)動和依靠人民群眾的工作路線，創(chuàng)造了專門機關(guān)與群眾工作相結(jié)合的成功經(jīng)驗。

　　在鋤奸斗爭中，我黨的肅反鋤奸政策也趨向成熟。毛澤東同志在1940年12月提出鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，1943年7月提出了防奸工作“九條方針”，1945年又提出了嚴肅與謹慎相結(jié)合的方針，在此基礎(chǔ)上逐步形成了較周密的政策體系。

　　1943年，在延安整風(fēng)運動中，毛澤東同志為糾正“搶救運動”的錯誤，于當(dāng)年7月1日提出了審干肅反的“九條方針”：首長負責(zé)，自己動手，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合，一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合，調(diào)查研究，分清是非輕重，爭取失足者，培養(yǎng)干部，教育群眾。“九條方針”的提出，概括了我黨領(lǐng)導(dǎo)公安保衛(wèi)工作長期積累的正反經(jīng)驗教訓(xùn)，確定了正確的公安保衛(wèi)工作路線;標(biāo)志著我黨徹底揚棄了蘇聯(lián)肅反工作擴大化的錯誤影響，制定了符合中國實際的審干、肅反政策原則;充分體現(xiàn)了人民公安保衛(wèi)工作對人民高度負責(zé)、全心全意為人民的鄭重態(tài)度和實事求是精神?！熬艞l方針”的制定、貫徹，是我黨公安保衛(wèi)工作路線和下策原則趨向完善和成熟的重要標(biāo)志，對我國公安保衛(wèi)工作的健康發(fā)展具有深遠影響。

　　三、解放戰(zhàn)爭時期的公安機關(guān)

　?。ㄒ唬└鹘夥艆^(qū)人民政權(quán)的公安機關(guān)。

　　1、東北解放區(qū)，1946年4月，最早的中心大城市的人民公安機關(guān)——哈爾濱市公安局成立。同時，中共東北局和各地人民政權(quán)也建立了東北局社會部和各級人民公安機關(guān)。1949年1月，東北公安總處改為東北公安部，各省設(shè)公安廳。

　　2、華北解放區(qū)，1948年5月8日，華北局社會部和華北人民政府公安部建立。1949年7月，中央決定在此基礎(chǔ)上組建中央軍委公安部。

　　（二）中華人民共和國公安部成立。

　　1949年10月9日，中央人民政府任命羅瑞卿為公安部部長，楊奇清為副部長。

　　10月15日至11月1日，在北京召開全國第一次全國公安會議

　　11月1日，公安部正式啟用印信開始辦公。11月5日公安部召開全體人員參加的成立大會。

　　隨著全國統(tǒng)一的人民公安體制的確立和公安部與各地公安機關(guān)建立，我國新生的人民民主專政政權(quán)得到加強和鞏固。